筑牢“幼有所育”根基：探索構(gòu)建

普惠托育服務(wù)體系的“大連路徑”

大連市衛(wèi)生健康委黨組書記、主任 王聚

當前隨著三孩生育政策及配套支持措施的深入實施，普惠托育服務(wù)已成為緩解家庭養(yǎng)育焦慮、釋放生育潛能、促進人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵支撐。大連市委、市政府深刻認識到破解“帶娃難”困局，不僅關(guān)乎千萬家庭的幸福，更承載著優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人力資本、促進性別平等的國家戰(zhàn)略使命，著手推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)工作，著力推動構(gòu)建促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展供給體系、管理體系、政策保障體系和組織實施機制，扎實筑牢“幼有所育”根基，多部門協(xié)同發(fā)力，政策鏈精準供給，探索出一條構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系的大連路徑，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化普惠托育服務(wù)頂層設(shè)計

科學規(guī)劃是優(yōu)化資源配置的前提，也是普惠托育服務(wù)頂層設(shè)計的前瞻實踐。大連市將普惠托育工作置于城市發(fā)展全局中通盤考量，提前科學謀劃。

首先是總體規(guī)劃全局化。將嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作納入《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《大連市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，確定“十四五”期末每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。其次是區(qū)域規(guī)劃精細化。各地區(qū)根據(jù)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、密度和城鎮(zhèn)化率等因素，分3個檔次確定12個區(qū)市縣每千人口和各年度不同目標托位數(shù)，使目標任務(wù)更加清晰明確，且切合實際。2024年底，市衛(wèi)生健康委、教育局聯(lián)合對全市0-3歲嬰幼兒家庭開展托育需求問卷調(diào)查，明確全市各區(qū)域托育服務(wù)規(guī)劃的重點和方向。再次是設(shè)施布局標準化。在新建住宅小區(qū)規(guī)劃中，將托育機構(gòu)建筑面積指標合并到配套幼兒園設(shè)施指標中統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置；同時將建筑面積不小于240平方米的配套托育設(shè)施作為老舊小區(qū)改造驗收標準，實現(xiàn)與新建和改造住宅項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步核實。目前已有15個完整社區(qū)試點完成建設(shè)項目，22個新建小區(qū)與幼兒園同步配套建設(shè)托育設(shè)施，可提供托位1440個。

二、高位推動，建立高效有力協(xié)調(diào)推進機制

普惠托育服務(wù)涉及衛(wèi)生健康、教育、發(fā)改、財政等多個部門，專業(yè)性強且各有分工。大連市加強組織、協(xié)調(diào)配合，形成推進工作有效落實的強大合力。

一是實施高位推動。市委和市政府主要領(lǐng)導多次對加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)工作作出批示，實地進行現(xiàn)場調(diào)研，明確工作方向和具體任務(wù)。2024年，普惠托育服務(wù)體系建設(shè)被納入市人大重點關(guān)注問題，專題詢問健全積極生育配套支持政策體系、推動人口高質(zhì)量發(fā)展情況，19個政府部門進行書面答詢172道問題，67條意見建議得到有效落實。市政府分管副市長牽頭，先后召開30余次專題會議，調(diào)度推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)工作。二是加強統(tǒng)籌協(xié)同。先后以市委和市政府名義印發(fā)《大連市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》《大連市加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，在全省率先出臺《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》，進一步明確部門責任、具體措施，聯(lián)動推進工作任務(wù)落實。三是推進基層落地。持續(xù)將每千人口托位數(shù)年度目標任務(wù)，納入市政府對各區(qū)市縣政府績效考核內(nèi)容，跟蹤問效。將建設(shè)市級托育綜合服務(wù)中心和公辦幼兒園提供2000個普惠托位列為大連市2025年重點民生實事項目，有效推進工作落實落地。四是建立指導機制。大連市婦女兒童醫(yī)療中心（集團）暨大連市婦幼保健院設(shè)立大連市嬰幼兒照護服務(wù)指導中心，調(diào)劑事業(yè)編制5人，組建大連市嬰幼兒照護服務(wù)評審專家指導組，構(gòu)建起全方位的推進協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導工作機制。

大連市茂楷托育服務(wù)中心給嬰幼兒上認知課

三、多元供給，構(gòu)建普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

普惠托育是一項民生工程，需要政府、社會各界共同發(fā)力。大連市堅持以“專業(yè)機構(gòu)為指導、托幼一體為支柱、社會力量為補充”，織密多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

其一，構(gòu)建專業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)。依托大連市職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)市級托育綜合服務(wù)中心；推動西崗區(qū)、普蘭店區(qū)、長海縣和高新區(qū)建設(shè)縣級托育綜合服務(wù)中心，努力實現(xiàn)兩級托育綜合服務(wù)中心全覆蓋。其二，推行“托幼一體化”擴容。市衛(wèi)生健康委、教育局、財政局等多部門聯(lián)合，先后出臺《鼓勵和支持“托幼一體化”模式促進托育服務(wù)發(fā)展的具體舉措》《大連市進一步支持公辦幼兒園開設(shè)托班有關(guān)措施（試行）》，出臺幼兒園托班規(guī)范管理、享受財政補助等政策，充分發(fā)揮幼兒園布局均衡、公辦和普惠比例高等優(yōu)勢，有效擴大服務(wù)資源。目前全市有70%的幼兒園提供托育服務(wù)。其三，推進普惠托育建設(shè)。出臺《大連市普惠示范性托育機構(gòu)認定與管理辦法》及相關(guān)配套文件，在全省率先開展普惠示范性托育機構(gòu)創(chuàng)建活動，目前已建立普惠示范性托育機構(gòu)8個。

