苔花如米小，也學(xué)牡丹開(kāi)——

青海：讓公平正義之花開(kāi)滿高原大地

公平正義是人民的向往、幸福的尺度。

習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)公平正義念茲在茲。

“深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”

這是2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上對(duì)維護(hù)公平正義提出的要求。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想的指引下，法治中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展，公平正義更加可觸可感，收獲的是億萬(wàn)群眾對(duì)社會(huì)公平正義的更強(qiáng)信心。

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

2025年6月，最高人民法院院長(zhǎng)張軍在青海調(diào)研時(shí)指出，要深入踐行習(xí)近平法治思想，以“如我在訴”的意識(shí)辦好民生案，依法平衡各方當(dāng)事人利益，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

近年來(lái)，青海法院充分發(fā)揮職能作用，依法服務(wù)大局，更好助力生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)、民生改善、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)安全穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，為青海高質(zhì)量發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。

以高質(zhì)量司法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

善于從政治上看，精于從法治上辦。

鹽湖鎂業(yè)、鹽湖海納公司，原是青海鹽湖工業(yè)股份有限公司旗下子公司，為響應(yīng)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，開(kāi)發(fā)了金屬鎂一體化項(xiàng)目及鹽湖海納化工項(xiàng)目。

受核心技術(shù)攻關(guān)尚未突破、市場(chǎng)環(huán)境低迷等多重因素影響，兩家公司面臨不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資不抵債的困境，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)虧損，企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境和債務(wù)危機(jī)。

2019年10月，青海省西寧市中級(jí)人民法院依法分別作出裁定，受理鹽湖鎂業(yè)、鹽湖海納重整案。

“企業(yè)破產(chǎn)程序‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’，尤其是該案涉及的兩家公司債權(quán)人人數(shù)眾多、債權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求不一，還有5300多名職工的安置問(wèn)題，平衡各方利益難度極大。”西寧中院民二庭庭長(zhǎng)黃存智介紹道。

在青海省委、省政府的大力支持下，在青海省高級(jí)人民法院的有力指導(dǎo)下，西寧中院案件辦理團(tuán)隊(duì)將為大局服務(wù)、為人民司法的工作理念貫穿于辦案全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，最終依托中國(guó)五礦、中國(guó)鹽湖集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使兩家企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況從根本上得到改善，持續(xù)盈利能力和發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)，企業(yè)職工利益也得到全面保障，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。

鹽湖鎂業(yè)、鹽湖海納重整案圓滿審結(jié)后，黃存智臉上也露出了欣慰的笑容，他說(shuō)：“只有將法院工作置于全局中思考謀劃和推動(dòng)落實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)司法的價(jià)值和功能，才能真正彰顯法院的擔(dān)當(dāng)與作為。”

“全省法院牢固樹立緊緊圍繞中心服務(wù)大局意識(shí)，特別是在審理一些大要案時(shí)，堅(jiān)持做實(shí)‘從政治上看、從法治上辦’。”青海高院民二庭庭長(zhǎng)劉江靜告訴記者，“在審理破產(chǎn)案件時(shí)，法院始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化法治化手段保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展，主動(dòng)加強(qiáng)與政府的聯(lián)動(dòng)，助力企業(yè)引入優(yōu)質(zhì)資本，防止機(jī)械司法‘一破了之’。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，青海法院通過(guò)破產(chǎn)重整促成了省投資集團(tuán)電解鋁、水電等核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；幫助青海鹽湖工業(yè)股份有限公司重整完成后恢復(fù)上市，經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)扭虧轉(zhuǎn)盈；促成國(guó)家重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目瑪爾擋水電站全面復(fù)工建設(shè)，增強(qiáng)了黃河上游防汛、發(fā)電能力。四年多來(lái)，法院共幫助多家企業(yè)通過(guò)重整化解債務(wù)2000多億元，保住了2.6萬(wàn)余人的就業(yè)崗位，得到青海省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

人與自然要和諧共生。

保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境是“國(guó)之大者”，青海法院始終立足于這一戰(zhàn)略定位，深入踐行“人與自然和諧共生”，認(rèn)真落實(shí)青海省委關(guān)于“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”的要求，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法保護(hù)青海生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任、法治責(zé)任。

2023年9月，西寧鐵路運(yùn)輸法院審結(jié)了一起牧民非法占用農(nóng)用地系列案，并對(duì)部分牧民當(dāng)庭作出如下判決：

“被告人羊某某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年零十個(gè)月，并處罰金人民幣2000元。”

“被告人……”

