第五戰(zhàn)區(qū)是抗戰(zhàn)中期和后期最重要的戰(zhàn)區(qū)，屯駐幾十個(gè)師的兵力，戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁是桂系重要首領(lǐng)之一，而桂系則是整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期支持抗戰(zhàn)到底最熱心和堅(jiān)定的地方實(shí)力派，從來不曾動(dòng)搖過，因此也是蔣介石和主戰(zhàn)派最珍惜的伙伴。

　　以如此密切關(guān)系，重慶政府依賴桂系去領(lǐng)導(dǎo)第五戰(zhàn)區(qū)，同時(shí)駐扎桂系重兵防守，既是“禮遇”也是合理安排。但是事態(tài)演變卻往往出人意料，讓我們從中央政府和這個(gè)抗日先鋒的地方實(shí)力派關(guān)系中，可以推想中央政府和其他態(tài)度游移地方實(shí)力派之間的關(guān)系，更不知道如何困難重重。

　　1、縱容下的桂軍

　　首先，桂系白崇禧任職重慶政府副參謀長，對(duì)于中國抗日全盤戰(zhàn)略部署具有重大影響力。而李宗仁又是最重要的戰(zhàn)區(qū)的司令官。

　　其次，桂系軍隊(duì)最大的駐扎地區(qū)是在廣西省和第五戰(zhàn)區(qū)下轄的湖北和安徽省，是抗日戰(zhàn)爭的前線，關(guān)系國家安危。它們的任務(wù)不是綏靖地方，而是保持最好的作戰(zhàn)狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備和日軍火并。

　　第三，第五戰(zhàn)區(qū)軍隊(duì)編制龐大，除了桂系親信部隊(duì)之外，還有部分中央軍和相當(dāng)大數(shù)量的其他省籍背景軍隊(duì)。

　　正因?yàn)槔钭谌适侵貞c政府最忠貞可靠的伙伴，因此重慶政府當(dāng)然高度依賴第五戰(zhàn)區(qū)和中央一致地處理好和該戰(zhàn)區(qū)地方實(shí)力派軍隊(duì)的關(guān)系。

　　因?yàn)榧热还鹣悼谷樟鋈绱藞?jiān)定，當(dāng)然就沒有進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)視的必要，避免招致桂系不滿。更何況桂系內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致，也不允許中央派遣政工人員進(jìn)駐。至于外部控制，則出于禮節(jié)，一切信托桂系處理，甚至依賴桂系部隊(duì)去監(jiān)視其他立場不穩(wěn)的部隊(duì)，重慶政府避免插手。豈知這些假設(shè)并不符合實(shí)際。因?yàn)楣鹣党藞?jiān)定抗日之外，第五戰(zhàn)區(qū)軍隊(duì)的行為不但沒有成為其他地方實(shí)力派的榜樣，反而比其他地方實(shí)力派更變本加厲地為抗日戰(zhàn)爭制造各種困難。

　　以征收田賦為例，軍隊(duì)暴行事件在第五戰(zhàn)區(qū)是普遍現(xiàn)象。而當(dāng)?shù)胤秸腿嗣褡咄稛o路，向重慶政府揭發(fā)和請(qǐng)求協(xié)助時(shí)，第五戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)人公然欺騙重慶。比如說，1941年湖北災(zāi)情嚴(yán)重，地方政府官吏和民眾都向中央政府呈請(qǐng)減少賦稅，但是第五戰(zhàn)區(qū)卻指責(zé)人民扯謊，斷然否認(rèn)存在災(zāi)情。

