今年《政府工作報告》提出“增強內需對經濟增長的拉動力”，在穩增長的背景下，如何擴大內需、提振消費成為工作重點。我們認為，亟須從供需兩端綜合發力，通過發放消費券、順勢發展新型消費匹配企業減稅降費、留抵稅額退還等措施，盡早解決消費走弱的苗頭性問題，推動消費供需實現更高水平的“雙向循環”。

《經濟參考報》報道截圖

以下為《經參時評｜供需齊發力持續提振消費》文章

（《經濟參考報》3月17日刊發）

文| 沈建光 朱太輝

今年《政府工作報告》提出，“著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間”“堅定實施擴大內需戰略”“增強內需對經濟增長的拉動力”。近年來，消費支出對經濟增長的貢獻率維持在60%左右的高位，持續提振消費已成為擴大內需、穩定增長的重中之重。當前亟須從供需兩端綜合發力，推動消費持續恢復。

受益于經濟發展與疫情防控的統籌兼顧，2021年我國社會消費品零售總額突破44萬億元，同比增長12.5%，居民人均消費支出同比實際增長12.6%。今年1-2月，社會消費品零售總額同比增速回升到6.7%，但中小企業經營壓力和青年就業壓力仍然較大，削弱了消費的收入基礎，且儲蓄存款比例提升表明居民消費的意愿不強。為更好地提振消費和擴大內需，亟須從供需兩端綜合發力，通過發放消費券、順勢發展新型消費匹配企業減稅降費、留抵稅額退還等措施，盡早解決消費走弱的苗頭性問題，推動消費供需實現更高水平的“雙向循環”。

供給端，要加大企業稅費減免和留抵退稅力度，夯實消費的收入基礎。上億市場主體承載著數億人就業。一方面，要加大企業減稅降費力度。盡管PPI已經見頂回落，并帶動“PPI-CPI”剪刀差收窄，但俄烏沖突對大宗商品價格走勢帶來極大擾動，外需的不確定性加大，中下游企業生產經營依然面臨較大挑戰。對此，需要實施更大規模、更大力度、組合式的減稅降費政策，如提高減免幅度、擴大適用范圍等，并加強減稅降費與貨幣、信貸、產業、就業等政策的協同，形成企業紓困合力，夯實消費的就業和收入基礎。

另一方面，要落實好留抵退稅等直接紓困措施。減稅降費政策效果高度依賴市場主體盈利狀況，具有順周期屬性。近來部分中小微企業持續面臨較大的經營困境，盈利狀況不佳，制約了減稅降費作用發揮。同時，2021年我國財政支出整體較為克制，收大于支，財政存款處于超5萬億元高位，加上特定金融機構和專營機構上繳近年結存利潤，給今年穩增長預留了較大空間。為此，可在財政資金直達機制下，進一步加大直達機制的資金規模，落實好1.5萬億元留抵退稅政策，通過直接的財政補助和稅收退還等措施，改善企業現金流，幫助中小微困難企業渡過難關。

需求端，可推出消費券并積極發展新型消費，提升居民消費意愿。疫情發生后，消費券成為多地推動消費恢復的重要抓手之一。據不完全統計，2020年3月至2021年11月，先后有上百個地市縣實施了超過500輪地方消費券計劃，效果明顯，但規模尚小。鑒于當前地方政府債務負擔較重，在全國層面統籌加大力度，推動發放消費券正當其時。

此外，還可以積極發展新型消費。順應消費數智化、綠色化、定制化發展趨勢，將新型基礎設施建設和線下消費場景數字化改造有效結合，創新推出多元化、智能化、數字化消費服務模式和產品。

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