時(shí)間回到2023年6月，西寧鐵路運(yùn)輸法院接到的由三江源地區(qū)人民檢察院提起公訴的48件非法占用農(nóng)用地系列案中，非法占用草原的數(shù)量為50畝至448.03畝，均已超過(guò)法定入刑標(biāo)準(zhǔn)。

西寧鐵路運(yùn)輸法院法官賈存平接到案子的第一時(shí)間就意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，經(jīng)過(guò)聯(lián)系當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步核實(shí)情況后發(fā)現(xiàn)，同德縣竟有大批原始草原被牧民非法開(kāi)墾，涉及8個(gè)村子80多戶人家，涉及草原面積達(dá)8840多畝。

而且多數(shù)人同羊某某一樣，都是在自家承包經(jīng)營(yíng)的草場(chǎng)開(kāi)墾天然牧草地，用于種植牧草，致使草原上原有植被出現(xiàn)不同程度毀壞。

青海地區(qū)以其廣袤的高原草原著稱，草原不僅是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的基礎(chǔ)，也是生態(tài)安全的重要屏障。牧民們出于生計(jì)需求，在自家承包的草場(chǎng)上種植飼料作物和牧草，為牲畜過(guò)冬提供保障，雖然客觀上對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的損害，但社會(huì)危害性較小。

最終，在青海高院的指導(dǎo)下，西寧鐵路運(yùn)輸法院組織召開(kāi)多次協(xié)調(diào)會(huì)，堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待，對(duì)大部分被告人依法單處罰金或適用緩刑，僅對(duì)個(gè)別犯罪情節(jié)嚴(yán)重的被告人判處有期徒刑。

“草原是我國(guó)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，集中連片的草原在我國(guó)主要分布在青藏高原等地區(qū)，是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。”西寧鐵路運(yùn)輸法院院長(zhǎng)趙霞告訴記者，“非法開(kāi)墾天然牧草地，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害草原承載的維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。”

這批案件審結(jié)后，大多數(shù)當(dāng)事人提高了對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的法律意識(shí)，按照同德縣自然資源和林業(yè)草原局提出的方案，進(jìn)行了被毀壞草場(chǎng)植被恢復(fù)。

這種“案件審理+司法宣傳+生態(tài)修復(fù)+綜合治理”的工作模式，也是青海法院根據(jù)省情實(shí)際提出的，把依法審理案件與治理修復(fù)生態(tài)環(huán)境等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到了良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

只有讓人民群眾發(fā)自內(nèi)心地、主動(dòng)自覺(jué)地保護(hù)生態(tài)，高原草地的生態(tài)才會(huì)有真正的安全。

以“如我在訴”的意識(shí)辦好每一起民生案

錦旗書謝意，司法暖人心。

“這是我們村122戶人家的心意……”

2024年9月13日上午，千東村30多名村民代表舉著全村122名村民聯(lián)合手工縫制的錦旗走進(jìn)了青海高院，他們向法官們?cè)V說(shuō)著感激之情。

錦旗雖小，意義很大。這是村民們發(fā)自內(nèi)心的感激，更是人民法院踐行“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的生動(dòng)實(shí)踐。

2013年1月，永興合作社響應(yīng)地方政策，與千東村馬某某等122人分別簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，共流轉(zhuǎn)350余畝土地用于經(jīng)營(yíng)溫室大棚蔬菜種植，雙方約定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為16年，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每年每畝1000元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)自2014年起每年上浮100元到2000元。之后，因2021年12月地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行了指導(dǎo)變更，永興合作社遂以合同約定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)超出市場(chǎng)價(jià)為由拒絕給付2022年度費(fèi)用。于是，千東村122人將永興合作社訴至法院，要求其按照合同約定價(jià)格給付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。

由于一、二審法院均判決永興合作社按每畝1500元支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，馬某某等人不服，遂向青海高院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

青海高院審判監(jiān)督庭庭長(zhǎng)陳玉靜收到案件第一時(shí)間就意識(shí)到該案不簡(jiǎn)單，為進(jìn)一步核實(shí)土地使用情況和溫室大棚的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，陳玉靜決定將合議庭搬至千東村。她帶領(lǐng)合議庭成員走進(jìn)案涉溫室大棚，實(shí)地查看大棚經(jīng)營(yíng)情況，逐家逐戶了解土地流轉(zhuǎn)情況以及農(nóng)戶家庭生活收入現(xiàn)狀。結(jié)果發(fā)現(xiàn)千東村有很多留守的孤寡老人，而土地流轉(zhuǎn)租金是他們的全部生活來(lái)源，一旦降低土地流轉(zhuǎn)租金，將對(duì)他們的生活造成重大影響。

