中經(jīng)記者 郭建杭 北京報(bào)道

蟄伏已久的吉林省農(nóng)信系統(tǒng)改革有新進(jìn)展。

7月15日，吉林省財(cái)政廳在中國(guó)債券信息網(wǎng)公布《2025年第六批吉林省政府債券信息披露文件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“披露文件”）顯示，擬于7月22日上午招標(biāo)發(fā)行260億元中小銀行發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)債，用于支持吉林農(nóng)商銀行資本補(bǔ)充項(xiàng)目，該筆專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行利率預(yù)估為2.1%，期限10年。

根據(jù)披露文件顯示，吉林省財(cái)政廳將發(fā)行260億元中小銀行專(zhuān)項(xiàng)債，同時(shí)調(diào)整2021年發(fā)行的86億元中小銀行專(zhuān)項(xiàng)債債券用途，兩項(xiàng)合計(jì)346億元資金通過(guò)吉林省金融控股集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吉林金控”）注資新組建的吉林農(nóng)商銀行，以提升其資本充足率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

改革路徑明晰

此次吉林省農(nóng)信系統(tǒng)改革采取統(tǒng)一法人模式。截至目前，全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，已有多個(gè)省份完成省級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行組建工作。其中，遼寧農(nóng)商銀行、海南農(nóng)商銀行、河南農(nóng)商銀行、內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行已相繼開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。此外新疆、甘肅兩地?cái)M組建省級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。

農(nóng)信改革專(zhuān)家陳星潤(rùn)對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者指出：“一個(gè)省的農(nóng)信系統(tǒng)成立省級(jí)統(tǒng)一法人后，能夠集中撥備資源、統(tǒng)一調(diào)配資本，通過(guò)省級(jí)層面發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化等手段，有效緩解風(fēng)險(xiǎn)。”

披露文件顯示，346億元資金由吉林省財(cái)政廳劃至吉林金控，后者入股吉林農(nóng)商銀行。項(xiàng)目預(yù)期收益及融資的收入來(lái)源為吉林金控對(duì)吉林農(nóng)商銀行股權(quán)分紅及股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。改革完成后，擬組建的吉林農(nóng)商銀行預(yù)計(jì)股本達(dá)400億元，吉林金控集團(tuán)將依法參與治理，并計(jì)劃于2027年逐步市場(chǎng)化退出股權(quán)。

披露文件指出，吉林金控入股吉林農(nóng)商銀行后，將依法依規(guī)參與吉林農(nóng)商銀行公司治理，行使股東權(quán)利，承擔(dān)股東義務(wù)，督促吉林農(nóng)商銀行堅(jiān)守支農(nóng)、支小市場(chǎng)定位，提升服務(wù)質(zhì)效，嚴(yán)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，支持其補(bǔ)充資本，進(jìn)一步增強(qiáng)信貸投放能力和可持續(xù)發(fā)展能力，為專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息提供充足保障。

吉林金控是吉林省農(nóng)信聯(lián)社改革過(guò)程中重要的一環(huán)。公開(kāi)信息顯示，吉林金控成立于2015年2月，是吉林省委、省政府重點(diǎn)打造的地方國(guó)有金融資本高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。注冊(cè)資本152.81億元，吉林省財(cái)政廳持股96.40%，長(zhǎng)發(fā)金融控股（長(zhǎng)春）有限公司持股3.60%，資產(chǎn)總額7600億元。

農(nóng)信系統(tǒng)改革提速

吉林省農(nóng)信系統(tǒng)此前已釋放出改革信號(hào)。2025年年初，吉林省政府就明確提到“深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”“防范化解債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)”“徹底化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”。

5月底，吉林農(nóng)信系統(tǒng)推動(dòng)盤(pán)活“特殊資產(chǎn)”，啟動(dòng)全省范圍內(nèi)的特殊資產(chǎn)規(guī)范管理與集中推介，集中發(fā)布了首批34個(gè)優(yōu)質(zhì)特殊資產(chǎn)項(xiàng)目、總價(jià)值24.71億元，涵蓋文旅酒店、商業(yè)門(mén)市、工業(yè)廠(chǎng)房及糧食倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域。吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吉林省聯(lián)社”）理事長(zhǎng)王立生在公開(kāi)致辭中表示：“盤(pán)活特殊資產(chǎn)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大有效投資的重要舉措，是推動(dòng)吉林農(nóng)信系統(tǒng)深化改革、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手。”

如何通過(guò)組建省統(tǒng)一法人農(nóng)商行化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)？陳星潤(rùn)告訴記者，從此前落地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，首先會(huì)通過(guò)省級(jí)財(cái)政平臺(tái)注資，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行債券補(bǔ)充資本，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；其次可以成立清收專(zhuān)項(xiàng)小組，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段清收不良資產(chǎn)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中管理和處置，通過(guò)合并報(bào)表后對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行“打折出售+置換優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”的方式處理；最后構(gòu)建一體化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立省級(jí)存款保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低融資成本。

吉林省聯(lián)社在2024年發(fā)布的人員招聘公告顯示，吉林農(nóng)信全系統(tǒng)下轄52家法人機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)近1700個(gè)，員工2.6萬(wàn)人。截至2023年12月末，全系統(tǒng)資產(chǎn)總額1.01萬(wàn)億元，負(fù)債總額9535.9億元。各項(xiàng)存款余額7903.1億元，各項(xiàng)貸款余額4972.9億元。

（編輯：朱紫云 審核：何莎莎 校對(duì)：顏京寧）