許多大城市的市民，都有一個直轄市的夢。

如果問哪座城市能成為當(dāng)下中國第五座直轄市，互聯(lián)網(wǎng)上各地的人必定會吵成一團(tuán)，有說西安值得的，有說大連地理優(yōu)勢突出的，還有說武漢呼聲最高的。

而在中國歷史上，有一座真正做過直轄市的城市[1]，卻很少出現(xiàn)在討論中。

它就是撫順。

這座曾經(jīng)的中央直轄市，如今卻沒什么存在感，偶爾出現(xiàn)在大眾視野里，也常常伴隨著一個“老”字。

01昔日直轄市，正在加速老齡化

撫順這個名字重回大眾視野，是在第七次人口普查的數(shù)據(jù)公布之后。

依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，如果60歲及以上人口占全部人口的比重超過10%，或65歲及以上人口占全部人口的比重超過7%，即為人口老齡化[2]。

結(jié)合七普數(shù)據(jù)來看，撫順和南通是中國人口老齡化最嚴(yán)重的城市[3][4]。其中，撫順60歲及以上的人口占比達(dá)到了30.26%，遠(yuǎn)超全國18.70%的平均水平[5]。這意味著，撫順每10個人里就有3個60歲+的老年人。而在南通，65歲及以上的人口占比為22.67%。

別看南通老齡化程度高，但它穩(wěn)坐“萬億俱樂部”的交椅，經(jīng)濟(jì)實力不容小覷。反觀撫順則是出道即巔峰，早早經(jīng)歷了從年少成名到泯然眾人的轉(zhuǎn)變。

撫順西露天礦，曾是亞洲第一的大型露天礦 / 圖蟲創(chuàng)意

在還沒變老前，撫順曾是位家底豐厚的“煤老板”。

自1901年大量煤炭資源被探明，到1914年撫順西露天礦轟轟烈烈的開掘[6]，撫順把握住資源紅利，迅速起飛，甚至成了新中國建國初期的14個中央直轄市之一，直到1954年遼東、遼西省合并為遼寧省，撫順才被改為遼寧省轄市[1]。

除了煤炭，撫順的石化產(chǎn)業(yè)也很拿得出手。60年代大慶油田的開發(fā)，為撫順提供了豐富的石油資源，也讓撫順發(fā)展為當(dāng)時中國最大的石油加工基地，成為妥妥的“石油大亨”[7]。

彼時的撫順意氣風(fēng)發(fā)，欣欣向榮。但時過境遷，由于過度開采，撫順的煤炭資源已日益枯竭。鼎盛時期，撫順煤炭的探明儲量近15億噸，而如今，撫順?biāo)械V區(qū)煤炭儲量只剩下了2.17億噸[8][9]。

重化工業(yè)一直是撫順城市發(fā)展的底色 / 圖蟲創(chuàng)意

更無奈的是，撫順作為傳統(tǒng)資源型城市，走的是“煤炭石油獨(dú)大”的發(fā)展模式，第三產(chǎn)業(yè)相對落后[10][11]。

隨著產(chǎn)業(yè)的衰退和就業(yè)機(jī)會的減少，撫順在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位也大不如前。

2009年，撫順的GDP還能在全省14個地級市中排第6位[12]；而到了2022年，撫順的GDP排全省第9，已經(jīng)被盤錦、朝陽、本溪這三座城市所趕超[13]。

撫順金風(fēng)灣公園里，兩位老人正在并排行走 / 圖蟲創(chuàng)意

同樣下滑的還有人口，2000年到2022年，撫順的戶籍人口已下降了27.7萬人[14]。

如今在撫順的街頭，年輕人的濃度越來越低。新開業(yè)的商場，擠滿了白發(fā)蒼蒼的老年人；奶茶店、咖啡館等備受年輕人喜愛的商業(yè)形態(tài)，在撫順越來越稀有；公交車刷卡機(jī)上，“敬老卡”的提示音此起彼伏[15]。

02曾經(jīng)的“生娃大市”，陷入低生育率的困境

很多人想不到，如今年邁的撫順，曾經(jīng)可是全國數(shù)一數(shù)二的“生娃大市”。

50年代的東北地區(qū)，憑借著得天獨(dú)厚的資源和開發(fā)優(yōu)勢，吸引了大量的人才加入重工業(yè)生產(chǎn)，留在東北生根發(fā)芽，也使得當(dāng)?shù)氐娜丝谘杆侔l(fā)展。

