本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

去年3月，江西省上饒市玉山縣的一位女租客發布視頻，控訴退租時房東拿著探照燈一點一點檢查墻壁、床、櫥柜、門框、板凳等，給原本月租金只有1200元的房子列出了16項“損失”和總計10884.95元的賠償費用。這件事在網絡上迅速發酵，也創造出一個新詞：提燈定損。

類似這樣的爭議，未來將不會再發生。近日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《住房租賃條例》（下稱《條例》），自2025年9月15日起施行。《條例》共7章50條，涉及規范出租承租活動、規范住房租賃企業行為、規范經紀機構行為、強化監督管理、嚴格責任追究等內容。其中明確規定，除住房租賃合同約定的情形以外，出租人無正當理由不得扣減押金。

此前，《條例》的征求意見稿曾于2020年9月發布，到現在已經過去將近5年時間。中指研究院指數研究部總經理曹晶晶向《華夏時報》記者表示，整體來看，《條例》的正式出臺標志著我國住房租賃市場進入了法治化、規范化的新階段，將有力促進住房租賃市場高質量發展，推動加快建立租購并舉的住房制度，同時也對盤活存量資產以及培育住房租賃企業等發揮重要作用。

租房市場“好房子”標準來了

與五年前征求意見稿相比，《條例》在多處對房源入市要求作了更為詳盡的規定，要求用于出租的住房應當符合建筑、消防、燃氣、室內裝飾裝修等方面的法律、法規、規章和強制性標準，不得危及人身安全和健康。廚房、衛生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間，不得單獨出租用于居住。租賃住房單間租住人數上限和人均最低租住面積，應當符合設區的市級以上地方人民政府規定的標準。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進分析指出，此前征求意見稿在房源入市標準的規定中主要核實建筑和消防兩個層面，而此次最終版本則把燃氣和室內裝飾裝修寫進去了。該提法非常關鍵，因為這兩年矛盾和安全問題比較集中的恰恰是燃氣和室內裝飾兩個領域，燃氣方面涉及老舊小區燃氣爆炸事件，室內裝飾裝修則涉及甲醛超標等問題。同時，《條例》也對“不可租”的房源名單進行了擴容。此前征求意見稿僅僅列出了廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室，而此次則新增過道和車庫。

他進一步指出，這樣的表述或有兩個重要考慮：一方面防范各類違規的房源流入住房租賃市場，從源頭上把好關，真正確保房源合規；另一方面，之所以要把過道和車庫寫進去，和這兩個領域存在較大消防安全隱患有關系。若是過道都進行改造和租房，那么本身就影響正常出行。而車庫若用于出租，也會存在電線違規搭建等問題，對租賃小區安全造成影響。

“《條例》強化了對房源入市的標準和要求，可以認為是租賃市場的‘好房子’標準。后續要對一些嚴重不合格的房源進行截留，防范其流入住房租賃市場，確保對租客的租房權益進行有力保障。”嚴躍進向《華夏時報》記者表示。

細化押金要求，建立監管機制

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對《華夏時報》記者指出，當前租賃供需規模雖然比較大，但并不規范，包括承租雙方在內的各方都有痛點，都有要求規范的內在訴求。出臺《條例》的目的并非對行業強監管，而是維護住房租賃活動當事人合法權益，穩定住房租賃關系，促進住房租賃市場高質量發展，推動加快建立租購并舉的住房制度。

對于在一線城市租房的年輕人來說，“押金”往往是最大的痛點之一。針對“押金”問題，征求意見稿要求出租人收取押金的，應當在住房租賃合同中約定押金的數額和返還時間；而在《條例》除了要求約定數額和返還時間外，還要約定扣減押金的情形，除了約定情形外不允許出租人無故扣減押金。并且，還明確了資金監管賬戶要求，要求從事轉租經營的住房租賃企業應當按照規定設立住房租賃資金監管賬戶并向社會公示，并通過該賬戶辦理住房租賃資金收付業務。嚴躍進認為，這一規定對于資金監管做了細化和更加明確，對于轉租經營的住房租賃企業，后續必須建立資金監管賬戶。

此外，《條例》還提高了對“備案”的關注度，將備案主體定為出租人，要求出租人應當按照規定，通過住房租賃管理服務平臺等方式將住房租賃合同向租賃住房所在地房產管理部門備案。曹晶晶指出，合同備案制度的實施，也有助于政府掌握租賃市場動態，為后續政策制定和市場監管提供數據支持。通過合同備案和對租客權益的雙重保障，未來租賃市場將更加透明、規范，房東和租客的合法權益也將得到更有力地保護。

迎接“長租時代”，市場供應待補充

司法部、住建部相關負責人就《條例》答記者問時指出，近年來，我國住房租賃市場不斷發展，對實現住有所居、改善住房條件、推進新型城鎮化、促進城鄉融合發展發揮了重要作用。與此同時，我國住房租賃市場發展也面臨一些問題：市場秩序有待規范，對租賃雙方合法權益的保障還不充分；住房租賃市場供給主體以個人為主，市場化、專業化的機構主體發展不足；住房租賃經紀機構在房源信息發布、費用收取等方面還存在不規范行為；對住房租賃活動的監督管理仍需強化等。

李宇嘉認為，租賃已經成為住房供需的重要組成，特別是一、二線熱點城市，租賃已經成為普遍的、認可的居住選擇，租房的人甚至超過了買房的人。比如，深圳今年上半年首次購房年齡接近38歲，1000萬人租在城中村出租屋中，可以說租房時代，甚至長租時代已經到來。房地產交易市場中雖然有很多法律或管理辦法，但對住房租賃并無國家層面的法律法規，因此《條例》的出臺也回應了當前的迫切需要。

不過他也指出，《條例》對房源的合規性、經營主體的規范性提出了明確的要求，短期內條例落實下去后，部分房源可能退出市場，特別是一些租金較低的非住宅租賃房源，二房東籌集的房源，打隔斷的房源等。另外房源合規化，會提升投入，可能導致部分區域租金上漲，低收入群體租賃選擇減少。對此，要加大保障性租賃住房供給，還要加大規劃、用地、融資、稅費扶持，積極盤活存量房源，增加市場供應。

曹晶晶也表示，近兩年，隨著存量商品房去庫存政策逐步推進，部分城市非居改租、收儲轉租等取得一定進展，在增加租賃住房供給的同時，也能夠有效地盤活企業存量低效資產。不過當前“非居改租”仍面臨改造成本較高、用地性質或物業用途變更難、消防報批難等問題，后續相關配套政策仍有待進一步優化完善。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