? 文 觀察者網 熊超然

“如果說政治上的一周是漫長的，那么在與世界兩個超級大國角力兩周后，歐盟或許覺得自己已經老了幾十歲。”

7月14日，香港《南華早報》報道指出，在近期圍繞涉俄、經貿問題等同中方展開激烈交鋒，又在貿易問題上同美方爆發混亂沖突后，歐盟如今的處境變得岌岌可危，正竭力避免在同中美這兩大國的角力中被壓垮。這家港媒梳理了近一段時間以來歐盟同中國和美國在交往過程中的立場以及關系變化，并特別強調，當前歐盟所看的是一片黯淡無光的前景。

就在幾個月前，當中美還在激烈博弈之時，歐洲曾認為自己對中美兩國都擁有籌碼，歐盟委員會主席馮德萊恩更是竭力高呼“歐洲獨立自主”。然而，當中美之間的緊張關系開始有所平息后，歐洲卻發現自己壓力倍增，不僅無力應對中方的稀土出口管制，面對美國總統特朗普的“關稅大棒”也顯得唯唯諾諾。

“中國和特朗普治下的美國，對歐洲的看法一致——我們無關緊要（irrelevant），我們不重要。”一家波蘭智庫的學者這樣直言不諱道。《南華早報》則援引觀察人士的觀點稱，由于中方在應對與美國爆發的貿易戰方面取得了成功，這促使中國在面對歐洲時也采取了不讓步的立場。報道還認為，或許在看到歐盟數度推遲報復后，特朗普也是這么想的。

歐盟委員會主席馮德萊恩發表講話畫面

中歐峰會召開在即，馮德萊恩竟這樣“大攤牌”

據報道，下周日，歐盟領導人將前往亞洲，先在大阪參加世博會相關活動，隨后在東京參加歐盟-日本峰會。隨后，他們將飛往北京參加中歐峰會。

然而，在《南華早報》看來，相比于在日本的行程，歐洲領導人在中國參加的這場中歐峰會，可能“更具挑戰性”。一些外交官們認為，雙方可能不會發表聯合聲明，預計也不會達成什么重大成果。

上周，在中歐峰會即將召開之前，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表演講。縱觀演講內容，《南華早報》當時報道形容，馮德萊恩在涉及中國對俄立場和貿易政策方面的一番大放厥詞，對中國提出了“迄今為止最嚴厲的抨擊”，并認為她的演講猶如一次“重大攤牌”（major showdown）。

報道稱，在貿易方面，如果中歐在電動汽車爭端方面達成協議條款，情況可能會有所改變。此外，歐洲人還希望就中國的稀土出口管制找到結構性解決方案，但對此前景持現實態度。

“我們也知道，中國對俄羅斯的堅定支持正加劇歐洲的不穩定和不安全。我們可以說，中國實際上正為俄羅斯的戰時經濟提供支持，” 馮德萊恩上周在講話中宣稱：“我們不能接受這一點。我一直強調，中國如何繼續與普京的戰爭互動，將是未來中歐關系的決定性因素。”

在涉及俄烏沖突方面，中方早已多次言明，中國不是烏克蘭問題當事方。對于烏克蘭危機，中方立場一以貫之，就是勸和促談。中方一直在積極推動停火止戰，中國的立場客觀公正，國際社會有目共睹。

《南華早報》認為，即使中歐峰會毫無成果，持鷹派立場的馮德萊恩也可以向要求她與中國接觸的歐盟成員國宣稱，“這一途徑已無路可走”。有歐盟內部人士也認為，馮德萊恩未來可能因此將對華政策轉向更強硬的方向。

“反脅迫工具”在手，歐洲卻遲遲不對特朗普亮出

就在歐盟與美國的關稅談判進入關鍵時刻之際，美國總統特朗普突然又將歐盟逼入墻角。當地時間7月12日，特朗普在社交媒體上宣布，將從8月1日起對歐盟和墨西哥征收30%關稅。

當地時間7月14日，歐盟各成員國的貿易部長將在布魯塞爾舉行會議，就特朗普宣布對歐盟征收30%關稅一事作出回應。當前，歐盟委員會面臨的“反制壓力”越來越大，一度放狠話要發起反制的歐洲人，似乎很快又“軟”了。