這一時期，撫順的人口出生率一直高于全國平均水平，尤其在50年代后幾年，人口自然增長率也維持在全國平均水平的1.7-2倍以上[16][17]。

1963年，伴隨著全國第二次生育高潮，撫順也迎來了巔峰，人口出生率達(dá)到了驚人的53.3‰[16]，意味著每100人里就會有5個新生兒。但生育高潮后等待撫順的，不是更大的輝煌。

曾經(jīng)“煤都”的輝煌記憶，保存在撫順煤礦博物館中 / 圖蟲創(chuàng)意

大量的人口遷入和工業(yè)的發(fā)展，使得遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程較早啟動。建國初期，撫順的戶籍人口城鎮(zhèn)化率就達(dá)到了37.02%，彼時的全國城鎮(zhèn)化率剛剛邁過10%。到1980年，撫順的城鎮(zhèn)化率就增長了將近20%，而同期全國僅增長了8.7%[16][17]。

高城鎮(zhèn)化率下的撫順，生育意愿卻十分低[18]，遠(yuǎn)高于全國的城鎮(zhèn)化率，也帶來了遠(yuǎn)低于全國水平的生育率。

而在80年代逐漸明確的計劃生育政策，更讓撫順本就不高的人口生育率雪上加霜。東北作為計劃生育政策執(zhí)行最到位的地區(qū)之一，國企眾多的撫順也不例外。

不僅如此，緊接著“工人要為國家想，我不下崗誰下崗”的國企改制，大量人口逃離東北，南下尋找新的機(jī)會。

撫順的生育率更是從此一蹶不振，人口出生率從80年代的平均15‰左右，一直跌到2023年的近2.8‰[16][19]。2023年撫順的新生兒僅有5541人，遠(yuǎn)少于當(dāng)年3.7萬的死亡人口。

新生兒數(shù)量少于死亡人口的現(xiàn)象，在撫順也已經(jīng)持續(xù)了二十余年[14]。

教育行業(yè)將首先受到生育率下降的沖擊 / 圖蟲創(chuàng)意

撫順的未來，看不見新生。而以培養(yǎng)新生為任的教育行業(yè)，最先開始承擔(dān)低生育率的代價。

無論是幼兒園、小學(xué)還是初高中，撫順各類學(xué)校的在校生人數(shù)均在緩慢下降。2022年，撫順市基礎(chǔ)教育階段在校生人數(shù)為16.3萬人，而這一指標(biāo)在2017年時還是17.6萬人[14][20]。5年間下降1.3萬人，兒童肉眼可見地變少了。

學(xué)生少了，教師隊伍也老了。以撫順市順城區(qū)為例，中小學(xué)教師平均年齡為48周歲，40歲以下的教師僅占8.17%[21]，青年教師資源十分稀缺。新鮮血液的匱乏，讓整個教育系統(tǒng)垂垂老矣。

養(yǎng)老，成為了擺在許多撫順家庭面前的重要課題 / 視覺中國

嚴(yán)重的老齡化也為撫順帶來了比其他城市更大的養(yǎng)老壓力。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年撫順60歲及以上的老年人口撫養(yǎng)比為49.8%，差不多2名勞動力就要撫養(yǎng)1名老年人[4]；而全國的60歲及以上的老年人口撫養(yǎng)比為29.5%，即平均約3.4名勞動力撫養(yǎng)1名老年人[5]。

03輝煌煤都，如何重返青春

面對老齡化的殘酷局面，撫順也在尋找“回春”的辦法。比如，拉上西邊的沈陽“老大哥”一起發(fā)展。

撫順一度被稱為“沈陽東大門”，是全國最早擁有有軌電車系統(tǒng)的城市。可如今不僅電鐵沒逃過停業(yè)的命運(yùn)，撫順還成為全省唯一沒有通高鐵的地級市。

撫順渾河鐵路橋，見證了這座城市曾經(jīng)的燦爛 / 圖蟲創(chuàng)意

眼見京哈高鐵選擇了“宇宙的盡頭”鐵嶺，沈大高鐵、秦沈高鐵等線路又不經(jīng)過撫順，撫順內(nèi)心恐怕不是滋味。畢竟在速度即一切的時代，失去了高鐵，無異于失去了吸引人口的交通命脈。

