近期，IFAW歐盟辦公室與德國野生動物保護組織PROWILDLIFE、野生動物保護組織Humane Society International德國辦公室聯(lián)合發(fā)布了題為《Stolen Wildlife：The EU-a destination for wildlife traffickers》的研究報告，該報告是《Stolen Wildlife》系列報告的第四期（前三期分別于2014,2016,2020年由PROWILDLIFE發(fā)布）。

報告指出歐盟仍然是全球作為寵物的活體野生動物最大進口地區(qū)之一。特別是對野外種群稀少的爬行動物和兩棲動物物種的需求居高不下，而且其中只有少數(shù)被貿(mào)易物種受到國際公約或歐盟法律保護。

另一方面，這些物種分布國多數(shù)已經(jīng)有嚴格的國家法規(guī)加以保護（因此不可能進行合法的貿(mào)易）。然而，野生動物販運者（或團伙）受到國際異類寵物市場的驅(qū)使，經(jīng)常瞄準這些“被覬覦”的珍稀物種，受到CITES保護的物種在貿(mào)易中經(jīng)常被標以昂貴的價格，但一些并未列入CITES物種也可會達到同等價位。為了應對本地物種在國內(nèi)及國際的貿(mào)易，一些分布國在近期進一步收緊了國內(nèi)立法，并正在申請將更多的本土保護物種納入CITES附錄以限制其國際貿(mào)易。

除了占比較高的爬行動物和兩棲動物，還有越來越多的魚類和無脊椎動物也受到活體野生動物非法貿(mào)易的威脅。

一、作為寵物的活體野生動物在歐盟的非法貿(mào)易狀況及來源國：

●非法貿(mào)易形勢

基于野生動物非法貿(mào)易數(shù)據(jù)庫Wildlife Trade Portal（https://www.wildlifetradeportal.org/ ），我們以爬行動物、兩棲動物、鸚鵡、天堂鳥四類活體野生物種為例進行的查詢顯示，2017年10月至2022年10月五年間，共記錄案件121宗（2019年案件量最多），其中活體動物77宗，龜鱉、蛇類、鱷魚、鸚鵡是涉案最多的物種，緝獲案件最多的國家包括西班牙、意大利、法國和英國。

2020年7月，西班牙國民警衛(wèi)隊環(huán)境保護部門、葡萄牙共和國國民警衛(wèi)隊和摩洛哥皇家衛(wèi)隊聯(lián)合歐洲刑警組織啟動的代號為Oratrix的執(zhí)法行動，摧毀了一個珍奇鳥類走私團伙，逮捕了28名犯罪嫌疑人，緝獲280余只非本土瀕危鳥類，包括金剛鸚鵡、鳳頭鸚鵡等。這些鳥類是在西班牙的馬拉加、穆爾西亞、格拉納達、阿利坎特和阿斯圖里亞斯等多個城市被緝獲的，計劃被走私運往北非地區(qū)出售，特別是摩洛哥。

2020年底，由西班牙國民警衛(wèi)隊(Guardia Civil)牽頭并得到歐洲刑警組織支持的一項調(diào)查摧毀了一個大型有組織犯罪團伙，該團伙涉及野生動物販運、偽造文書證件、走私和洗錢。德國、意大利、荷蘭和瑞典的執(zhí)法當局也參與這項調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，涉案嫌疑人從澳大利亞、巴西、墨西哥、南非和中東走私爬行動物，這個犯罪集團利用水客將野生動物偷運出境，最終該案中21名嫌疑人被捕(來自西班牙和英國)， 355只爬行動物被緝獲。