　　因?yàn)槿绻麘?zhàn)區(qū)長官承認(rèn)災(zāi)情，則災(zāi)區(qū)駐軍就不可以征糧，會(huì)減少駐軍收入。所以戰(zhàn)區(qū)長官寧可餓死老百姓，也要滿足軍隊(duì)長官們的貪欲。戰(zhàn)時(shí)湖北省有一個(gè)特殊情況，那就是它缺乏本省籍軍隊(duì)和將領(lǐng)。換言之，湖北省缺乏自己的地方實(shí)力派，因此土地一直在桂系統(tǒng)治之下。駐軍決定一切。湖北省雖然在中央政府有少數(shù)高級(jí)官吏，但是缺乏軍隊(duì)實(shí)力作為后盾就沒有發(fā)言權(quán)，無力保護(hù)湖北老百姓。

　　諷刺的是，第五戰(zhàn)區(qū)長官不但偏袒屬下的桂系軍隊(duì)，同時(shí)也縱容該戰(zhàn)區(qū)其他地方實(shí)力派為非作歹，以換取彼此相安無事。比如說，川軍某軍長在第五戰(zhàn)區(qū)假借籌軍米為名搜刮地方，然后偷賣大批軍米，造成人民痛苦。

　　但是因?yàn)橛袘?zhàn)區(qū)長官掩護(hù)，中央不能追究。第五戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的軍隊(duì)，無論是桂軍、川軍，或是其他地方實(shí)力派軍隊(duì)，如此殘害人民，以致當(dāng)時(shí)主管全國軍法工作的最高長官，軍法總監(jiān)何成濬將軍怒氣沖沖地一再把他們?nèi)糠Q之為“土匪式軍隊(duì)”。

　　他寫道，軍隊(duì)“掛軍隊(duì)招牌，作盜匪生涯，不畏國法，不恤輿論，真奇妙至無與倫比矣。”

　　而由于桂系軍隊(duì)是多數(shù)，所以他對(duì)桂系的指責(zé)特別尖銳，說它們以軍糧為名，挨戶搜查，把老百姓的糧食拿走，又不給錢。何成濬最后無奈的結(jié)論是，“有此等軍隊(duì)，人民真毫無生路矣。”

　　2、省主席的尷尬

　　既然情形如此嚴(yán)峻，而何成濬又身為全國執(zhí)掌軍法的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他為何不以軍法施加糾正？而重慶政府和蔣介石又如何可以不知情？又如何可以不予糾正？

　　在第五戰(zhàn)區(qū)屬下有湖北省政府。在一般人認(rèn)知中，省政府主席當(dāng)然是一省的最高首長，位高權(quán)重。特別是當(dāng)省主席也是軍人出身時(shí)，就被普遍認(rèn)為在政壇上有極大能量。其實(shí)不然。

　　因?yàn)檩^之南京時(shí)期，雖然在抗戰(zhàn)時(shí)期軍人背景擔(dān)任縣長，行政督察專員和省主席的數(shù)目明顯增加，但是并不表示他們可以掌握本縣或本省的公權(quán)力。反之，有軍權(quán)而位置遠(yuǎn)低于省主席者也依然有政治能量，這就是抗戰(zhàn)時(shí)期地方基層政治的本質(zhì)，也是地方實(shí)力派權(quán)威最直白的表露方式。

　　就征糧政策而言，在其執(zhí)行過程中有兩個(gè)重要關(guān)卡，一個(gè)是該地政府，一個(gè)是該地駐軍。如果該地政府是在本省實(shí)力派掌握之下（如云南、廣西），則完全自成獨(dú)立單位，重慶政府的法令和人員無法依法行事。如果該地政府在其他省份控制之下（如安徽），或是沒有本省的地方實(shí)力派（如湖北），則由駐軍決定。

　　湖北安徽在廣西軍人（李宗仁）控制之下，桂軍隨意搜刮，而駐在該省的其他雜牌部隊(duì)也成為獨(dú)立王國。不但重慶政府管不住，有時(shí)連省主席或戰(zhàn)區(qū)司令官也管不住。唯一的要件是有軍隊(duì)在手。因此地方實(shí)力派生存的要訣并不是土地，而是軍隊(duì)，只要軍隊(duì)在手，自然就可以占據(jù)土地。

