導讀

7月14日-15日，中央城市工作會議在北京舉行。住房城鄉建設部建筑節能與科技司將深學細悟中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新。

本文字數：2014字

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作者 | 陳少鵬住房城鄉建設部建筑節能與科技司司長

時隔10年，在全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期，黨中央再次召開中央城市工作會議，在我國城市發展進程中具有十分重要的里程碑意義。習近平總書記站在黨和國家視野全局的戰略高度，總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，科學回答了城市發展為了誰、依靠誰，以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實踐問題。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、精辟深邃、內涵豐富，具有很強的政治性、思想性、戰略性、指導性，豐富和發展了黨關于城市工作的創新理論，描繪和擘畫了建設現代化人民城市的宏偉藍圖，為做好新時代新征程的城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

建筑節能與科技司將深學細悟中央城市工作會議精神，對標對表習近平總書記重要講話要求，認真踐行人民城市重要理念，錨定建設現代化人民城市目標，把握推動城市高質量發展主題，堅持城市內涵式發展主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉化、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，主動適應我國城鎮化正從快速增長期轉向穩步發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質提效為主的階段的形勢變化，堅持“五個轉變”“五個更加注重”的重要原則，按照“五個深刻把握”的重要要求，不折不扣落實好“一個優化、六大建設”的戰略部署，高質量開展城市更新，為人民群眾高品質生活、新業態新產業發展提供空間載體，為城市高質量發展提供有力支撐。

持續完善城市更新頂層設計。實施城市更新行動，是以習近平同志為核心的黨中央，科學把握城市發展規律，就全面推進現代化人民城市建設、扎實推動城市高質量發展、不斷滿足人民群眾美好生活需要作出的重大戰略部署。2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于持續推進城市更新行動的意見》，對持續推進城市更新行動作出系統全面部署。我們將把城市更新工作擺在更加突出的位置，以更大的力度、更實的舉措抓好文件貫徹，通過明確文件任務分工、確定年度工作重點、科學建立工作臺賬，推動文件各項部署落實落地。結合貫徹中央城市工作會議精神，做好“十五五”時期城市更新長遠謀劃，研究未來五年的重大任務、重大工程和改革舉措，確保城市更新工作既著眼于長遠，又務實可行。加快推進城市更新立法，明確工作組織、規劃編制、項目實施、監督管理等全流程制度安排，支持各地開展地方立法，為城市更新工作提供法治保障。

建立健全城市更新配套政策。堅持先體檢、后更新，從問題導向查找群眾身邊急難愁盼問題，從目標導向查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項，以體檢找出的問題作為城市更新的重點。我們將制定實施《城市體檢管理辦法》，明確城市體檢的定位作用、基本原則、工作要求和監督評價等內容，建立健全一體化推進城市體檢和城市更新體制機制。指導各地按照《城市更新規劃編制導則》要求，編制好城市更新專項規劃，加快建立“專項規劃、片區策劃、項目實施方案”的規劃實施體系，以高質量規劃、精細化設計引導實施城市更新項目。加強部門之間的協同配合，共同完善適用于城市更新的土地、財稅、金融等支持政策。

加快推進城市更新重點任務。把學習貫徹中央城市工作會議精神與推進黨的二十屆三中全會改革任務結合起來，與落實全國住房城鄉建設工作會議重點任務結合起來，以工作實效取得更多普惠民生可感可觀成果。我們將持續加強城鄉歷史文化保護傳承，推動歷史文化遺產保護法、歷史街區和古老建筑保護條例、歷史文化名城名鎮名村保護條例制修訂工作，開展老城區和老街區專項調查，繼續抓好歷史建筑保護利用，加強歷史文化名城、街區、村鎮整體保護和活態傳承，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，塑造具有中華美學和時代風尚的城市特色風貌。加快建設完整社區，總結推廣試點經驗做法，抓緊實施完整社區擴面增效提質，以完整社區為抓手，推進“好社區”建設。深入推進老舊街區改造，研究制定關于推進老舊街區改造的指導意見，深入推進老舊火車站和周邊街區統籌更新改造試點，推動各類老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升。

不斷凝聚城市更新工作共識。城市更新涉及政府、市場、社會、市民多個主體，涉及經濟、社會、文化、生態文明等多個領域，要深刻把握做好城市更新工作的系統性復雜性，在統籌協調上下功夫，凝聚各方力量，高標準高質量推進城市更新工作。我們將持續開展專題培訓，學習貫徹中央城市工作會議精神，強化對城市更新規劃、設計、運營等方面政策的宣貫，引導各地切實轉變推進工作思路、理念、方式和方法。研究開展城市更新示范項目創建，以示范項目引領城市更新任務落實。搭建涵蓋多主體、多層級的交流平臺，總結交流各地推進城市更新的好經驗、好政策、好做法和典型案例，營造全社會關注城市更新、參與城市更新的良好工作氛圍。

本文來源：中國建設報

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