導 讀

近日，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局印發《關于開展零碳園區建設的通知》，啟動國家級零碳園區建設工作，為統籌有序開展零碳園區建設提供極具分量的工作指引，助力園區踏上減碳增效的新征程，為實現碳達峰碳中和目標筑牢根基。

清華同衡副總規劃師尚嫣然結合清華同衡在零碳園區國省試點申報、規劃咨詢、評價認證等方面長期實踐積累，對國家零碳園區試點申報新趨勢做出解讀。

尚嫣然

教授級高級工程師

清華同衡副總規劃師、總體院副院長

中國規劃師協會女規劃師專委會副秘書長

中國城市科學研究會創新專委會副主任

一、零碳園區建設要求向深度脫碳的目標走深走實

相比2023年《國家碳達峰試點建設方案》中對試點園區的5方面重點任務要求，此次三部委聯合印發的《關于開展零碳園區建設的通知》提出8方面重點任務，實現了零碳園區建設進一步的深化與拓展，在能源結構、產業領域、資源利用、基礎設施等諸多關鍵領域走深走實。主要體現在以下幾個方面：

變化1：突出目標可行性

進一步明確零碳園區碳排放核算方法，要求在申報方案中依托園區資源能源稟賦，明確零碳園區建設可行性，路線圖和時間表。在核心指標、引導性指標上對零碳園區建設要求更加細化。

低碳城市規劃建設目標研究

（來源：清華同衡《煙臺市智能低碳城市規劃》）

變化2：能源從“清潔化利用”到“用能結構轉型”，突顯深度脫碳轉型的導向

可再生能源占比明確量化標準。2023年政策僅要求“提升清潔能源利用水平”，而2025年政策明確提出可再生能源占比≥80%。

突破單一電氣化改造局限。新增生物質能、核能、地熱、工業余熱等多元化供熱方案，并探索氫能替代化石燃料。首次提出綠電直供、增量配電網就近接入，配套儲能調節和氫電耦合技術，等具體試點方向和模式。

零碳園區新型能源體系研究

（來源：清華同衡《濟南市市中區“雙碳”戰略規劃》）

變化3：產業從“綠色轉型”到“以綠制綠”，探索系統重構深度降碳

強化產業與能源結構協同優化。明確提出探索綠色能源生產綠色產品的“以綠制綠”模式，即利用綠色能源制造綠色產品。支持高載能產業有序向資源、能源、環境有承載能力的園區轉移集聚，并探索深度降碳路徑。

明確企業層面零碳要求，支持企業對標國際能效標桿，建設“極致能效工廠”和“零碳工廠”。這意味著園區產業發展不再局限于傳統升級，而是深度結合綠色能源，從源頭降低產業碳排放，推動產業向綠色、低碳、高效方向轉型。

煙臺市打造綠色低碳高質量發展示范城市的低碳產業園研究

（來源：清華同衡《煙臺市智能低碳城市規劃》）

變化4：技術從“特定領域”到“適用場景”，突出系統化智慧化

單獨設立“加強先進適用技術應用”章節，強調科技成果轉化、示范應用場景打造，從技術應用轉向場景化解決方案輸出。重點聚焦前沿技術突破與商業價值實現明確低碳零碳負碳技術、氫電耦合等方向。

提出建設覆蓋主要用能企業的能碳管理平臺。從單點監測升級為全流程管控，新增電網協同優化功能，深化數據驅動決策的應用場景擴展。如要求強化負荷監控、預測調配、源網匹配調節能力和實現支撐碳排放核算、電力需求側管理等工作。

零碳園區新型基礎設施技術選擇存在問題研究

（來源：清華同衡《山東省爭取創建國家綠色低碳高質量發展先行區的研究》）

變化5：機制從“政策引導”到“市場化機制構建”，明確探索方向

機制上，較以往更強調系統性和市場化。以往側重方向指引，此次明確建立“目標— 評估— 反饋”閉環機制。打通園區與電力系統的市場化接口，提出探索虛擬電廠、負荷聚合商等形式參與電力市場。聚焦能源系統轉型的體制機制創新，支持圍繞可再生能源供給消納探索路徑模式。

低碳城市和零碳園區生產和生活場景

（來源：清華同衡《廣州南沙低碳城市空間研究》）

在明確目標和重點任務基礎上，明確要求經濟性評估。申報方案單獨列出經濟性分析內容，細化要求包括評估零碳園區建設成本投入和投資回報等豐富內容。

綠色產業結構調整方案

（來源：清華同衡《煙臺市智能低碳城市規劃》）

二、國家級零碳園區三方面建設重點

從國家提出建設零碳園區的目標以來，全國各省都積極開展零碳園區建設探索。有社會組織統計，我國已建成的零碳園區超過100個。但當前零碳園區總體建設仍處于較為分散的階段，各地開展的探索仍面臨客觀條件差異較大、技術普適性有待驗證、回報機制有待創新突破等挑戰。

一是在目標制定方面，各地園區客觀資源稟賦有差異，園區發展階段不同。

在綠色能源供給方面，如風能、太陽能富集地區，零碳園區建設較容易獲得綠色電力直接供應。但在資源條件受限地區，則面臨能源轉型實施成本高、空間不足、效率低下等挑戰。同時大部分零碳園區仍在發展建設中，能源總需求仍在增長。另外零碳園區在綠色出口方面的優勢發揮，也需要對標國際核算規則。在節能降碳的大目標下，需要因地制宜的耦合自身綠色能源資源稟賦、長遠發展的能源需求以及對標綠色出口的碳足跡核算要求，制定有可行性的路線圖和時間表。

