南部縣升水鎮臨江坪村右岸的高檔民宿，棄土直接侵入升鐘湖岸線（2025年3月拍攝）。

右岸民宿緊鄰升鐘湖（2025年6月拍攝）。

左岸民宿臨湖一側（2025年6月拍攝）。

　　近期，《美麗河湖保護與建設行動方案（2025-2027年）》經國務院常務會議審議通過后印發實施，對美麗河湖保護與建設作出系統部署。四川也出臺《四川省幸福河湖建設實施方案（2025-2030年）》，提出全面推進幸福河湖建設，努力打造一批典型、帶動一域發展、造福一方群眾，加快構建人水和諧、秀美安瀾的巴山蜀水新畫卷。
　　西南地區最大的人工水庫——升鐘湖，作為四川近期推出的“三江兩湖一河”水美建設工程之一的重點湖泊，迎來了大好發展機遇。然而，在開發與保護之間，如何依法依規不得任性而為，是美麗河湖能否永續發展的關鍵。
　　近日，華西都市報、封面新聞記者在位于南充市南部縣的國家水利風景區升鐘湖采訪發現，當地在聚焦“兩山”價值轉化、推進水美工程建設的同時，在核心景區內建設的大批量高品質民宿，涉嫌無規劃、無環評，大量棄土直接傾倒升鐘湖。

秀美、古樸的升鐘湖

　　升鐘湖，位于四川盆地東北，上世紀80年代投用，水域面積56平方公里，水庫庫容13.39億立方米。作為多年調節水庫，其校核洪水位是432.1米，正常蓄水位427.4米，其灌溉面積地跨南充、廣元、廣安3市9縣（市、區），共200余萬畝，受益總人口380多萬人。
　　“秀美、幽靜”的湖光山色、“古樸”的人文氣質……2021年7月，四川省政府批復的《升鐘風景名勝區總體規劃（2020—2035年）》，凸顯出升鐘湖的美麗與厚重。
　　近年來，升鐘湖憑借優越的資源稟賦獲評國家水利風景區、國家4A級旅游景區、省級風景名勝區、省級旅游度假區等榮譽。目前，作為主陣地的南部縣，正以“中國升鐘湖·世界釣魚城”為主題，加緊創建國家級旅游度假區。

建筑棄土傾倒升鐘湖

　　今年3月，華西都市報、封面新聞記者接群眾反映，稱有兩家公司在升鐘湖核心景區大規模修建高檔民宿，產生的棄土直接倒進升鐘湖。
　　3月中旬，記者進入升鐘湖核心景區——有“中國西部最美漁村”美譽的升水鎮臨江坪村，兩家公司正在湖的左岸和右岸緊張施工。左岸項目名為“升鐘湖旅游服務配套設施項目”，規劃面積14余畝，建設單位為“南部縣交通建設發展有限公司（簡稱南部交投）”。項目投資1.2億元，重點打造20間客房、5座湖邊船屋和5座山頂樹屋等。右岸項目名叫“鄉村民宿及鄉村農耕文化民宿餐廳項目”，占地約38畝（其中耕地27.15畝），業主為四川省滿福文化旅游發展有限公司（簡稱“滿福文旅”）。該項目有50個房間，包括民宿餐廳和10多棟單體民宿，最大民宿300多平方米。
　　據現場工人介紹，兩個項目都于2024年12月開工，計劃2025年9月第十四屆中國升鐘湖國際釣魚大賽前投入使用。兩家公司均屬南部縣國有企業。
　　項目緊貼水庫432.1米高程，因缺少必要保護，現場一片狼藉。左右岸項目均有棄土進入升鐘湖，而右岸尤為突出。
　　右岸項目緊鄰湖面一側，因坡度大，施工中大量土石直接入湖。在該項目上下游1500米范圍內，至少有4處、約數萬方棄土被傾倒在升鐘湖的邊坡上，絕大部分在432.1米水位線下，另有大片棄土堆放在麥田里。
　　6月下旬，記者再次來到現場，左右岸項目主體均已竣工，開始墻體裝飾。在右岸湖邊最大的一處棄土場，體積增大近一倍。現場村民介紹，因水庫大修，水庫蓄水較正常水位下降了10多米，蓄水后大量土石方會垮入湖中。

規劃和環評還在申報中

　　根據《南充市人大常委會關于升鐘湖保護的決定》和《四川省風景名勝區條例》等條例規定，升鐘湖核心景區的開發建設有嚴格規定。四川省近期推動“三江兩湖一河”水美建設，將升鐘湖（南部縣區域）列為重點項目時也明確，在進行生態價值轉換過程中，要筑牢美麗河湖“生態基底”……
　　保護與開發，需科學合理，守住生態紅線。兩個項目手續如何，棄土傾倒是否合規？
　　“滿福文旅”是四川滿福壩投資管理公司（南部縣國企，簡稱“滿福投資”）全資子公司。3月，“滿福投資”分管右岸項目副總周治平接受華西都市報、封面新聞記者采訪時表示，因省上只批復了升鐘風景名勝區總規，詳規還沒批下來，因此項目包括規劃和環評都還在申報中。
　　“開始沒有棄土計劃，是準備把地基墊高，后發現棄土多了無處堆放，項目部便臨時堆放在了湖岸線內。”周治平說，“馬上制止傾倒，后續將清理出來。”
　　面對“長大”的棄土堆，7月9日，周治平再次接受記者采訪時稱，因9月就要投入使用，時間緊任務重，后續會處理好棄土事宜，并表示相關手續還在推進中。對于記者“如果沒有相關手續，民營企業或私人能否在核心景區建民宿”的提問，周治平說，“絕對不可能，管理非常嚴格。”
　　水庫432.1米以下由四川省升鐘水利工程運管中心負責管理。3月，該中心席副主任接受記者采訪時稱，棄土傾倒有侵害河湖岸線的嫌疑，接下來將專題研究，并把各方帶到現場辦公。7月，面對傾倒現象愈加突出，記者再次來到該中心，中心主任明確由分管副主任趙某出面介紹情況，但兩次對接均無果而終。

兩宗地均“掛牌出讓”

　　在南部縣自然資源和規劃局，工作人員提供了兩宗土地的拍賣信息。2024年，兩宗地均“掛牌出讓”，用途為“旅館用地”。對于升鐘風景名勝區的詳規，工作人員表示還在加緊編制中，將盡快上報省上批復。
　　南部縣生態環境局明確表示，還沒有收到這些項目的任何環評資料。
　　為推進國家級旅游度假區打造，南部縣成立了創建工作專班。相關人士接受記者采訪時稱，“創建升鐘湖國家級旅游度假區”已被列為南部發展的“三件大事”之一。目前景區已打造好游客咨詢服務中心、環湖路、海螺廣場等。打造高品質民宿，是創建度假區的內容之一。
　　華西都市報-封面新聞記者李興罡攝影報道