6月，美國商務(wù)部報(bào)告顯示，上半年美國與東南亞雙邊貿(mào)易額同比下降7.8%，創(chuàng)三年新低。特朗普親自宣布：印尼成為美國在東南亞的第二個(gè)貿(mào)易協(xié)議簽約國。全球市場(chǎng)為之一震。

協(xié)議競(jìng)速，格局驟變

印尼的協(xié)議一經(jīng)宣布，東南亞朋友圈瞬間失衡。美國“各個(gè)擊破”的路線日漸清晰，越南、印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡，一夜間陷入“誰跟得上”的焦慮。

越南本是第一個(gè)嘗試“互利互降”新關(guān)稅安排的東南亞國家。6月，美越協(xié)議敲定，越南對(duì)美出口商品稅率為20%，對(duì)通過越南轉(zhuǎn)運(yùn)的其他國家商品則高達(dá)40%。越南企業(yè)為保通道，不得不接受美方嚴(yán)苛原產(chǎn)地核查。越南媒體“再談”的呼聲此起彼伏。

印尼協(xié)議橫空出世，直接將東南亞內(nèi)部“競(jìng)賽”推至高潮。印尼獲19%稅率，比越南低1個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)字表面不起眼，實(shí)際已足以撬動(dòng)數(shù)十億美元的出口份額。

印尼總統(tǒng)普拉博沃親自出馬，協(xié)議被包裝為“區(qū)域合作范例”。全球媒體迅速聚焦，東盟各國“看誰掉隊(duì)”的壓力驟增。

印尼這份協(xié)議，條款更復(fù)雜，要求更苛刻。印尼三年內(nèi)需采購150億美元美國能源、45億美元農(nóng)產(chǎn)品、50架波音飛機(jī)，且多數(shù)為777型。

美方商品享受免關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘待遇，美國農(nóng)民、漁民、牧場(chǎng)主首次全面進(jìn)入印尼市場(chǎng)。禁令明文規(guī)定，任何第三國商品不得借道印尼轉(zhuǎn)運(yùn)，否則同等高關(guān)稅直接“落頭”。

協(xié)議背后是特朗普的強(qiáng)硬威脅。印尼原先面臨32%的關(guān)稅，美國警告若不在8月1日前簽約將全面加征。權(quán)衡利弊，印尼不得不妥協(xié)，換來19%的稅率和美方“政治背書”。

協(xié)議一出，馬來西亞出臺(tái)新投資法案，泰國重啟與美方技術(shù)對(duì)接，菲律賓用軍事同盟試圖加分，整個(gè)區(qū)域陷入一場(chǎng)“變相競(jìng)標(biāo)”。

東盟一體化被迫重組

協(xié)議簽署節(jié)奏的加快，打破了東盟長久以來對(duì)外談判的默契。印尼本想借此轉(zhuǎn)型為“工業(yè)整合國”，但區(qū)域內(nèi)部已出現(xiàn)“協(xié)議優(yōu)先國家”與“待定國家”的兩極分化。

越南、泰國企業(yè)考慮遷移產(chǎn)能，物流企業(yè)試探印尼新出口路線。訂單、人力、資金開始跨國流動(dòng)，東盟原本互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈逐步被“競(jìng)賽”撕裂。

馬來西亞、菲律賓、泰國等國高層頻頻召開閉門會(huì)議，權(quán)衡是“主動(dòng)出擊”還是“觀望等待”。東盟國家間原有的“合作共贏”被“得失計(jì)算”取而代之。越南最為焦灼，原本的“領(lǐng)跑者”身份轉(zhuǎn)瞬被印尼超越，國內(nèi)輿論質(zhì)疑不斷。

協(xié)議不只是經(jīng)濟(jì)文件，更是區(qū)域政策的分水嶺。印尼公開表示將在“印太戰(zhàn)略”中扮演積極角色，愿與美國在軍事、數(shù)字港口等領(lǐng)域深化合作。美國樂見其成，逐國“定制協(xié)議”，推動(dòng)?xùn)|南亞各國“各自為戰(zhàn)”，分化加劇。

短期紅利，長期隱憂

特朗普政府推動(dòng)貿(mào)易協(xié)議，意圖為美國制造業(yè)與出口企業(yè)尋找新出路。美國國內(nèi)通脹壓力居高不下，制造業(yè)呼吁政策支持，特朗普急需“好消息”拉抬選情。貿(mào)易協(xié)議無需國會(huì)審查，總統(tǒng)可直接推動(dòng)，宣傳“政績”易如反掌。