當地時間7月12日，法國總統馬克龍曾表示，如果到8月1日仍未達成協議，歐盟必須考慮使用其“反脅迫工具”，阻止美國的服務和數字商品出口。

可就在一天后，馮德萊恩則表示，決定將原定于7月15日對價值210億歐元的美國產品加征報復性關稅推遲至“8月初”實施，以爭取通過談判達成協議。她稱，歐盟一直明確表示傾向于與美國通過協商達成解決方案，這一立場依然不變。她還強調，歐盟將“繼續準備”第二輪反制措施清單，但不會動用“反脅迫機制”。

此外，意大利總理、丹麥外長、瑞典首相等人也紛紛表態，反對引發跨大西洋貿易戰，強調貿易沖突升級沒有贏家，美國消費者將付出高昂代價。然而，究竟是要爭取一個類似英國那樣的快速框架性貿易協議，還是繼續談判以尋求更好結果，歐洲領導人意見分歧。

“歐洲無關緊要，中國和特朗普執政下的美國都這么想”

“黯淡的前景與幾個月前大相徑庭，當時歐盟至少在公開場合，對與中國和美國的關系持有不同看法。”《南華早報》提到，由于中美兩國此前一段時間陷入了彼此之間的角力之中，而歐洲則感到自己對中美兩國都擁有籌碼，馮德萊恩更是鼓勵人們談論歐洲更大的獨立自主性。

“一個新的國際秩序將在未來十年內出現，”她在今年5月表示：“如果我們不想簡單地接受這將會給歐洲和世界帶來的后果，我們就必須塑造這個新秩序。歷史不會原諒猶豫不決或拖延，我們的使命是歐洲獨立自主。”

然而，在接下來的幾周里，隨著中美都試圖平息彼此間爭端，包括舉行了日內瓦經貿會談，歐洲的壓力開始與日俱增。

在這種局面下，歐洲企業感受到了中方稀土出口許可制度所帶來的沖擊，而歐盟卻無力應對。與此同時，就當歐盟官員仍期待與美國達成貿易協議之時，特朗普立馬宣布對歐盟征收30%關稅，并進一步威脅稱，如果歐洲采取任何報復措施，關稅將繼續提高。

《南華早報》這樣形容，當中美這兩個東西方大國激烈博弈之時，歐盟卻像個戰地圖書管理員一般，慌忙地埋頭翻閱記事本。突然之間，歐洲的獨立自主似乎變得遙不可及。

數據顯示，美國對歐盟在貨物貿易方面存在逆差，但在服務貿易方面實現順差 彭博社制圖

“中國和特朗普治下的美國，對歐洲的看法一致——我們無關緊要，我們不重要。”在美國亞洲協會（Asia Society）近期于法國巴黎舉辦的一場活動上，波蘭國際事務研究所亞洲項目負責人尤斯蒂娜·什祖德利克（Justyna Szczudlik）這樣說道。

觀察人士認為，中方在應對與美國爆發的貿易戰方面取得了成功，這促使中國面對歐洲時也采取了不讓步的立場。

“我認為中國在胡蘿卜和大棒之間的權衡是——如果你強大，我就給你胡蘿卜。如果你弱小，比如歐洲，我就給你大棒。”法國外貿銀行（Natixis）亞太區首席經濟學家艾麗西亞·加西亞·埃雷羅（Alicia Garcia Herrero）在同一場活動中表達了這樣的觀點。

《南華早報》指出，在歐盟數度推遲對美國的報復行動之后，特朗普或許也得出了同樣的結論，所有人的目光都集中在歐盟是否會反擊特朗普。

“我們有很多工具，但我們真的不敢用。我們有這個‘反脅迫工具’，它是一個很好的工具，但我們不敢用。”什祖德利克說道。

“（歐盟）之前的自信去哪兒了？”在上周的一場新聞發布會上，當一名記者發出這樣的提問時，一名歐洲高級外交官一時被難住了。

相反，布魯塞爾方面的氣氛已轉向了“止損策略”。 “我們接到的指令是止血，”一名歐盟官員在當地時間7月11日談到美國時這樣表示：“現在看來，出一小點血總比大出血要好。”