合議庭經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)查、核實(shí)、研究，決定糾正一、二審法院適用法律不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

2024年9月，由青海高院審監(jiān)庭陳玉靜、段旭潔、孫智靜組成的合議庭，對(duì)馬某某等122名村民訴永興合作社土地租賃合同糾紛再審案作出終審判決。

“馬某某等122人的再審理由部分成立，予以支持。原判決適用法律不當(dāng)，再審予以糾正……”

青海高院一改往常“坐堂辦案”的工作模式，將合議庭搬進(jìn)村莊、搬到田間地頭，以“抬起衙門就群眾”的理念將司法服務(wù)延伸到“最后一公里”，力促矛盾糾紛就地開(kāi)庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，切實(shí)提升人民群眾的司法獲得感。

讓司法服務(wù)更接地氣、聚民心。

引大濟(jì)湟工程，位于青海省東部西寧、海北、海東三區(qū)境內(nèi)，是青海省“一號(hào)”水利工程，更是功在當(dāng)代、利在千秋的重大民生工程。

引大濟(jì)湟工程建成并投入運(yùn)行后，必將對(duì)青海省東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)、工農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)以及支撐青海黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用，足以解決以西寧為中心的東部城市群300萬(wàn)人飲水安全和100萬(wàn)畝農(nóng)林灌溉用水及工業(yè)、生態(tài)用水問(wèn)題，是人民群眾期望值很高的惠民利民工程。

然而工程在施工當(dāng)中卻遇到了很多問(wèn)題。

王某某和趙某某是大通回族土族自治縣青林鄉(xiāng)下陽(yáng)山村村民，因引大濟(jì)湟工程西干渠4號(hào)渡槽建筑施工高度高、建筑面積大，擋住了他們已建成的發(fā)電站的采光，二人多方維權(quán)未果，將青海省引大濟(jì)湟工程建設(shè)運(yùn)行局訴至法院。

王某某回憶道：“2016年11月，我二人經(jīng)青海省發(fā)改委、青海省能源局、國(guó)家電網(wǎng)青海分公司等單位審批備案后，于同年12月，前后共投資12萬(wàn)元修建了一座容量為10.6千瓦的小型光伏發(fā)電站，并于2017年5月并入國(guó)家電網(wǎng)，簽訂低壓發(fā)電合同。發(fā)電站從2017年5月至2022年7月總發(fā)電量為6.5萬(wàn)度，總計(jì)收入5.1萬(wàn)余元，平均年收入在1萬(wàn)元左右。”

“但是，青海省引大濟(jì)湟工程建設(shè)運(yùn)行局開(kāi)始修建西干渠4號(hào)渡槽后，該建筑的施工高度高、建筑面積也大，擋住了我們發(fā)電站的采光。”趙某某補(bǔ)充說(shuō)。

大通縣人民法院城關(guān)人民法庭庭長(zhǎng)孫燕認(rèn)真傾聽(tīng)了王某某和趙某某的講述，進(jìn)一步了解案件的實(shí)際情況，在安撫了兩人的情緒后，孫燕向二人講了引大濟(jì)湟工程修建的重要性及老百姓對(duì)這項(xiàng)惠民工程的滿心期待。

之后，孫燕前往青海省引大濟(jì)湟工程建設(shè)運(yùn)行局，向他們說(shuō)明了王某某和趙某某的訴求，并講述了老百姓的不易，請(qǐng)他們換位思考。

最終，在大家的共同努力下，青海省引大濟(jì)湟工程建設(shè)運(yùn)行局于2022年12月一次性補(bǔ)償王某某、趙某某2萬(wàn)元。老百姓的利益得到了維護(hù)，引大濟(jì)湟工程也順利修建。

2021年，青海高院黨組提出“換位思考”的工作理念，要求全省法院干警從“法官思維”向“群眾視角”轉(zhuǎn)變，從“就案辦案”向“案結(jié)事了人和”轉(zhuǎn)變，聚焦人民群眾急難愁盼，四年多來(lái)依法妥善審理各類民事案件312687件。

打通司法為民“最后一公里”

法律的生命力在于實(shí)施。

案件執(zhí)行效果直接關(guān)系到人民群眾是否能真正感受到公平正義。

“請(qǐng)您再確認(rèn)一下身份信息、身份證號(hào)、聯(lián)系電話和居住地址，這些信息將直接同步到審判和執(zhí)行部門。另外，建議您采取訴前財(cái)產(chǎn)保全，以免后續(xù)出現(xiàn)執(zhí)行困難。”

