編者按2025年是“十四五”規劃收官之年，《政府工作報告》提出今年經濟增長5%左右的預期目標。今年上半年，中國經濟交出一份怎樣的“成績單”？經濟運行呈現哪些特點和亮點？中國經濟時報策劃推出“六問經濟半年報——解盤年中經濟亮點”系列報道，從經濟如何向上、結構如何向優、動能如何向新、產業如何向綠、外貿如何向好、民生如何向暖六個維度，觀察上半年中國經濟增長之“量”、轉型之“效”、發展之“質”。

■中國經濟時報記者 童彤

2025年上半年，中國經濟在穩中求進的總基調下交出了一份“民生溫度”與“發展質量”并重的答卷。與此同時，政策不斷精準發力為持續暖民生預留了新期待。

國家統計局近日發布數據顯示，上半年GDP實現同比增長5.3%。接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，經濟增速好于預期的背后，是全國居民人均可支配收入實際增長5.4%的底氣，還有消費同比增長5.0%的活力，疊加夏糧穩產豐收、服務業提速增長、物價基本平穩、就業總體穩定等一系列向好數據，勾勒出2025上半年的民生改善新圖景。專家認為，在民生保障政策進一步協同發力之下，全年民生向暖步伐亦將愈發堅實。

穩就業與強保障：政策托底+市場激活

就業是民生之本。2025年上半年，面對外部不確定性，中國堅持就業優先戰略，通過“政策托底+市場激活”雙輪驅動，穩住了就業基本盤。值得關注的是，2025年上半年，就業形勢總體穩定，城鎮調查失業率也有所下降。

國家統計局數據顯示，上半年，全國城鎮調查失業率平均值為5.2%，比一季度下降0.1個百分點。6月份，全國城鎮調查失業率為5.0%。31個大城市城鎮調查失業率為5.0%。二季度末，外出務工農村勞動力總量19139萬人，同比增長0.7%。

“外出用工勞動力上升顯示主要區域和大城市的用工需求提升，也同樣折射出制造業、建筑業在大項目落地帶動下的需求回升?！北本┐髮W國家發展研究院中國經濟研究中心教授汪浩在接受中國經濟時報記者采訪時表示，值得注意的是，上半年市場端活力持續迸發。其中，服務業與新興產業持續彰顯出不俗的吸納就業能力。

國家統計局數據顯示，上半年，全國規模以上工業增加值同比增長6.4%。其中，3D打印設備、新能源汽車、工業機器人產品產量同比分別增長43.1%、36.2%、35.6%；服務業增加值同比增長5.5%，比一季度加快0.2個百分點，其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，金融業，批發和零售業生產指數分別增長11.6%、8.4%、7.3%、6.9%。

在汪浩看來，從穩增長和穩就業角度出發，實體經濟數字化的步伐正在加快，數字經濟和平臺經濟在未來仍將繼續創造更多就業崗位和機會，形成新的“就業蓄水池”。

此外，新興行業和傳統行業革新正在創造新的商機和市場空間，也為創造更多就業崗位和機會提供了可能?！坝绕涫菙底纸洕推脚_經濟在近年來持續增長，已經是公認吸納更多社會力量發力穩就業的重要抓手?！蓖艉普J為，這讓包括應屆畢業生、農民工等重點就業群體在內的多類就業需求得以對接，從而讓就業市場提質擴容更加有的放矢。

與此同時，政策端的精準發力為穩就業與強保障并進帶來巨大動力。中辦、國辦近日印發《關于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》提出的“增強社會保障公平性”重申了政策兜底的內涵。其中，“全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制”“對符合條件的高校畢業生、就業困難人員等予以社會保險補貼”等政策部署對就業穩定大有裨益。

“近年來持續的高就業壓力，凸顯了政策面須持續健全高質量充分就業促進機制、完善政策支持體系的必要性。”國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所國土經濟室主任黃征學對中國經濟時報記者表示，一方面，為適應新一輪科技革命和產業變革對現代化人力資源的需要，需動態調整高等教育專業和資源結構布局，完善供需對接機制，實現人崗相適、用人所長、人盡其才；另一方面，盡力消除與就業保障相關聯的體制機制阻礙，大力適配更為靈活的就業市場也對穩就業帶來促進。

居民增收與消費升級：良性循環

消費是經濟之基。上半年，居民收入增長與經濟增長基本同步，消費結構持續優化，彰顯了“發展為民”的成效。

“消費在國民經濟中不僅處于基礎性地位，更是構建新發展格局的重要引擎?！秉S征學表示，增進民生福祉是發展的根本目的。政策面不斷發力解決群眾關心的養老、就業、教育等公共服務問題，就是意在通過保障民生釋放內需。

根據財政部公布的前五個月全國財政收支情況顯示，今年以來持續加強對重點領域的支出保障。1—5月，全國一般公共預算支出112953億元，增長4.2%。其中，社會保障和就業支出20054億元，同比增長9.2%；教育支出17455億元，增長6.7%；衛生健康支出8896億元，增長3.9%。

“不斷有效解決群眾后顧之憂，才能進一步激發消費和生產需求，從而達到擴大內需，創造新的經濟增長點的預期?！秉S征學認為，此外，需求端的活力迸發還與“兩新”政策的持續顯效有著密切關系。

國家統計局數據顯示，上半年，社會消費品零售總額同比增長5.0%，比一季度加快0.4個百分點。其中消費品以舊換新政策持續顯效，限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、通訊器材類、家具類商品零售額分別增長30.7%、25.4%、24.1%、22.9%。

收入是民生之源。確保收入持續增長對于促消費和民生發展呈高度正相關。數據顯示，上半年，全國居民人均可支配收入21840元，同比名義增長5.3%，扣除價格因素實際增長5.4%。全國居民人均可支配收入中位數18186元，同比名義增長4.8%。

“促民增收是進一步釋放消費潛能的關鍵手段?！敝袊裆y行首席經濟學家溫彬對中國經濟時報記者表示，今年以來，在政策推動下，居民消費意愿邊際改善，二季度居民部門消費傾向為68.6%，為近幾年同期最高水平，5月消費者信心指數由87.8升至88.0，逐漸筑底回升。

“在擴內需方面，存量政策還有較大空間。”溫彬認為，以財政政策為例，半年全口徑下廣義財政空間還有超7萬億元，其中赤字、專項債、超長期特別國債額度分別剩余4.03萬億元、2.24萬億元、7450億元，余量充足，將會繼續在促消費、擴投資、穩外貿、惠民生等方面發揮支撐作用。此外，溫彬提醒，在財政資金到位之后，下半年的1380億元“以舊換新”專項資金也將于7月、10月分兩批下達，以繼續維持“以舊換新”補貼規模，完善對消費支撐作用。

總 監 制丨王列軍車海剛

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含