7月10日，中國商務部新聞發言人何詠前回應指出，今年是中歐建交50周年，中歐之間將有重要高層交往議程。希望歐方不帶情緒和偏見地看待雙方經貿關系，少指責、多溝通，少保護、多開放，少焦慮、多行動，凡事多商量，少去貼標簽。中方愿與歐方一道，以中歐建交50周年為契機，相互擴大雙向市場準入，加強政府采購和出口管制對話，深化產供鏈合作，推動世貿組織改革，支持世貿組織就產業補貼政策開展討論，為全球氣候變化治理展現更多大國擔當，為構建開放型世界經濟注入更多穩定性、確定性和正能量。

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美歐關稅談判進入關鍵時刻，特朗普突然拋出30%的關稅將歐盟逼入墻角。而一度放狠話反制的歐盟，很快又“軟”了。

當地時間7月13日，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，決定推遲原定于7月15日對價值210億歐元的美國產品加征報復性關稅，以爭取通過談判達成協議。她稱，歐盟一直明確表示傾向于與美國通過協商達成解決方案，這一立場依然不變。她還強調，歐盟將“繼續準備”第二輪反制措施清單，但不會動用“反脅迫機制”。法國曾多次呼吁動用這一工具反制美國關稅。

知情人士表示，歐盟計劃與包括加拿大和日本在內的國家進行接觸，可能會討論協調應對措施。不過一些歐洲商業組織和政界人士批評馮德萊恩應對策略軟弱，認為一旦特朗普對歐關稅正式落地，馮德萊恩將“徹底失敗”。

馮德萊恩13日對記者表示，原定當地時間7月15日生效的對美國進口產品（包括雞肉、摩托車和服裝等）征稅措施將被推遲至“8月初”實施。

“我們一直明確表示，希望與美方通過談判解決問題，這一立場依然不變。”

她補充道：“與此同時，我們將繼續準備更多反制措施，以便做好萬全準備。”

歐盟委員會主席馮德萊恩

彭博社13日援引知情人士的話稱，歐盟正準備加強與其他同樣受到美國關稅打擊國家的合作，同加拿大、日本等國進行接觸，可能涉及協調應對措施。

知情人士透露，歐方談判代表目前將重點放在汽車關稅議題上。

據彭博社早前報道，美國與歐盟正在探討一項初步協議，其框架可能是對大多數歐盟出口商品征收10%關稅，但對航空、醫療設備等特定行業予以有限豁免。歐盟方面還在爭取降低烈酒和葡萄酒的關稅，并通過配額限制特朗普對鋼鐵和鋁產品征收的50%關稅的影響。美國方面則提議對農產品征收17%關稅。

美國總統特朗普12日在社交媒體上宣布，將從8月1日起對歐盟和墨西哥征收30%關稅。

馮德萊恩當天很快作出回應，稱將采取一切必要措施維護自身利益，考慮“適當反制措施”，但同時也表示“始終優先考慮”與美國達成解決方案。

法國總統馬克龍對特朗普的關稅威脅表達“強烈不滿”，表示法國將全力支持歐委會繼續推進談判，若在8月1日之前未能達成協議，歐盟應當加快準備“可信的反制措施”，動用包括“反脅迫機制”在內的所有可用工具。

此外，意大利總理、丹麥外長、瑞典首相等人也紛紛表態，反對引發跨大西洋貿易戰，強調貿易沖突升級沒有贏家，美國消費者將付出高昂代價。

然而，是要爭取一個類似英國那樣的快速框架性貿易協議，還是繼續談判以尋求更好結果，歐洲領導人意見分歧。

多位歐盟高級官員告訴《金融時報》，他們預計特朗普最終不會兌現其征收30%新關稅的威脅。歐盟內部普遍認為，這只是美國總統試圖在談判剩余時間內向歐盟施壓的手段。

一位歐盟官員指出，對主要貿易伙伴采取如此嚴厲措施，極有可能引發美國投資者的強烈負面反應。

“我們對市場有信心。”該官員說。

美國的新關稅威脅對不同歐洲國家的影響不同，其中對美出口最多的德國和意大利首當其沖。

美國是德國最大的貿易伙伴，根據德國上周發布的數據，在關稅戰壓力下，5月德國對美出口下滑7.7%，降至121億歐元，這是自2022年3月以來的最低，其中機械、汽車、化工和鋼鐵等領域尤為敏感。德國工業聯合會（BDI）12日立即對特朗普的加稅聲明做出反應，呼吁歐盟與美國盡快找到解決方案，避免局勢進一步升級。