四、政策賦能，建立普惠托育投入保障機制

政府政策軟性支持和財政補助硬性支持的雙軌并重，是推進普惠托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的重要保障。大連市以真金白銀降低普惠托育服務(wù)機構(gòu)成本、提升服務(wù)可及性。

一是用好國家專項資金。積極運用中央預算內(nèi)投資計劃建設(shè)項目，全市先后有18家托育服務(wù)機構(gòu)獲得1031萬元中央專項資金支持。二是申報國家“兩重”項目。目前大連市市級托育綜合服務(wù)中心項目、普蘭店區(qū)托育綜合服務(wù)中心項目已完成立項批復，預計申請資金5500萬元，今年完成主體工程建設(shè)。三是加強托育人才培養(yǎng)。將育嬰員和保育師納入政府補貼培訓緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，全市開設(shè)幼兒教育專業(yè)的院校16個，培訓育嬰員、保育師3000余人次。四是實施托育政策引領(lǐng)。出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化托育服務(wù)發(fā)展環(huán)境激發(fā)社會力量興辦托育機構(gòu)活力的指導意見》，優(yōu)化托育機構(gòu)從業(yè)人員資格證明材料備案容缺受理等9個方面舉措，著力破解托育機構(gòu)運營難、選址難和發(fā)展難等問題。五是提升財政支持水平。建立差別化的普惠示范性托育機構(gòu)建設(shè)和運營財政補助政策，對增設(shè)托班的公辦、民辦普惠幼兒園，生均運行補助標準最高為505元/月和200元/月；對普惠示范性托育機構(gòu)一次性發(fā)放3萬~5萬元的建設(shè)補助，并按照實際收托嬰幼兒數(shù)給予普惠托育機構(gòu)每人每月200元的運營補助，2022—2024年度，全市共發(fā)放財政補助66.66萬元。六是推進稅費減免政策有效落地。在全省率先落實托育機構(gòu)用水用電用氣用熱實行居民類價格措施，2023年8月以來，46個機構(gòu)累計減免用水用電用氣用熱費用52萬元。

大連市佳諾智慧托育服務(wù)中心為乳兒班的寶寶上早教課“彩色的紗巾”

五、監(jiān)管護航，保障普惠托育服務(wù)高質(zhì)發(fā)展

質(zhì)量是生命線。不以規(guī)矩，不成方圓，有效監(jiān)管方可有為服務(wù)。大連強化責任、規(guī)范備案、完善制度、加強監(jiān)管，有效保障了托育服務(wù)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

一是強化管理責任落實。印發(fā)《關(guān)于進一步明確3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)職責分工的通知》，明確各單位對3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)職責，建立健全行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導、督促檢查等制度。二是規(guī)范登記備案管理。會同市場監(jiān)管、教育等部門制定《大連市托育機構(gòu)登記備案與監(jiān)督管理實施辦法》《大連市關(guān)于進一步做好幼兒園開設(shè)托班備案工作的通知（試行）》《大連市備案托育機構(gòu)公示制度》，進一步明晰工作職責，實現(xiàn)與市場監(jiān)管、教育等部門信息共享。三是健全完善培訓機制。印發(fā)《大連市托育機構(gòu)負責人和保育人員崗位技能提升培訓工作方案》，每年組織對全系統(tǒng)工作人員進行20余次業(yè)務(wù)培訓，合力推進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。四是實施制度剛性約束。制發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范全市托育機構(gòu)服務(wù)管理工作的意見》，對托育機構(gòu)日常管理、運營管理、教育培訓工作等作出明確規(guī)范，推動和促進嬰幼兒照護服務(wù)向管理規(guī)范化、運營專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。五是加強日常監(jiān)督管理。修訂發(fā)布《大連市實施〈遼寧省人口與計劃生育條例〉辦法》，細化托育行政處罰裁量。會同市消防救援支隊印發(fā)《關(guān)于深入貫徹托育機構(gòu)消防安全指南的通知》，強化消防安全主體責任、推進風險排查和教育培訓等工作有效落實。

加強普惠托育服務(wù)，是破解人口發(fā)展難題的戰(zhàn)略支點，是減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔的暖心工程。大連這座向海而生的城市，正以“幼有所育”的扎實答卷，詮釋健康中國戰(zhàn)略的基層實踐，有效解決群眾急難愁盼健康問題。下一步，大連市將繼續(xù)推進托育服務(wù)成為觸手可及的公共產(chǎn)品，讓生育支持政策真正落地生根，讓萬千家庭的生育焦慮化為幸福底氣照進現(xiàn)實。

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來源 |《健康中國觀察》2025年7月刊