還好撫順在“眼紅”許久后，終于等來了自己的高鐵時代。全長430公里、途經(jīng)撫順北站的沈白高鐵即將建成通車[22]。屆時，撫順的交通將更便利，與沈陽的交流也更方便。

但其實早在2016年，撫順就已經(jīng)為抱沈陽大腿暗暗蓄力了。

當(dāng)年《沈撫新區(qū)總體規(guī)劃》完成，率先探索東北地區(qū)的同城化發(fā)展。撫順的意圖很明顯，希望接收沈陽外溢的產(chǎn)業(yè)與人口，尋找新出路[23]。另外撫順老城區(qū)因過度采礦和地面沉降，已不宜進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。所以撫順選擇把未來，押在位于兩市交界處的沈撫新區(qū)上。

沈撫新區(qū)的地標(biāo)“生命之環(huán)”，寓意著新區(qū)的蓬勃發(fā)展 / 圖蟲創(chuàng)意

只是，理想很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感。

新區(qū)表面雖好，有高端裝備制造業(yè)、生命健康和新材料等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但并未緩解撫順人口流失的大趨勢，更未能吸引人口流入。七普區(qū)縣數(shù)據(jù)顯示，在撫順，除沈撫新區(qū)撫順片區(qū)的常住人口增加外，其他縣區(qū)均有所減少[4]。

且對于沈陽來說，沈撫新區(qū)僅是核心區(qū)外的9個城市公共中心之一[24]，受重視的程度實在有限。

除了抱團(tuán)發(fā)展，撫順也在設(shè)法緩解老齡化的問題，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。畢竟養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，既能保障老人生活，也給予年輕人回流就業(yè)的機(jī)會，是“一箭雙雕”的好事。

別的城市還在玩“公園20分鐘效應(yīng)”，撫順已領(lǐng)先數(shù)十年，提出“20分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，今年還推出《撫順市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》草案，從衣食住行和醫(yī)療上保障居家老人的養(yǎng)老生活[25][26]。未來的撫順，說不定能在養(yǎng)老賽道上逆風(fēng)翻盤。

撫順人口的流失，只是東北的一個縮影。但可喜的是，近年來東北地區(qū)出現(xiàn)人口回流的趨勢。

越來越多的人，開始回到東北 / 圖蟲創(chuàng)意

2023年，吉林和遼寧實現(xiàn)了人口凈流入，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)十余年的凈流出局面；黑龍江高校畢業(yè)生留省、來省就業(yè)人數(shù)達(dá)到近年來最好水平[27]。東北人日思夜想的故鄉(xiāng)，似乎有了些生機(jī)。

這對于撫順來說，無疑是一個積極的訊號。畢竟，卷到死的大城市，已經(jīng)不再是當(dāng)下年輕人的第一首選。物價友好、買房容易，正常上下班的生活，還是得回到家鄉(xiāng)才有。

撰文 | 源深 棒打鮮橙

參考文獻(xiàn)

[1] 撫順市人民政府. (2024). 歷史沿革. Retrieved on October 18 2024 from https://www.fushun.gov.cn/005/005002/moreinfo_zjfs.html.

[2] 領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計知識問答. (2023). 人口老齡化及其衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么. 國家統(tǒng)計局. Retrieved on October 18 2024 from https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjbz/202301/t20230101_1903949.html.

[3] 國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. (2022). 中國人口普查分縣資料—2020. 國家統(tǒng)計局.

[4] 撫順市統(tǒng)計局. (2021). 撫順市第七次全國人口普查公報（第二號）. Retrieved on Sep 19th, 2024 from https://fstjj.fushun.gov.cn/tjgb/011003/20211108/dc615a76-75d7-4bcb-85ff-1babd204286c.html.

[5] 國家統(tǒng)計局. (2021). 第七次全國人口普查公報（第五號）. Retrieved on October 18 2024 from https://www.stats.gov.cn/sj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202302/t20230206_1902005.html.

[6] 陶冉. (2019). 撫順西露天礦 一座百年老礦的昨日今朝. 中國煤炭報. Retrieved on 18 October 2024 from http://www.fkjt.com.cn/ins.asp?s=18&i=509.

[7] 遼寧省統(tǒng)計局. (2019). 撫順：奮進(jìn)七十年，筑夢新時代. Retrieved on 18 October 2024 from https://tjj.ln.gov.cn/tjj/tjgz/ztzl/dsjzgtjkfr/jnxzgcl70zn/dqp/2CE4E203273843F0A2B172E96375604C/index.shtml.