在海晏縣人民法院的訴訟服務(wù)大廳，立案窗口的工作人員正仔細(xì)核對(duì)當(dāng)事人提交的信息。

而這樣的溫馨提示，在海北藏族自治州兩級(jí)法院的訴訟服務(wù)大廳隨處可見(jiàn)，也正是這樣的立審執(zhí)一體聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，讓海北法院的執(zhí)行到位率有了明顯提升，2024年首次達(dá)到51.9%。

2023年，海北藏族自治州中級(jí)人民法院以“執(zhí)行質(zhì)效提升”與“群眾權(quán)益兌現(xiàn)”雙導(dǎo)向?yàn)樽ナ郑贫ǔ雠_(tái)《關(guān)于建立立審執(zhí)一體聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，在全州法院推行“立審執(zhí)一體聯(lián)動(dòng)”改革，通過(guò)“前端預(yù)防、中端銜接、末端攻堅(jiān)”全鏈條發(fā)力，構(gòu)建起“上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”執(zhí)行閉環(huán)體系。

“以前很多當(dāng)事人不懂保全，等判決生效后被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行就成了‘無(wú)頭案’。現(xiàn)在立案時(shí)主動(dòng)幫他們算‘執(zhí)行賬’，就是給勝訴權(quán)益上‘保險(xiǎn)’。”海晏法院黨組成員、副院長(zhǎng)趙宏介紹道。

2025年5月，門源回族自治縣人民法院孔家莊人民法庭受理一起婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件。原、被告于2024年1月舉行婚禮，但未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，后因感情不和分居，現(xiàn)原告訴至法院，要求被告返還彩禮，承辦法官?gòu)埳级啻握{(diào)解無(wú)果后，依法作出返還彩禮和陪嫁的判決，在法官的見(jiàn)證下，雙方當(dāng)事人當(dāng)面清點(diǎn)了需返還的財(cái)物。

“‘立審執(zhí)’一體工作思路，能夠有效提升案件自動(dòng)履行率，減輕當(dāng)事人訴累。”孔家莊法庭庭長(zhǎng)宋吉青告訴記者，“今后，我們還會(huì)持續(xù)加大執(zhí)行前的督促力度，將糾紛解決由‘強(qiáng)制執(zhí)行’向‘主動(dòng)履行’轉(zhuǎn)化，切實(shí)打通公平正義的‘最后一公里’。”

“現(xiàn)在法官辦理案件時(shí)，‘執(zhí)行思維’大大增強(qiáng)，當(dāng)事人也清楚賴賬要面臨被納入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費(fèi)等后果，很多案子在審判階段或履行期內(nèi)就主動(dòng)履行了，不用走到強(qiáng)制執(zhí)行那一步。”海北中院黨組成員、副院長(zhǎng)齊建彩說(shuō)道。

正是這種全流程協(xié)同的工作模式，讓海北兩級(jí)法院立案、審判環(huán)節(jié)不再“各自為戰(zhàn)”，而是從源頭為執(zhí)行打基礎(chǔ)、除隱患，從根本上扭轉(zhuǎn)了“執(zhí)行難”的被動(dòng)局面。

海北中院黨組書記、院長(zhǎng)馬文全介紹說(shuō)：“從立案時(shí)的‘信息精準(zhǔn)采集’到審判時(shí)的‘判項(xiàng)明確+風(fēng)險(xiǎn)告知’，環(huán)環(huán)相扣的舉措織密了執(zhí)行保障網(wǎng)，為勝訴權(quán)益的實(shí)現(xiàn)鋪就了一條高效通道。”

2024年，海北兩級(jí)法院保全案件同比增長(zhǎng)97.6%，為大量案件在裁判后“有財(cái)可執(zhí)”奠定了基礎(chǔ)。

“嚴(yán)格公正司法，狠抓規(guī)范執(zhí)行”是青海法院執(zhí)行工作的主線，2025年以來(lái)，青海法院認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的各項(xiàng)安排部署，執(zhí)結(jié)案件15068件，執(zhí)行到位金額46.87億元，執(zhí)行完畢率為39.41%，同比提升3.52%。全省法院還對(duì)篩選出的4390件勞務(wù)合同糾紛、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛等小標(biāo)的涉民生案件申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行司法救助。

執(zhí)行永遠(yuǎn)在路上，責(zé)任一直在腳下。青海法院始終牢記執(zhí)行工作是維護(hù)公平正義的最后一道防線，以高度的責(zé)任感和果斷的行動(dòng)力，全力兌現(xiàn)每一位當(dāng)事人的勝訴權(quán)益，努力讓公平正義的陽(yáng)光更加溫暖人心。

來(lái)源：人民法院報(bào)

編輯：苗 艷

審核：馮 軍