德國經濟部長賴歇呼吁歐盟在對美國的關稅談判中采取務實態度。她在聲明中說，歐盟現在必須在有限時間里，以務實方式與美國協商出解決方案，談判工作必須盡快取得務實成果。

德國總理默茨講話畫面

德國總理默茨表示，希望能與美國達成一項“合理的”協議。他在13日接受德國ARD電視臺采訪時表示，自己11日與馮德萊恩、法國總統馬克龍和特朗普進行了交談，并一致決定利用接下來的兩周時間尋找解決方案。

“談判已進行得相當深入了，”默茨說，“我們在其他國家也看到過類似情況，加拿大和中國都收到過這類（關稅）信函。最終這些只是談判姿態，而最終通常都能達成合理的解決方案，雖然并不總是如此。”

德國副總理兼財政部長拉爾斯·克林拜爾早些時候對《南德意志報》表示：“我們現在不需要新的威脅或挑釁。我們需要的是歐盟繼續與美方展開嚴肅而有針對性的談判。”

“特朗普的關稅政策只會帶來輸家。它對美國經濟的威脅不亞于對歐洲企業的打擊。因此，這場關稅沖突必須盡快結束。”

克林拜爾警告稱：“如果無法達成公平的談判解決方案，我們就必須采取果斷的反制措施，以保護歐洲的就業和企業。”

除了首輪報復性關稅清單，歐盟委員會還在就第二輪針對美國價值950億歐元進口商品（包括飛機、酒類和食品）的關稅方案進行磋商，該方案仍需成員國批準。

據兩位外交官透露，在各國游說要求將某些敏感產品從清單中剔除后，該清單已被縮減至720億歐元。

兩位外交官稱，歐盟委員會14日將把第二輪報復清單提交成員國審議。

目前，美國對來自歐盟的年進口商品約3800億歐元征收關稅。

馮德萊恩表示，歐盟委員會將“繼續準備”第二輪反制措施清單，但不會動用歐盟的“反脅迫機制”。該機制可用于反制美國的服務出口，例如禁止其公司參與公共采購項目。

法國曾多次呼吁啟動“反脅迫機制”，但馮德萊恩說：“這項工具是為非常規情形所設，目前我們尚未到達那個地步，現在是談判的時機。”

馮德萊恩發表上述言論之際，歐盟還宣布與印尼在歷經九年談判后達成自由貿易協定“政治協議”。

馮德萊恩稱，推動貿易協定多元化，是歐盟應對美國貿易戰策略的核心組成部分。

不過，一些商業組織和政界人士批評馮德萊恩的應對策略。

意大利副總理兼交通與基礎設施部部長馬泰奧·薩爾維尼猛批歐盟在談判中的表現。“特朗普沒有理由攻擊我們國家，我們卻再次為德國主導的歐洲買單。”

在意大利頗具影響力的農業組織意大利農業聯合會（Coldiretti）也對歐盟的談判表現提出批評，警告稱特朗普威脅的30%關稅將對意大利食品出口造成“毀滅性打擊”，給意大利生產商造成約23億歐元的直接損失。

“如果這些關稅在8月1日得到確認，那就只能說明馮德萊恩的政策徹底失敗了。”Coldiretti主席埃托雷·普蘭迪尼說。

意大利總理梅洛尼13日表示，“西方內部的貿易戰只會削弱自身應對全球性挑戰的整體實力”，她補充道，“歐洲擁有足夠的經濟和財政實力，去堅持自身立場并爭取一項公平而理性的協議”。