撰文｜秦仲海 陸火

出品｜塔子山評說

一份足以影響刑事案件走向的關鍵證據，四川宜賓南溪區政府卻死活不公開。即便被告上法庭，也要將這份文件牢牢捂好。

宜賓本地民營企業家韓波，10年前曾幫助南溪區政府、區國企采砂；向當地政府索要對方承諾的補償款過程中，因涉“非法采礦罪”被抓。

民營企業家韓波稱遭宜賓南溪區政府“以刑化債”

一樁生動的“以刑化債”案，在四川宜賓翻版上演。韓波獲取的一份未蓋章的“官方文件”提及，為應對“全面禁止采砂”之局面，南溪區政府決定“為區內經濟發展和重大項目建設儲備砂石資源”。

若該文件真實存在，便足以證明：韓波所謂的“非法采礦”，系當地政府默許、支持、甚至是指揮，又何談犯罪？非要說構成犯罪，那便是當地政府在犯罪。

但當地政府拒絕以官方渠道公開該文件。為依法獲得這份關鍵的無罪證據，韓波委托律師將宜賓市、南溪區政府告上法庭。

上級出臺政策禁止采砂

宜賓政府決定在禁采前大挖特挖

2013年，水利部、四川省水利廳提出，宜賓境內的長江河道，將于2015年7月1日起“全面禁止采砂”。

這一政策出臺的目的，是為了保護長江上游珍稀特有魚類保護區，改善珍稀魚類的生存環境。

2015年關于“全面禁止采砂”的新聞報道

宜賓市南溪區政府的舉措，生動詮釋了何謂“上有政策，下有對策”。

他們的總體思路是，既然馬上要禁采了，那就在禁采之前抓緊挖，使勁挖。畢竟，砂石可是建筑市場的剛需原材料。

對這種“搶在禁采前大挖特挖”的思路，宜賓市南溪區政府美其名曰“緩解砂石市場供需矛盾”“為經濟發展和重大項目建設儲備砂石資源”。

為此，宜賓市南溪區關閉了個體私營砂石場，組建國有的砂石公司，并給國企們發放了采礦許可證。

這一由政府統籌“大挖特挖”的思路，被宜賓市南溪區政府美化為“探索砂石資源經營新模式”“統一規范開采”。

國企們成立以后，開始層層轉包。一大批中小民營企業紛紛入局，幫政府干起了采砂的事兒。

澎湃新聞報道指出，官方人士證實，政府支持超量采砂

宜賓市南溪區水利局的工作人員李某，曾如此描述當時的場景：“宜賓全境的長江邊上，都在開采砂石?！?/p>

不是普通的開采，而是大量超采。水利部門發現了這些問題，想管，但管不了。

因為，背后是政府在大力支持！水利部門反映“超采”問題后，南溪區政府嫌水利部門礙事，專門組織了相關部門協調會，要求各部門配合國企“多采砂石”。

民營企業家投資3億入局采砂

被政府坑得血本無歸，還成了“背鍋俠”被抓

民營企業家韓波，就是在政府組織“大挖特挖”的情況下入局的。

2014年，南溪區負責采砂的興南資源開發有限公司（下稱“興南公司”），將開采權轉包給其控股的江峰資源開發有限公司（下稱“江峰公司”）。

又經過層層轉包，韓波的華卉商貿有限公司（下稱“華卉公司”）承包了其中一個采點的砂石開采工程。

他們約定的合作模式為：由華卉公司采砂、自行銷售；江峰公司按照開采量，向華卉公司收取“資源費”；開采量越大，資源費的單價越低。

國企通過“價格杠桿”，鼓勵最下游的承包企業大力開采——這證實了宜賓市南溪區政府“搶在禁采前大挖特挖”的總體思路。

合同約定，開采量越大，每噸繳納的資源費越低

但到了2018年9月，南溪區水利局卻突然以“超采”為名，對兩家國企興南公司、江峰公司罰款5萬元。超采的398.1萬噸砂石，則被沒收。

按照之前的約定，韓波是要將這些砂石賣掉變現的。一夜之間，他辛苦采挖的砂石，變成政府的了，最終被政府以1.96億元賣掉、上交區財政。

這意味著，韓波是在“交錢給政府打工”：給政府交了幾百萬元的“資源費”，砂石也是政府的，他一無所有。

不僅什么都沒得到，他投入的人力、機械設備、土地租賃、青苗補償的3億元，也全都打水漂了。

經與南溪區政府、涉事國企協商后，2019年2月，南溪區同意按32元/噸的標準，由江峰公司對華卉公司進行補償，補償款總金額約為1.66億元。

南溪區政府對華卉公司作出的補償方案

截至2022年8月，江峰公司未支付的補償款及利息，為5100萬元；對方承諾，在2023年2月28日前完成支付。