　　所以，當(dāng)我們討論地方政府問題時(shí)，固然不可以忽略制度、組織、法令，和人員，但是說到最后，軍隊(duì)是最后的仲裁者，必須和這個(gè)大格局連接在一起討論，才能做出持平的分析。

　　一個(gè)相關(guān)的例子是谷正倫。當(dāng)他被重慶政府任命為甘肅省主席時(shí)，也被寄予厚望，指望他可以領(lǐng)導(dǎo)該省事務(wù)。但是他手無寸鐵。1943年底某日，當(dāng)他在省主席辦公室接待重慶政府派來訪問的內(nèi)政部戶政司長時(shí)，蘭州市（甘肅省會(huì)）公安局長公然帶領(lǐng)槍兵沖進(jìn)辦公室把會(huì)計(jì)長抓走，完全無視省主席及重慶高官在座。事后谷正倫派人去詢問緣由，公安局長也拒絕提出說明。

　　這個(gè)公安局長膽敢如此作為，當(dāng)然是有更強(qiáng)硬的后臺(tái)撐腰，無需顧忌省主席顏面。這就說明了為什么戰(zhàn)時(shí)若干省主席表面風(fēng)光而私下痛苦不堪，請(qǐng)求辭職又不獲邀準(zhǔn)。谷正倫就是在私下向何成濬訴苦做省主席的困難，因?yàn)楦拭C省的廳長們都不服從他的指揮，而他的工作是日日辦理兵差，又不能獲得軍隊(duì)諒解，想辭職又不獲中央準(zhǔn)許。

　　類似情形也發(fā)生在湖北省，但是更能暴露重慶政府的困境。

　　李宗仁任第五戰(zhàn)區(qū)司令官時(shí)節(jié)，陳誠曾經(jīng)擔(dān)任湖北省主席一段時(shí)間。照理說，此二位積極主戰(zhàn)派領(lǐng)導(dǎo)人在同一個(gè)地區(qū)分別主持軍政工作，應(yīng)該合作無間才對(duì)。陳誠在湖北省主席任內(nèi)勵(lì)精圖治，想把它建成是三民主義模范省，減租減息、推廣水利貸款和土地貸款，試行孫中山“耕者有其田”政策，使佃農(nóng)和僱農(nóng)有機(jī)會(huì)翻身變成自耕農(nóng)。而他也運(yùn)用了一批得力干部，除了優(yōu)秀黨政干部外，還大量派用中央警官學(xué)校畢業(yè)生。

　　但是一個(gè)重要事實(shí)是，陳誠雖然是中央軍大將，但是他的軍隊(duì)在前線作戰(zhàn)，而沒有帶到湖北省。因此他在湖北省依然是一個(gè)沒有武力后盾的光桿省主席。正因?yàn)槿绱耍該碛泄鹣荡筌姷睦钭谌蕦?duì)于湖北省務(wù)依然橫加干涉，引起陳誠感嘆，“鄂東鄂北問題，因李（宗仁）之封建觀念太重，好人站不住，不能做，壞人去不了（李對(duì)好人排斥，壞人拉為己用），實(shí)感棘手。”

　　湖北省民政廳長也向陳誠報(bào)告稱，桂系李宗仁是一位“有部落思想最重而有做法，有計(jì)劃之人，其深沉不露，延攬各方，實(shí)超過白（崇禧）。”

　　最后甚至說，“由桂隨出（到外省）者，無論新派，老派，文職，武職，皆夜郎自大，均貪污奢侈。”

　　3、軍隊(duì)的法紀(jì)廢弛

　　陳誠甚至想到根本解決辦法，就是取消第五戰(zhàn)區(qū)，只是這完全超出他的能力范圍，也是蔣介石為了繼續(xù)抗戰(zhàn)而絕不敢冒險(xiǎn)的措施。1942年初，陳誠主持湖北省政已經(jīng)有一年半時(shí)間，當(dāng)他因?yàn)榧媛毺喽紤]辭去湖北省政府職務(wù)時(shí)，湖北省地方人士就再三懇求他不要離開該省。唯恐他離開后桂系的貪婪會(huì)變本加厲。

