王晉斌

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授

2025年7月1日，中央財經委員會第六次會議強調縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。“五統一、一開放”是建設高水平社會主義市場經濟體制過程中，統籌好有效市場和有為政府關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，暢通內外雙循環，激發全社會內生動力和創新活力的具體新要求。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，市場運行和政府行為必須在法律和制度框架內進行

“五統一、一開放”進一步要求市場運行“有規”，政府行為“有規”。缺乏法治規則的市場是無序的、低效的，甚至是失靈的，市場必須“有規”；法律和制度清晰政府權力邊界，才能約束濫用權力和過度干預市場，所以政府行為必須“有規”。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，市場運行和政府行為必須在法律和制度框架內進行，通過“有規”統籌好政府與市場的關系：市場運行“有規”可循，實現經濟秩序有序有活力；政府行為“有規”可依，實現政府治理履責有為有效。有規是紐帶，效率是目標，有為是職責擔當。“有規有效市場、有規有為政府”是中國經濟治理的成功邏輯，是中國特色社會主義市場經濟體制建設中政府與市場關系的核心特征。

“五統一”中的統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一要素資源市場，構成了縱深推進國內大市場“有規”發展的具體新要求。市場基礎制度（包括產權制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度等）、市場基礎設施（包括市場運行的物理載體、技術支持平臺以及相應的組織系統等）、要素資源市場（包括勞動力、資本、土地等自然資源、數字要素等）統一的目標是要破除地方保護主義和市場分割，創造統一公平的競爭環境，暢通大市場所要求的國內大循環。

“五統一”中的統一政府行為尺度、統一市場監管執法，構成了縱深推進國內大市場建設中政府治理“有規”的具體新要求。政府行為尺度（包括權力法定邊界、干預準則以及行為紅線等）和市場監管執法要統一，形成政府統一的治理規范，穩定大市場的治理預期。

“一開放”持續擴大對內對外開放，要求內部大市場與外部市場雙向暢通。2025年7月2日，國務院發布了《關于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經貿規則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》，在更大范圍釋放制度創新紅利，通過以高水平開放推動深層次改革，以高標準規則推動高質量發展。

“五統一、一開放”充分體現了既“放得活”又“管得住”所要求的未來改革發展方向

通過法治化制度化規則的“有規”可以降低市場交易成本，市場在資源配置中更加高效；“有規”為政府“有為”提供了行為規范路徑，降低治理成本。“有規”減少了市場本身運行的摩擦，減少了處理好政府和市場之間關系的摩擦。因此，從全社會資源配置效率來說，“有規有效市場、有規有為政府”是資源配置效率最優化和最大化的。

要同時實現最優化和最大化，市場建設發展必須要有明確的方向，有了明確的方向就有了最優化路徑，在明確方向的基礎上實現資源配置效率最大化。

2016年，習近平總書記在中央政治局第三十次集體學習時強調，新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。堅持新發展理念的發展，就是高質量發展。凡是符合新發展理念的要“放得活”，凡是不符合新發展理念的要“管得住”。市場本身的建設發展必須體現出新發展理念。

堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念引領改革，以改革之力完善法治，依法治國、依法執政、依法行政，全面推進國家各方面工作法治化，為市場有效運行和政府治理確立“規矩”,以法治制度消除主體參與市場面臨的不確定性，穩定市場預期。通過“規矩”實現最大限度地降低市場交易成本和政府治理成本，實現全社會資源配置效率最大化。

“有規有效市場、有規有為政府”避免了“守夜人政府”那種缺位，又防范了“全能型政府”那種越位。讓“有規”成為市場運行和政府治理之間的最大公約數，體現了社會主義市場經濟本質上是法治經濟。

“五統一、一開放”充分體現了既“放得活”又“管得住”所要求的未來改革發展方向。市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，已經不是“市場多一點或政府少一點”的問題，而是在于市場規則更透明可預期，政府治理更規范可問責，在規則質量不斷提升的環境中，政府和市場在法律、制度的“有規”軌道上形成合力，構建出高水平社會主義市場經濟體制，成為中國式現代化的重要保障。

文章來源：《北京日報》

微信編輯：張菁菁

人大國發院是中國人民大學集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現任理事長為學校黨委書記張東剛，現任院長為校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學智庫機構百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發院積極打造“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”的高端智庫平臺。圍繞經濟治理與經濟發展、政治治理與法治建設、社會治理與社會創新、公共外交與國際關系四大研究領域，匯聚全校一流學科優質資源，在基礎建設、決策咨詢、公共外交、理論創新、輿論引導和內部治理等方面取得了顯著成效。人大國發院以“中國特色新型高校智庫的引領者”為目標，扎根中國大地，堅守國家戰略，秉承時代使命，致力于建設成為具有全球影響力的世界一流大學智庫。

微信二維碼