截至2024年底，北京市常住老年人514萬人，占比23.5%，預計未來十年平均每年增加約1個百分點，到2030年占比將超過30%，達到重度老齡化水平。為滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養老服務需求，市人大常委會將制定《北京市養老服務條例》（以下簡稱《條例》）列入今年的立法工作計劃。7月24日，市十六屆人大常委會第十八次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。《條例》定位于北京市養老服務領域的基礎性、綜合性法規，系統總結固化了北京創新居家社區養老服務模式、推進三級養老服務網絡建設、加強“老老人”服務保障等經驗做法，探索以市場化、社會化方式破解超大城市養老難題。

立法明確各方主體責任

《條例（草案）》共設9章68條，分別為總則、養老服務規劃和設施建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養結合服務、產業促進和智慧服務、支持保障措施、監督管理和法律責任、附則。特別是針對當前養老服務發展面臨的設施、醫養、監管、科技、人才等難題，《條例（草案）》在養老服務體系、老舊小區設施配建、建設功能混合利用、綜合監管、智慧養老服務、監護服務等方面擬定了創新條款。

養老到底涉及哪些主體的責任？針對當前養老服務中政府、市場、社會、家庭責任不夠清晰的問題，《條例（草案）》明確各方責任，合力破解養老難題，創新提出了“有為政府、有效市場、有情社會、有責家庭”有機結合的發展方針。

家庭方面，明確子女對老年人的經濟供養、生活照料及精神慰藉義務，鞏固家庭養老的基礎地位。基本養老保障方面，加強養老服務工作的規劃引導、政策支持、組織保障、監督管理，完善與養老服務相關的政策體系和社會保障制度，優化基本養老服務供給。突出市場機制作用，優化養老產業營商環境，培育市場主體，支持各類市場主體參與養老服務，擴大普惠性、市場化養老服務供給。養老需社會協同凝聚合力。創新養老志愿服務時間儲蓄的互助養老模式，鼓勵社會組織發揮各自優勢，協同做好養老服務工作；鼓勵自然人、法人和其他組織以多種形式參與、支持養老服務。

擴大普惠、專業養老服務供給

北青報記者注意到，本次《條例》堅持以“老老人”和失能失智老年人需求為導向，積極構建完善具有首都特色的多元化養老服務供給體系。通過搭建養老服務網絡，實現養老服務全域覆蓋：完善以區級養老服務指導中心為統籌，街道（鄉鎮）區域養老服務中心為樞紐，社區養老服務驛站為延伸的三級養老服務網絡，實現養老服務資源縱向貫通。其中，區級養老服務指導中心統籌示范，街道（鄉鎮）區域養老服務中心集成資源鏈接、專業照護、養老助餐等功能，社區養老服務驛站延伸日間照料、上門服務，形成服務閉環。

《條例》提出，要推進居家社區、機構有效銜接。針對不同類型老年人的多樣化養老需求，完善機構養老、居家社區養老相互銜接補充的養老服務體系。重點突出居家社區養老服務，聚焦“老老人”和失能失智老年人照護、助餐、就醫等剛性需求，大力發展養老助餐、家庭養老床位、醫養結合等服務，擴大普惠性、專業化養老服務供給，讓老年人及家屬方便獲取居家照護、助餐助浴、助潔助行、就醫陪診等服務。強化機構養老專業支撐作用，積極推進護理型、普惠型養老床位建設，發展失智照護專業型養老機構。為有需求的活力老年人提供品質有保障、價格更實惠的旅居養老服務。

結合城市更新補充老小區養老設施

高質量的養老服務供給是保障養老需求的重要一環。養老設施建設方面，《條例（草案）》提出，要以養老服務規劃牽引養老服務設施建設。強調新建居住區配套建設的養老服務設施應當與住宅同步規劃、建設、驗收、交付；明確區人民政府應當結合城市更新等工作，通過改造更新或者購置、置換、租賃等方式對老舊小區養老服務設施予以補充和配建；推動農村養老服務均衡化布局設施和更新改造，支持發展農村鄰里互助養老服務。

《條例（草案）》明確了對各類養老服務主體提供服務的要求，如居家社區養老服務應當緊扣社區老年人需求，堅持自愿選擇、就近便利、安全優質、價格合理的原則；街道（鄉鎮）區域養老服務中心應整合引導社區養老服務機構、相關專業服務機構或者依托餐飲企業等，為老年人提供居家照護、助餐助浴、探訪關愛等上門服務和短期替代照護、技能培訓等支持性服務。明確政府投資舉辦的養老機構應當堅持公益屬性，發揮保障作用，并鼓勵、支持市場主體興辦普惠型、完全市場型養老機構。

高齡老人納入家醫重點服務人群

看病就醫是老年人的剛需，圍繞醫養結合工作，《條例（草案）》也給出了細致規定：明確衛生健康、民政、醫保等部門應當統籌醫療衛生和養老服務資源布局，加強醫療衛生服務與養老服務在政策體系、服務制度、業務流程等方面的結合；根據老年群體對醫療服務的需求，明確本市將老年人特別是高齡、失能失智老年人納入家庭醫生簽約服務重點人群；支持有條件的養老機構設置診所、醫務室等內設醫療機構，將符合條件的養老機構內設醫療機構納入基本醫療保險支持范圍。

《條例（草案）》還明確提到了加強養老服務產業促進和科技賦能。例如，要通過優化營商環境，激發各類市場主體活力，加強養老服務產品研發應用，加快推動養老照護服務、智慧養老、養老金融等領域的養老產業發展；突出科技賦能，加大對養老服務領域新技術研發、場景建設、技術推廣應用的支持，鼓勵市場主體建設智能感知、安全監護、健康管理等養老服務信息系統；考慮到老年人運用智能技術的困難，要求相關部門在推廣符合老年人需求特點的智能信息服務時，應當保留并完善傳統服務方式。

文/北京青年報記者 蔣若靜