　　果然，陳誠離開后，繼任代湖北省主席朱懷冰也不屬于桂系背景，也沒有自己的軍隊(duì)，因此在第五戰(zhàn)區(qū)內(nèi)處境更為困難。朱懷冰提出的專員人選，如果沒有經(jīng)過戰(zhàn)區(qū)司令官李宗仁同意，就不能任命。

　　相反地，李司令官卻可以強(qiáng)迫朱主席任命他屬意人選擔(dān)任行政專員和縣長等職，而省主席也無法抗拒。

　　在政策方面，雖然田賦征收是朱懷冰主席權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的工作，而且他對(duì)征收弊端又高度熟悉和急思改革，卻只能嘆息自己“人微言輕”。

　　盡管他在私下批評(píng)省內(nèi)軍隊(duì)和官吏毫無人性如同食人飲血，但是卻完全無力抵制軍隊(duì)和戰(zhàn)區(qū)長官部的索求。而這種情形一直延續(xù)未改，以致何成濬在1944年中期依然感嘆，“今日之省主席，處處皆受軍隊(duì)挾制，實(shí)不易作也。”

　　而有的軍隊(duì)長官則寧可保持軍隊(duì)，也不屑擔(dān)任省主席。一個(gè)明顯的例子就是1944年時(shí)任集團(tuán)軍總司令的劉茂恩，當(dāng)重慶政府考慮派他擔(dān)任河南省主席時(shí)，本是明顯的職位高升應(yīng)該非常樂于接受，但卻再三推辭，因?yàn)椴辉阜艞壾婈?duì)，而他提出的不愿意接受省主席職位的首要理由，正是擔(dān)心其他軍隊(duì)干政、游擊隊(duì)太多，地方武力太亂。而當(dāng)他最終還是被說服接受省主席任命后，卻被陳誠批評(píng)為 “只知擴(kuò)充地方武力，而不知注意民眾之痛苦與責(zé)任”。

　　考其緣由就是劉茂恩深諳政治現(xiàn)實(shí)的道理，即使在省主席位置上也要緊握軍隊(duì)，才能免受其他軍隊(duì)欺凌。

　　這些對(duì)外界社會(huì)嚴(yán)密隱瞞的案例提醒我們，戰(zhàn)時(shí)省政府雖然看似是一省最高行政單位，但是未必有權(quán)，還需要軍權(quán)在握才能說話算數(shù)。如果省主席沒有軍隊(duì)，也只是小媳婦。抗戰(zhàn)以來，以軍職而兼任省主席者，權(quán)力奇大無比，事事不遵照中央政府指示，等于獨(dú)立王國。

　　但是不兼軍職的省主席則權(quán)力被削奪干凈，事事受制于人。湖北省的例子就清楚說明，無論省主席是何許人，但是第五戰(zhàn)區(qū)司令官和駐在湖北省的各式軍隊(duì)將領(lǐng)們，才是真正掌權(quán)者。

　　但是更大的諷刺，是重慶政府也面臨同樣無力的困境。湖北省許多縣份的災(zāi)情和軍隊(duì)違法亂紀(jì)的征糧暴行并非偶發(fā)事件，而是在1941-1943年長期存在的慘象。根據(jù)陳誠敘述，重慶政府對(duì)于第五戰(zhàn)區(qū)內(nèi)，各個(gè)軍隊(duì)征購軍糧和搜刮地方的情形，曾經(jīng)收到詳細(xì)報(bào)告，而蔣介石本人也多次做出指示處理辦法，再經(jīng)過高級(jí)幕僚會(huì)議做成正式?jīng)Q議，嚴(yán)令各部隊(duì)切實(shí)奉行，甚至信誓旦旦，如果違反必定嚴(yán)格處罰。

