抓早抓小抓苗頭

能動履職推動安全生產溯源治理

——最高檢第二檢察廳負責人就發布檢察機關落實“八號檢察建議”典型案例答記者問

6月22日，最高人民檢察院發布5件檢察機關落實“八號檢察建議”典型案例。今年6月是第21個全國“安全生產月”，此時最高檢發布這一批典型案例有何深意？這批典型案例又有哪些特點？如何進一步落實“八號檢察建議”？記者就此采訪了最高檢第二檢察廳負責人。

問：請問發布檢察機關落實最高人民檢察院“八號檢察建議”典型案例的背景和目的是什么？

答：今年2月最高人民檢察院向應急管理部制發了安全生產溯源治理的“八號檢察建議”，并抄送11個相關部門。主送和抄送單位對“八號檢察建議”高度重視，5月，應急管理部、生態環境部分別向最高檢書面通報了落實情況，均表示正根據檢察建議積極推動相關工作整改落實。為深入推進“八號檢察建議”貫徹落實，最高檢專門向各省級檢察院下發通知，要求“著力在抓早抓小、抓制度規范不折不扣落實、追責落在未然上下功夫”，確保“八號檢察建議”落地落實、取得實效。各地檢察機關因地制宜制定具體的落實方案，采取多種有力舉措推進建議落實，在推進安全生產綜合治理方面取得了較為明顯的階段性成效，社會各界反應良好。

最高檢今天發布地方檢察機關落實“八號檢察建議”5件典型案例，就是為了充分發揮典型案例的示范、引領和指導作用，進一步深入推進“八號檢察建議”的貫徹落實。

問：這批典型案例有哪些特點，請介紹下簡要情況？

答：這5件典型案例中，4件是安全生產方面刑事犯罪案件，1件是公益訴訟案件，是從各地報送的116件案例中選取編寫。這些案例中檢察機關在落實“八號檢察建議”過程中檢察職能作用發揮充分，切實落實“在辦案中監督，在監督中辦案”，依法能動履職，注重“抓前端，治未病”，從“案內”審查向“案外”治理延伸，在推動漁業安全治理、促進百姓身邊“飛線充電”安全隱患整治、促進特種行業證書違規發放專項排查治理、以開展涉案企業合規考察促企業健全安全管理等方面取得了良好的治理成效。

遼寧省東港市于某香等人危險作業案中，檢察機關準確認定危險作業罪，依法打擊安全生產風險隱患行為，同時開展溯源治理，對漁業管理部門通報辦案情況，并結合行業特點提出工作建議，該局加強整改，提高了漁業生產安全監管水平。黑龍江省甘南縣人民檢察院督促整治“飛線充電”安全隱患公益訴訟案中，檢察機關刑事檢察部門辦案檢察官在辦理放火案件勘查現場時發現小區“飛線充電”問題安全隱患，通過刑事公益聯動工作機制，形成監督合力，向應急管理部門發送行政公益訴訟訴前檢察建議，推動促進相關監管部門加強監管。浙江省湖州市王某欽受賄案中，檢察機關在辦理受賄案件時，深挖被告人失職瀆職行為所造成的安全生產領域的衍生危害，推動有關職能部門開展轄區內建筑特種行業證書違規發放專項排查治理，避免違規發放的證書造成建筑行業重大安全隱患，同時，深入剖析案件成因，對于案發單位管理漏洞以及由此造成的隱患，及時建議并督促相關單位切實整改。安徽省青陽縣鐘某平重大責任事故案中，檢察機關準確界定刑事追責范圍，對于涉案企業中不參與公司實際經營活動的二出資人依法不追究刑事責任。同時，針對民營企業生產經營過程中存在的安全管理漏洞，開展企業合規考察，助力企業建立健全安全管理體系。新疆維吾爾自治區克拉瑪依市吳某玉重大責任事故案中，檢察機關應邀參與生產安全事故調查，充分履行法律監督職責，在證據收集、法律適用、人員追責等方面提出意見建議，準確界定刑事追責范圍，對應當進行行政處罰或者黨政紀處分的，建議移送有關部門或紀檢監察機關處理，對于涉嫌犯罪的，督促移交公安機關查處，相關意見被事故調查組采納，為后續案件辦理奠定良好基礎。

問：下一步，檢察機關落實“八號檢察建議”還有哪些舉措？

答：除了今天發布的落實“八號檢察建議”5件典型案例外，最高檢還同步向全國檢察機關印發5件落實“八號檢察建議”典型事例，供各地學習參考借鑒。這些事例是從各地報送的貫徹落實“八號檢察建議”的經驗做法中選取，事例中河北、江蘇、浙江、湖南、寧夏等地檢察機關在完善行刑銜接、加強刑事與公益協作配合、運用數字化手段提升監督質效、推動排除安全生產風險隱患、促進提升安全生產治理等方面，均取得了較好的成效。

下一步，最高檢將以召開現場推進會等方式，持續督促各地檢察機關依法能動履職，深入推進建議落實工作。同時，我們將與應急管理等相關部門加強溝通協作，形成工作合力，共促安全生產治理能力提升。

來源：最高人民檢察院