●主要來源國的法律、盜獵和非法貿(mào)易

亞洲

菲律賓：菲律賓擁有367種爬行動物和112種兩棲動物，其中分別有266種和98種是地方特有物種。爬行動物的緝獲量占全國執(zhí)法查貨量的43%，同時涵蓋CITES及非CITES物種，有些物種除了列入CITES附錄，同時還是本國重點保護物種，但仍然被大量貿(mào)易。在2004-2018年間，超過4700只野生個體被查獲。菲律賓帆鰭蜥蜴是在菲律賓寵物貿(mào)易中最常見的蜥蜴之一，它同時也是本國際市場常見的爬行動物。根據(jù)調(diào)查報告，大部分的個體很可能來自非法野外捕捉，也有清晰的證據(jù)表明其野外種群正遭受非法貿(mào)易的破壞。

立法：菲律賓《野生動物資源保護法》禁止未經(jīng)許可捕撈和出口的本地野生動物。受威脅物種的標本既不能在野外捕獲也不能出口。菲律賓共和國第9147號法令，“野生動植物資源保護法（2001）”，收集，擁有和未經(jīng)許可買賣本地野生動物是非法的。2000年禁止在沒有科學配額制度的情況下出口野生捕獲的動物；出口許可證只被準許授權(quán)給人工繁育的個體。

斯里蘭卡：斯里蘭卡以其物種多樣性而聞名。它擁有236種爬行動物，其中62.6%是地方特有種。

立法：斯里蘭卡《動植物保護條例》第30條，所有爬行動物都受到保護，禁止捕捉，包括保護區(qū)外的區(qū)域。第40條禁止在沒有野生動物保護司司長的許可下出口任何斯里蘭卡的本土爬行動物，包括卵或身體部分。此類許可只限于科學研究領(lǐng)域。

印度尼西亞：印度尼西亞約有709種爬行動物，291種爬行動物是地方特有種。

立法：對于各種爬行動物物種，包括列入CITES附錄II的物種，印度尼西亞每年更新采集和出口配額。有31種本地爬行動物是完全受國家立法保護，禁止一切野外采集。

非洲

摩洛哥：摩洛哥擁有109種爬行動物和13種兩棲動物，其中有25種爬行動物和３種兩棲動物是地方特有的。

摩洛哥的活體野生動物的貿(mào)易規(guī)模很大，無論是國內(nèi)亦或國際市場。其中涉及非法來源的動物，包括哺乳類，鳥類和爬行動物，占相當大的比重。從摩洛哥－歐洲的非法野生動物販運不僅涵蓋CITES附錄物種，也涉及到本地物種的非法野外捕捉和走私。

立法：第29-05號法條關(guān)于野生動植物物種保護，列出四大類物種名單未經(jīng)許可禁止捕撈、貿(mào)易和出口：類別I，II和 III 對應CITES附錄I至III，類別IV涵蓋被世界自然保護聯(lián)盟紅色名錄歸類為受威脅物種的物種。

南非：南非擁有568種爬行動物和132種兩棲動物，其中分別有151個和67個地方特有物種。南非也是非洲蜥蜴物種多樣性最豐富的國家。

南非的野生動物經(jīng)常成為國際販運團伙的目標，特別是蝮蛇類，例如，西南開普省的特有種蝮蛇（dwarf adders），位列南非國家紅色名錄， 在歐洲黑市售價高昂。雖然其中一些物種確實來自人工圈養(yǎng)，但持續(xù)的盜獵依然猖獗。

red adder (Bitis rubida)

立法：在南非，捕獲本地野生動物需要持有由相關(guān)省份根據(jù)其省級自然保育條例或法例發(fā)放的許可證。在國家層面，根據(jù)《國家環(huán)境法與生物多樣性管理法》（2004）第56條，物種可被列為受威脅物種或受保護物種，禁止捕撈和出口。然而割裂、過時和不明確的立法會妨礙執(zhí)法部門獲得非法活動的確鑿證據(jù)。