　　與此同時(shí)，軍政部還命令各地軍糧局，今后切不可把購糧證直接發(fā)給部隊(duì)，而必須由地方政府收買，希望減少弊病。但是何成濬坦言，“但各盜匪式之軍隊(duì)，是否服從命令，殊難判定。”

　　關(guān)于鄂北造成嚴(yán)重糧荒，陳誠也提供了佐證。鄂北地區(qū)駐軍實(shí)際不足20萬人，卻要求以30萬人計(jì)算，而且一口氣要獲得15個(gè)月軍糧，蠻橫至極，難怪造成“十室十空”的慘狀。

　　關(guān)于鄂北軍隊(duì)強(qiáng)征軍糧事，重慶軍委會(huì)也曾經(jīng)計(jì)劃要派員去實(shí)地調(diào)查，但是何成濬認(rèn)為，“就今日情勢(shì)言之，當(dāng)?shù)馗鞲呒?jí)將領(lǐng)，不能遵守命令，嚴(yán)約所部，中央即有辦法，終屬空言無補(bǔ)。”

　　因?yàn)橹醒氩⒎遣涣私庹鎸?shí)情況，而是沒有能力要軍隊(duì)將領(lǐng)服從命令。換言之，重慶政府盡可以三令五申，但是地方軍隊(duì)將領(lǐng)也可以我行我素。如果地方軍隊(duì)將領(lǐng)選擇裝聾作啞或是公然抗命，則中央政府又能夠如何？答案是，中央政府無能為力。

　　4、縱容的本質(zhì)

　　因?yàn)檫@一切并不是單純的軍事指揮組織或軍法獎(jiǎng)懲的體制問題，而是更深一層次的政軍關(guān)系和槍桿子問題。

　　軍法總監(jiān)何成濬曾經(jīng)說出兩段話，透露了這個(gè)政軍關(guān)系的核心本質(zhì)。

　　一段話是他的自我慚愧和檢討，“余本負(fù)有糾察軍紀(jì)之責(zé)，然此等軍隊(duì)之長官，殊為中央權(quán)威所不及，余又其如之何？”他以全國軍法總監(jiān)之尊，居然無法約束這些軍隊(duì)長官，已經(jīng)是一個(gè)驚人的自白。另外一段話是客觀敘述，“現(xiàn)在一般軍隊(duì)紀(jì)律皆廢弛不堪，尤以廣西軍隊(duì)為特甚，藉抗戰(zhàn)之名以攘奪利益，剝削人民，各將領(lǐng)以中央扼于情勢(shì)，不便加以制裁，反自鳴得意，真毫無心肝也。”

　　這就更透徹地說明了，中央政府面對(duì)地方實(shí)力派無能為力的深層原因。其實(shí)不是“不便加以制裁”，而是根本“不能加以制裁”。以何成濬對(duì)戰(zhàn)局和政局的了解，他只能悲觀地認(rèn)為，即使他向蔣介石進(jìn)言，“恐亦無法解救。”

　　真是一針見血。

　　對(duì)于第五戰(zhàn)區(qū)的軍紀(jì)廢弛和魚肉人民，陳誠也提出他的佐證。他從屬下縣長們報(bào)告中得知，該戰(zhàn)區(qū)兵站總監(jiān)私存（在竹山縣）糧食達(dá)一萬六千石。某軍官長在各地買田，僅在隨縣一地就超過一千畝，還抗拒不完糧納稅。該戰(zhàn)區(qū)的軍校分校也參加盜賣軍糧和走私。至于其他強(qiáng)派民糧與營私舞弊情形，更是無法細(xì)數(shù)。軍官生活如此“飽暖”，最后演變成發(fā)泄“淫欲”就毫不奇怪，以致第五戰(zhàn)區(qū)長官司令部所在地一個(gè)城的妓女就高達(dá)五千余人。

