一、問題咨詢

我2015年和另一股東張某共同投資注冊了在Z市注冊了公司A，因我和張某發(fā)生矛盾，公司無法正常經(jīng)營。2017年6月，該公司被Z市工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。現(xiàn)在張某聯(lián)系不上，我想問這個(gè)公司如何能注銷掉？

二、法律解答

（一）吊銷營業(yè)執(zhí)照的性質(zhì)

首先，吊銷營業(yè)執(zhí)照是一種行政處罰。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。發(fā)生吊銷營業(yè)執(zhí)照，一定是企業(yè)在經(jīng)營過程中有違反《公司法》、《行政處罰法》的行為。

其次，吊銷營業(yè)執(zhí)照是一種公司解散行為。《公司法》第一百八十條　公司因下列原因解散：（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；（二）股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；（五）人民法院依照本法第一百八十二條的規(guī)定予以解散。

所以，公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照既是受到了一種行政處罰，又屬于《公司法》上直接產(chǎn)生公司解散法律效果的一種情形。

（二）被吊銷營業(yè)執(zhí)照后企業(yè)注銷流程

依據(jù)市場監(jiān)管總局?人力資源社會(huì)保障部?商務(wù)部 海關(guān)總署?稅務(wù)總局等五部門發(fā)布的《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》，企業(yè)注銷之前必須進(jìn)行清算，清算是企業(yè)注銷的前提。

1.清算

公司清算的重要內(nèi)容是清理公司資產(chǎn)，清結(jié)各項(xiàng)債務(wù)，終結(jié)現(xiàn)存的各種法律關(guān)系。清算的目的在于保護(hù)公司債權(quán)人的利益、公司股東的利益以及社會(huì)公共利益。除因合并、分立而解散外，公司解散時(shí)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

第一步，成立清算組。公司在解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)成立清算組，負(fù)責(zé)清理公司的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)。有限責(zé)任公司的清算組由公司股東組成（公司股東為法人的，可指派相關(guān)人員參與清算），股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。

第二步，發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告。清算組自成立之日起10日內(nèi)，由申請人通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告清算組信息。同時(shí)，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于60日內(nèi)依法通過報(bào)紙發(fā)布債權(quán)人公告，也可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布債權(quán)人公告，公告期為45日。

第三步，開展清算活動(dòng)。清算組負(fù)責(zé)清理公司財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)；繳納行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的罰款和罰金；向海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)清繳所欠稅款以及清算過程中產(chǎn)生的稅款并辦理相關(guān)手續(xù)，包括滯納金、罰款、繳納減免稅貨物提前解除海關(guān)監(jiān)管需補(bǔ)繳稅款以及提交相關(guān)需補(bǔ)辦許可證件，辦理企業(yè)所得稅注銷清算、辦理土地增值稅清算、結(jié)清出口退（免）稅款、繳銷發(fā)票和稅控設(shè)備等；存在涉稅違法行為的納稅人應(yīng)當(dāng)接受處罰繳納罰款；清理債權(quán)、債務(wù)；處理公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)等。

第四步，分配公司財(cái)產(chǎn)。清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，應(yīng)當(dāng)制定清算方案，并報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)或者人民法院確認(rèn)。公司財(cái)產(chǎn)在分別支付清算費(fèi)用、職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。清算期間，公司存續(xù)，但不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。公司財(cái)產(chǎn)在未依照前款規(guī)定清償前，不得分配給股東。

第五步，制作清算報(bào)告。清算組在清算結(jié)束后，應(yīng)制作清算報(bào)告，報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)，并報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止。

2.注銷

注銷分為簡易注銷和普通注銷兩種形式。

簡易注銷適用于未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體（上市股份有限公司除外）。市場主體在申請簡易注銷登記時(shí)，不應(yīng)存在未結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款）等債權(quán)債務(wù)。企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè);被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的;存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形;有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的;曾被終止簡易注銷程序的;法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的;不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

依據(jù)上述規(guī)定，因企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照屬于一種行政處罰，該種情形下不能適用簡易注銷，只能走普通注銷流程。

普通注銷流程適用于各類企業(yè)。企業(yè)在完成清算后，需要分別注銷稅務(wù)登記、企業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記，涉及海關(guān)報(bào)關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)的公司，還需要辦理海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案注銷等事宜。普通注銷可以按照《企業(yè)注銷指引（2021年修訂）》進(jìn)行。

（三）企業(yè)不能完成清算的處理

企業(yè)不能完成清算有如下幾種情形：公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)；存在股東失聯(lián)、不配合等問題；存在企業(yè)無法自行組織清算問題等。

在公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)時(shí)，意味著企業(yè)不能自行完成清算，需要向人民法院申請破產(chǎn)，人民法院裁定宣告破產(chǎn)的，破產(chǎn)管理人可持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。

對有限責(zé)任公司存在股東失聯(lián)、不配合等情況難以注銷的，經(jīng)書面及報(bào)紙（或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)）公告通知全體股東，召開股東會(huì)形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議、成立清算組清算后，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。

對于公司已出現(xiàn)解散事宜，負(fù)有清算義務(wù)的投資人拒不履行清算義務(wù)或者因無法取得聯(lián)系，或者不能依照公司章程等情形依法成立清算組進(jìn)行清算的公司，相關(guān)股東或債權(quán)人可依照《公司法》規(guī)定申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行強(qiáng)制清算。人民法院裁定強(qiáng)制清算，企業(yè)清算組可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定，直接向登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。