與經濟發展目標耦合的碳達峰碳中和時間表

（來源：清華同衡《山東省爭取創建國家綠色低碳高質量發展先行區的研究》）

二是在零碳技術路徑選擇方面，零碳園區的節能降碳及負碳等技術仍在探索階段，具有不確定性。

如高載能工業園、物流倉儲園、商務辦公園等不同類型園區，基于其主導產業特征與能源消費結構，在多能互補系統構建、氫能交通集成、工業廢熱梯級利用等關鍵領域呈現顯著異質性技術需求，導致零碳發展路徑與技術組合方案存在本質差異。這些技術是否符合各地園區的客觀建設條件，在經濟性和實用性方面是否可以大規模推廣仍然有待驗證。因此在零碳技術路線選擇中，需立足自身綠色能源資源稟賦與碳排放結構特征，選擇差異化、組合式的技術發展路徑。

不同類型園區碳排放特征研究

（來源：清華同衡《智慧零碳園區評價標準》T/CSUS 66-2023）

三是在回報機制方面，零碳園區建設需審慎評估技術路線選擇與預期經濟回報的平衡。

相比低碳城市和社區建設，零碳園區具備通過綠色金融工具創新、碳資產交易、綠色產品溢價出口等多元化路徑實現直接經濟回報的潛力。而由于實現零碳的技術路線、項目成本收益和產業發展方向目前并未完全清晰。因此零碳技術路線的選擇與回報收益的平衡需要進行系統核算和驗證。

因此結合本輪國家零碳園區建設試點的要求，應重點在目標制定、零碳技術、回報核算三大方面實現思路轉變。

低碳城市和零碳園區實施項目策劃

（來源：清華同衡《煙臺市智能低碳城市規劃》）

三、工作重點

重點1：立足發展制定零碳建設時間表與路線圖

在目標制定方面，應結合本輪試點申報明確的零碳園區碳排放核算方法，對標歐盟碳關稅征收標準，結合園區自身綠色能源資源稟賦，以實現凈零碳排放和園區長遠期產值發展雙目標，模擬計算園區綠色能源使用總量和能源結構，以此確定合理的路線圖和時間表。

園區零碳時間表的預測和仿真計算

（來源：清華同衡《丁字灣新型能源創新區空間規劃》）

重點2：因地制宜選擇零碳示范技術路徑

因地制宜明確多能互補和梯級利用的能源方案。基于園區綠色能源資源稟賦和用能需求，通過能源供需平衡、能源時空匹配，制定多能互補、梯級利用的零碳園區能源方案。

多能互補、梯級利用的能源方案

（來源：清華同衡《丁字灣雙碳智谷西區綜合發展規劃》項目）

耦合能源結構和園區產業轉型。依托園區自身綠色能源的特征和特點，選擇能充分就地消納綠色能源的產業體系。并在綠色能源資源總量下，通過區域供需分析、技術選擇、經濟效益測算統籌綠色能源在園區各產業發展方向上的資源分配，明確各類產業結構和主次。

能源結構和產業體系耦合方案

（來源：清華同衡《丁字灣雙碳智谷西區綜合發展規劃》項目）

因地制宜選擇節能降碳技術。結合不同類型園區的用能和碳排放特征、發展建設的具體條件，在產業發展、基礎設施建設、智慧能碳管理等方面因地制宜地選擇節能降碳技術和創新性技術應用場景。

不同類型園區和前沿試點技術和應用場景的研究

（來源：清華同衡《智慧零碳園區評價標準》T/CSUS 66-2023）

重點3：依經濟可行性校核成本核算回報

明確園區的回報機制，從產業發展、綠色金融、碳資產交易、綠色產品溢價出口等方面計算回報收益。基于項目建設成本和經濟收益，多情景反饋校核零碳技術路徑選擇。達成園區建設投入與預期經濟收益平衡的最優建設方案。

低碳交通方案的多情景模擬校核

（來源：清華同衡《煙臺市智能低碳城市規劃》）

值得強調的是，目標制定、技術路徑、回報核算三大重點方向需深度協同耦合，才能推動零碳園區規模化、可持續發展。發展視角的目標為技術選路指引方向；因地制宜的技術為成本核算奠基；經濟可行的核算反哺目標與技術優化。這種閉環協同可避免冒進與保守。三者聯動形成的經驗，將為更多園區提供可復制范式，為“零碳目標”注入動力。

清華同衡雙碳業務介紹

清華同衡匯聚清華產業集群優勢，提供雙碳研究前沿智力和技術支撐。與清華大學能源環境經濟研究所、清華大學氣候變化與可持續發展研究院、清華大學核能與新能源技術研究院建立長期友好戰略合作關系，在省-市-片區-功能單元等不同層級的大量地方實踐和系統性綜合解決方案，為部委機關、地方政府、各類企業提供智能低碳轉型的前沿智力和技術支撐。

具體包括國家級零碳園區申報、專項規劃、設計咨詢、評價認證提供全過程技術服務；智慧零碳園區標準制定、綠色生態低碳領域的相關政策研究、關鍵技術研發、標準制定和技術方法等創新研究；能源體系低碳轉型路徑選擇、智能低碳產業技術研究綠色生態低碳智慧技術支撐等業務服務。

業務聯系人：馮雨 18610345319

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜圖蟲網

供稿｜清華同衡 總體發展研究和規劃分院