　　如此貪腐安逸的軍隊(duì)不能打仗，自是意料之中的事。更糟糕的是，根據(jù)陳誠指出，第五戰(zhàn)區(qū)凡是班長以上軍官人人有錢，而且還組織“臨時(shí)家庭”，遇到戰(zhàn)事哪能舍身衛(wèi)國？難怪陳誠恨聲不絕地寫道，“桂系萬惡，萬惡！”陳誠本人由于重慶政府賦予的軍事任務(wù)太多，新近又要負(fù)責(zé)遠(yuǎn)征軍訓(xùn)練責(zé)任，所以屢次請(qǐng)辭第六戰(zhàn)區(qū)和湖北省職務(wù)。但是重慶政府卻擔(dān)心，一旦這兩個(gè)職位出缺，桂系就會(huì)趁機(jī)要求接任，因此前后躊躇不決，不知如何抵擋李宗仁和白崇禧的壓力，只能讓陳誠多番延長任期，到了1943年陳誠終于忍不住滿腹怒火在日記中宣泄，“李、白只知地盤，武器，金錢，可嘆！可嘆！”

　　在此還可以借一個(gè)實(shí)例來說明地方上復(fù)雜的政軍關(guān)系問題。何成濬將軍，軍階陸軍上將，職位是全國軍法總監(jiān)，在湖北隨縣原籍家中有一些土地和家產(chǎn)，承平年代依法完糧納稅后尚可存余。但是到了抗戰(zhàn)后期由于第五戰(zhàn)區(qū)凌駕省縣政府，不但稅率大幅提高，而且一年數(shù)征和各種攤派。當(dāng)他的地產(chǎn)被當(dāng)?shù)乜h政府抽取高額稅金而超過土地價(jià)值時(shí)，他雖然屢次請(qǐng)求調(diào)整也無效，因?yàn)榭h政府實(shí)際頂頭上司不是省政府，而是戰(zhàn)區(qū)司令官和駐軍長官。

　　何成濬在被迫使需要從重慶不斷匯款回鄉(xiāng)交稅后，只好請(qǐng)求縣政府直接管理全部田產(chǎn)，并且直接抽稅。但是縣政府堅(jiān)不答應(yīng)，依然要他補(bǔ)稅。何成濬最后無路可走，只好直接上書蔣介石，聲稱把老家財(cái)產(chǎn)所得在抗戰(zhàn)期間內(nèi)全部交給縣政府移做公費(fèi)，以求免除無法承擔(dān)的高額稅金。如此驚動(dòng)重慶政壇的大動(dòng)作，包括蔣介石親自干預(yù)和公告表揚(yáng)，終于讓實(shí)際統(tǒng)治當(dāng)?shù)氐膶?shí)力派停止壓榨。

　　這一事件前后延綿多月才讓何成濬解脫痛苦，但是也引發(fā)了他一團(tuán)怒氣，全部宣泄在日記之中。他寫道：

　　“現(xiàn)在中央之權(quán)威大減，暴軍糜爛地方，魚肉人民，已成日常便飯，邪官蠢吏，逢迎阿附，狐假虎威，更無惡不作，人民之膏血盡入彼輩私囊，中央固莫可奈何也。自抗戰(zhàn)以來，種種捐稅，果有十之二，三歸公，則軍費(fèi)政費(fèi)絕不若今日之艱絀矣。”

　　以何成濬身為在朝高官，尚且受到如此惡劣待遇而無計(jì)可施，則一般平民百姓每日要應(yīng)付的負(fù)擔(dān)包括派糧、派軍、派伕、派油鹽柴菜等等，就更是投訴無門。

　　在正常情況下，人民群眾對(duì)政府的義務(wù)統(tǒng)稱之為“完糧納稅”，需要遵行，毫無疑問。田賦無疑是戰(zhàn)時(shí)“完糧”最沉重的負(fù)擔(dān)。

　　（正文完）