美方通過協(xié)議強(qiáng)制東南亞國家采購美國產(chǎn)品，出口企業(yè)短期受益。波音、能源、農(nóng)產(chǎn)品訂單“落袋為安”，美企庫存壓力下降。美國選民看到“總統(tǒng)談判換來大單”，信心有所提振。

但這一模式潛伏巨大風(fēng)險(xiǎn)。單邊協(xié)議執(zhí)行難度極高：印尼如何落實(shí)150億美元采購？企業(yè)配套、政府預(yù)算、貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)環(huán)相扣，稍有差池即陷僵局。

協(xié)議“優(yōu)惠通貨膨脹”效應(yīng)顯現(xiàn)：印尼、越南、馬來西亞、泰國、菲律賓誰都不想落后，很快都將要求同等優(yōu)惠。美方若一一滿足，則政策效力遞減，優(yōu)勢(shì)不再。

更大隱患則是多邊貿(mào)易規(guī)則的削弱。美國繞開WTO，通過定制協(xié)議“立山頭”，破壞全球統(tǒng)一平臺(tái)。東南亞協(xié)議賽跑若成常態(tài)，歐洲、拉美、非洲等地也難獨(dú)善其身。全球貿(mào)易體系加速碎片化，國際信任體系被不斷稀釋。

越南與印尼的命運(yùn)分野

印尼與越南的協(xié)議，表面相似，實(shí)則分野巨大。兩國都在美國壓力下簽署協(xié)議，目的都是保住對(duì)美出口通道。但印尼得到的關(guān)稅優(yōu)惠更大，采購金額更高，條款要求更“結(jié)構(gòu)性”。印尼公開表達(dá)支持美在印太戰(zhàn)略，顯示更強(qiáng)的地緣轉(zhuǎn)向意愿。

協(xié)議節(jié)奏也有差異：印尼動(dòng)作更快，帶動(dòng)區(qū)域“競(jìng)逐”。越南原本希望搶得先機(jī)，卻成了“示范樣板”。越南國內(nèi)企業(yè)和媒體普遍質(zhì)疑，甚至呼吁“重談”，認(rèn)為“吃虧買賣”難以為繼。

馬來西亞、泰國、菲律賓等國在觀望之余，也在加速政策準(zhǔn)備。馬來西亞出臺(tái)新投資法案，泰國推進(jìn)與美技術(shù)合作，菲律賓用軍情關(guān)系“加分”。東盟原本的“協(xié)作模式”被撕裂，分裂加劇。

碎片化風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈重塑

區(qū)域協(xié)議賽跑引發(fā)東盟產(chǎn)業(yè)鏈重組。企業(yè)、訂單、資金、人力向獲協(xié)議國家集結(jié)，東盟內(nèi)部生態(tài)開始重構(gòu)。合作默契被打破，區(qū)域一體化受損。未來“協(xié)議優(yōu)先國家”與“待定國家”分化明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化日益加劇。

美國定制協(xié)議模式?jīng)_擊全球貿(mào)易規(guī)則。WTO平臺(tái)被邊緣化，歐洲、拉美、非洲國家勢(shì)必被卷入“協(xié)議爭奪”。全球貿(mào)易體系碎片化，信任危機(jī)加深。短期內(nèi)，美方出口企業(yè)和部分東南亞國家受益，但長期風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。

6月，美國與東南亞貿(mào)易額刷新低點(diǎn)，特朗普連簽兩國協(xié)議。7月16日，特朗普親自宣布與印尼簽署貿(mào)易協(xié)議，印尼獲19%關(guān)稅待遇，需采購美能源、農(nóng)產(chǎn)品、波音飛機(jī)。

7月17日，印尼總統(tǒng)辦公室聲明協(xié)議內(nèi)容，全球市場(chǎng)聚焦。近一月來，越南率先簽約，出口美商品稅率20%，轉(zhuǎn)運(yùn)商品40%，印尼迅速反超。

區(qū)域國家紛紛籌備與美談判，東盟企業(yè)醞釀產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，新競(jìng)爭周期開啟。從年初起，美國不斷向東南亞施壓，威脅不簽協(xié)議則加征32%高關(guān)稅。

印尼、越南協(xié)議共同點(diǎn)在于都需高關(guān)稅、強(qiáng)制采購、市場(chǎng)開放、轉(zhuǎn)運(yùn)限制，屬于美推動(dòng)區(qū)域分化的戰(zhàn)略試點(diǎn)。印尼則獲得更優(yōu)待遇，更大采購金額，更快簽約節(jié)奏，帶動(dòng)新一輪東南亞協(xié)議競(jìng)賽。

參考資料：
環(huán)球時(shí)報(bào)：2025-07-17 10:01：19%，印尼與美國達(dá)成關(guān)稅協(xié)議