南美

巴西：分布有855種爬行動物和1152種兩棲動物，其中至少有396種爬行動物和817種兩棲動物是地方特有的。

巴西獨特的爬行動物在國際寵物貿(mào)易（包括非法貿(mào)易）中備受追捧，在執(zhí)法中查獲的只代表了這個巨大數(shù)字的冰山一角。2018年一項針對歐洲市場的調(diào)查記錄了14種巴西特有的未被CITES列入的爬行動物和兩棲動物被作為寵物售賣。南美物種通常通過西班牙被販運到歐洲，目前尚不清楚這些動物中有多少是來自擁有合法獲得種源的圈養(yǎng)繁殖。巴西的特有保護物種在歐洲市場中存在大量成年個體，可以表明這些動物并不來自人工繁育個體。

立法：根據(jù)巴西環(huán)境犯罪法第29條（1998年第9，605號法律）明文規(guī)定，“未經(jīng)相關(guān)政府部門授權(quán)許可、發(fā)放證件或授權(quán)，殺害、追逐、狩獵、捕獲或使用野生動物標本是違法行為”。

二、歐盟現(xiàn)行舉措及政策漏洞

歐盟作為非法野生動物貿(mào)易的重要目的區(qū)域，其行動及對現(xiàn)行法律進行完善對保護全球生物多樣性和打擊野生動植物販運至關(guān)重要。《歐盟打擊野生動植物販運行動計劃》，以及《歐盟2030年生物多樣性戰(zhàn)略》都宣告了歐盟對恢復生物多樣性做出的具有約束力的政治承諾。

雖然歐盟已經(jīng)出臺了系列管制政策，非法捕捉的野生動物物種從原產(chǎn)國出口，并在歐盟合法交易的行為并沒有被完全禁止，非法來源的動物從原產(chǎn)國被走私到歐盟，通常既不申報也鮮有進出口記錄。一些販運者傾向于捕捉已經(jīng)懷孕的雌性個體，并將其子代作為“人工繁育”的動物進行洗白。歐盟野生動植物貿(mào)易條例圈養(yǎng)活體動物的指導意見缺乏對圈養(yǎng)繁殖種源的限制。

zebra pleco(Hypancistrus zebra)

野生動植物保護物種的貿(mào)易目前已列入歐盟的監(jiān)管理事會條例（EC）第338/97號框架及其實施條例。通過該條款，CITES公約的規(guī)定在歐盟得以實施。絕大多數(shù)被列入歐盟野生動物貿(mào)易條例附錄的物種都在CITES附錄中，并且一些非CITES物種也被列入，在歐盟關(guān)于外來入侵物種的條例中進行限制，以保護這些物種。

但是，作為異類寵物的物種只有一小部分被貿(mào)易監(jiān)管。目前，上述被貿(mào)易物種中僅10.5%的兩棲動物、鳥類、哺乳動物、爬行動物被列入CITES名錄。通過三年一度的締約方大會對附錄物種進行調(diào)整將是一個漫長的過程。

desert horned lizards (Phrynosoma spp.)

三、建議

·呼吁歐盟不僅要支持《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）的提案，也要限制甚至禁止國際貿(mào)易來支持全球性的保護措施。此外，歐盟應落實承諾，加快完善立法，以阻止從世界其他地區(qū)“偷來的”野生動物走私。目前對歐盟《打擊野生動植物販運行動計劃》的修訂是解決這一法律漏洞的理想機會，將走私受到來源國法律保護的野生動物也定義為違法活動。

·為了加強全球范圍內(nèi)的物種保護，在將于2022年11月舉行的CITES C公約締約方大會上，提交審議的至少有13項物種提案，雖然將受威脅物種列入CITES附錄是現(xiàn)今最有效的保護方案，但受到環(huán)境和政治的制約，其實際效用有限。未被列入附錄的物種的保護應該得到更多的重視。

·歐盟立法雖然禁止進口附錄III物種但缺乏相應的文書，應該盡快彌補這一漏洞，使該規(guī)定產(chǎn)生實效。

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讓人與動物共享生命之美