[8] 中國礦業(yè)網(wǎng). (2017). 煤都的淪陷：國家劃定69個典型資源枯竭型城市. Retrieved on 18 October 2024 from https://www.cmgb.com.cn/cmgb/84779/84928/804302/index.html.

[9] 撫順市人民政府. (2024). 資源狀況. Retrieved on 18 October 2024 from https://www.fushun.gov.cn/005/005005/moreinfo.html.

[10] 郭建利, & 袁俊林. (2023). 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平評價——以遼寧省撫順市為例. 煤炭經(jīng)濟(jì)研究, 43(04), 67-74.

[11] 侯敏, & 劉昭黎. (2006). 資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)選擇實證研究——以撫順市為例. 資源·產(chǎn)業(yè), (01), 4-8.

[12] 遼寧省統(tǒng)計局. (2010). 遼寧統(tǒng)計年鑒2010.

[13] 遼寧省統(tǒng)計局. (2023). 遼寧統(tǒng)計年鑒2023.

[14] 撫順市統(tǒng)計局. (2022). 2022年撫順統(tǒng)計年鑒.

[15] 趙孟. (2023). 60歲以上人口占比超3成：撫順的“老”，已肉眼可見. 界面新聞. Retrieved on 18 October 2024 from https://m.jiemian.com/article/9622435.html.

[16] 遼寧省統(tǒng)計局. (2009). 輝煌的歲月——遼寧60年回眸.

[17] 國家統(tǒng)計局. (2024). 年度數(shù)據(jù)-國家數(shù)據(jù)-國家統(tǒng)計局. Retrieved 18 October 2024 from https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

[18] 霍思伊. (2018). 遼寧的未來不是兒童，而是老人. 中國新聞社. Retrieved 18 October 2024 from https://mp.weixin.qq.com/s/z_h_NrnjHiFyCWxKRjCm3A.

[19] 撫順市統(tǒng)計局. (2024). 2023年撫順市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報. Retrieved on 18 October 2024 from https://fstjj.fushun.gov.cn/tjgb/011001/20240401/0065ed2f-682d-4dcb-946a-818e6f7f4f50.html.

[20] 撫順市統(tǒng)計局. (2017). 2017年撫順統(tǒng)計年鑒.

[21] 順城區(qū)政協(xié). (2024). 對區(qū)政協(xié)十屆三次會議《關(guān)于繼續(xù)招聘中小學(xué)教師的提案》（第42號）的答復(fù). 撫順市順城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站. Retrieved on 18 October 2024 from http://fssc.gov.cn/ins.asp?s=11624&i=27334.

[22] 中國交通新聞網(wǎng). (2024). 沈白高鐵所有隧道均貫通. Retrieved on 18 October 2024 from https://www.mot.gov.cn/tupianxinwen/202409/t20240911_4152039.html.

[23] 遼寧省人民政府. (2018). 沈撫新區(qū)建設(shè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會. Retrieved on 18 October 2024 from https://www.ln.gov.cn/web/spzb/2018nxwfbh/3387F9328C1E479B864E9C5E7CBF2291/index.shtml.

[24] 沈陽市詳細(xì)規(guī)劃管理處. (2021). 沈陽總體城市設(shè)計草案. 沈陽市自然資源局. Retrieved on 18 October 2024 from https://zrzyj.shenyang.gov.cn/ywpd/gtkjgh/202208/t20220822_4077776.html.

[25] 撫順市人民政府. (2020). 撫順全力推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作. 遼寧省人民政府門戶網(wǎng)站. Retrieved on 18 October 2024 from https://www.ln.gov.cn/web/ywdt/qsgd/ass_2/0F51FB4BBE624E178B936D556D026CBC/index.shtml.

[26] 撫順市人民政府. (2024). 撫順市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）. Retrieved on 18 October 2024 from https://www.fushun.gov.cn/zwgk/002006/002006036/20240715/dbc6111c-6e6c-41e1-bf66-7125b06893a0.html.

[27] 新華每日電訊. (2024). 東北引才留才效果初現(xiàn)，人口回流. Retrieved on 18 October 2024 from http://www.news.cn/mrdx/2024-05/09/c_1310774082.htm.