最后的還款期限來臨之前，2023年1月，韓波等人，被南溪區公安分局抓了，涉嫌罪名是“破壞性采礦罪”。

韓波認為，他多次索要對方承諾的補償款，因此觸怒了南溪區政府，遭到“以刑化債”。

當地政府被指隱匿無罪證據

未蓋章的“官方文件”指向犯罪者為政府

被抓前，政府還欠1600萬元沒有支付；華卉公司賬上的1500萬元也被凍結。

韓波說，華卉公司是最下游的采砂企業，根本不知道采砂的有效期限，更不清楚采挖總量；他從國企得到的信息是，要趕在“全面禁采”前大力開采，越多越好。

他直言，華卉公司在政府、國企支持下采砂，如果這是犯罪，那么真正的犯罪者，是涉事的國企，以及南溪區政府。

韓波獲取了一份題為“宜賓市南溪區政府關于長江河道砂石開采有關情況的報告”的文件。這份沒有蓋章的官方文件提及：

面對長江宜賓段即將全面禁止采砂，為緩解宜賓砂石市場供需矛盾，為經濟發展和重大項目建設儲備砂石資源，當地政府出臺了砂石開采新政策。

該《報告》還稱，在全面禁采前的最后一個采季，宜賓沿岸各區縣都在積極儲備砂石資源，宜賓市水務局也發布通知，要儲備砂石資源，江峰公司集中在2015年5、6月開采，導致超量開采行為的發生。

如果這份文件屬實，那便意味著，所謂的“超量開采行為”，確實是當地政府和國企指揮、部署的。

如果這份文件屬實，同時也便意味著，韓波及華卉公司不可能構成犯罪；如果韓波是犯罪，那么國企也一定是犯罪，政府也一定是犯罪。

那么，這份足以證明“政府在犯罪”或“民營企業家無罪”的官方文件，究竟是否屬實？

2024年11月，韓波的辯護律師向南溪區政府申請信息公開，要求公開這份《情況報告》。

南溪區政府不公開該文件，但承認該文件的存在

但南溪區政府決定不予公開。在隨后的行政復議中，宜賓市政府維持了“不予公開”的決定。

為什么不公開呢？南溪區政府是這么說的：這份《報告》，是過程性信息，屬于行政機關在履職過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告，可以不予公開。

南溪區政府沒說這份《報告》是假的，也沒說《報告》根本不存在。他們只是將它牢牢捂好，拒絕公開。

在宜賓市中級人民法院7月8日對這起行政案件的公開審理中，法官當庭宣布，已經從宜賓市政府，調取到了該《報告》，并請南溪區人民政府的代理律師當庭確認了真實性。但該《報告》依然未向韓波的辯護律師公開。

區委書記被指“打擊報復”

去年被國務院點名統計造假、搞虛假政績

這起“非法采礦案”，因被告人稱“幫政府背鍋”“以刑化債”，而持續引發社會輿論關注。

韓波堅稱，其一，他是最下游的采砂承包商，從未被上游任何人告知“采挖總量”；其二，所謂的“超量開采”，從一開始便是政府部署、指導、支持的。

他說，自己之所以被被犯罪，是因持續向政府要債、而遭到南溪區委書記劉剛等人的打擊報復。

公開資料顯示，劉剛自2022年3月開始，擔任南溪區委書記。

韓波說，在劉剛履職南溪之前，前任的南溪區領導從未表露過“要抓我”的意思；前任的領導對應當給予的補償款，亦從未否認過。

2025年7月，有自媒體發布文章指出，官方消息顯示，劉剛已經調任宜賓市人力資源和社會保障局局長。

原南溪區委書記劉剛已調任宜賓市人社局局長

該文章還指出，去年，南溪區曾被國務院點名“統計造假，搞虛假政績”。

2024年8月，國務院發布了一份通報指出，一些地區黨委政府及有關領導干部政績觀錯位……將抓經濟發展變成抓統計數據，在第五次全國經濟普查中有組織地進行統計造假，搞虛假政績。

該通報稱，南溪區等地黨委政府，采用下發文件、頻繁召開調度會議、成立財務專班走訪等措施，強壓主要經濟指標總量和增速目標完成。

該通報還稱，南溪區等地統計局在經濟普查中包庇、縱容統計違法行為；為統計造假出謀劃策，配合相關職能部門實施統計造假。

南溪區因統計造假被國務院點名

針對劉剛調往市局擔任一把手之事，韓波感到不解：劉剛大搞統計造假、虛假政績，不僅仕途未受影響，反而從區領導變成了市局領導。

韓波表示，涉嫌對其“打擊報復”的劉剛，是一名有污點的干部，“地方政府怎敢冒如此大的風險，重用剛被國務院點名批評的干部呢？”