日前，中國太平洋學會海域使用研究分會聯合海域海島環境科技研究院在2022海博會同期成功舉辦了海洋生態文明與可持續發展論壇。論壇邀請到了多位行業專家進行主題分享。

小編為大家整理了專家報告內容，本期帶來的是國家海洋信息中心海洋空間規劃室副主任王江濤的題為《海岸帶規劃編制方法及其實踐》的報告內容。

以下為根據錄音整理的報告內容：

各位領導，各位朋友，大家好，很高興有機會，把我們海洋規劃的工作進展和專項規劃向大家做一個介紹，我們國家現在正在建立國土空間規劃體系，其中關于海洋的包括兩個部分，一是總體規劃，主要是對海洋空間提出一些方向性的、底線性的、約束性的要求，二是海岸帶專項規劃，是對總體規劃內容上的細化和補充，支撐海域使用的精細化管理。今天我給大家介紹一下，海岸帶規劃主要的內容是什么？怎么編好海岸規劃？

海岸帶規劃主要的內容包括幾個方面，一是科學制定海岸帶規劃的戰略目標；二是繼承海洋功能區劃的主要功能分區和用海管理要求；三是海岸帶資源的分類管控；四是生態環境保護和修復；五是對高質量發展下的產業布局的引導，再就是海岸帶推進基于生態系統海岸帶綜合管理的理念，這是海岸帶規劃的主要內容。

我主要講三方面的內容，也是現代海岸帶規劃最核心的三塊內容，一是怎么制定規劃的戰略目標？二是現在的分區體系是什么？三是怎么樣對海岸帶地區產業布局，從存量和增量方面制定布局方面的用海規則和要求。

第一部分，編好海岸帶規劃要開展八方面的基礎分析。

第一，資源環境條件，是海岸帶自然條件的環境分析，首先從海岸帶的空間質量和數量，以及空間分布和結構的變化，識別海岸帶可開發利用的空間資源的潛力，判斷海岸帶空間資源的變化趨勢。第二個方面是分析淡水、沙灘和自然人文景觀等需要保護的重要資源的基本情況和保護的要求。第三個方面是分析海岸帶地區污染的現狀，比如水質的質量情況和河口、河流的入海排污情況。這是第一個基礎分析的評價。

第二，典型生境識別，我們要識別海岸帶地區的典型生境，包括識別重要河流、濱海濕地、珍稀物種、重要的海洋特征通道，主要是基于三調、二調的數據，以及開展海岸線調查的數據，以及國土空間規劃中開展的雙評價、生態保護紅線劃定等基礎的數據和評價成果，形成我們海岸帶地區典型生境的空間分布范圍，逐一登記，形成典型生境的成果登記表。

第三，生態保護重要性，主要包括生物多樣性維護、海岸防護、海岸侵蝕幾個方面識別生態保護的重要性空間區域，極重要性現在已經劃到生態紅線，重要性未來劃到生態控制區。

第四，空間適宜性，要開展空間適宜性評價，主要針對規模最大的海水養殖活動，主要通過水質環境條件的評價，結合一些災害的風險評價做一些約束性、糾正性的評價。另外就是港口，港口對我們沿海經濟地區的發展具有非常強的帶動作用。另外港口建設對海岸資源屬性有強烈的改變，所以港口適宜性也是空間適宜性評價當中非常重要的內容，主要是對水深條件的評價，另外結合陸域開發強度和開發潛力進行評價。還有就是海上風電開發，主要通過資源密度和水深條件離岸條件判斷海洋風電開發的適宜性。

第五，災害風險評估，我們規劃當中，把災害風險作為風險評估看待，首先要判斷這個地區從全球的氣候變化和海平面上升的災害影響，識別本地區的主要的災害類型和空間分布，并判斷災害風險的等級，結合港口、漁港、海水養殖等主要承災體的情況，識別地區總體災害的風險。

第六是分析開發現狀，因為我們現在的海岸帶地區已經基本形成了高強度的開發利用現狀，所以我們的規劃不是在一張白紙上進行規劃，而是大量濱海活動基礎上進行規劃，所以這也是我們把產業布局的優化調整作為重要內容的原因之一，我們目前開發利用的現狀已經是200多萬公頃，近岸開發集中在淺海區域。在較深的海域主要以油氣開采為主。在我們的開發利用當中，漁業用海占到接近90%。

第七，空間問題識別，空間問題是海岸帶規劃需要重點理解的，我們梳理全國規劃的時候從四個方面分析，一是陸海功能協調的問題，主要考慮的是城市規劃、海洋空間規劃的協調問題。另外是對重要廊道和珍稀物種的保護有沒有空缺或者功能重復。二是典型生態系統的受損。三是資源利用的效率，尤其是我們展現出來的粗放、低效的模式，四是空間品質的問題，因為海岸地區對老百姓的近海的需求是否滿足，所以這也是海岸帶規劃，與老百姓生活近距離的規劃，和過去規劃最大的區別之一。

第八，我們對經濟發展和戰略需求的分析，包括對國家、省、市的戰略定位的分析，另外是發展規劃和行業規劃對海岸帶地區明確的空間需求，在梳理過程中判別項目的層次，包括批準。通過這種規劃，所有項目的空間位置的疊圖之后，把需求之間的沖突進行分析，另外把自然環境條件本底疊加之后，梳理出需要優先保障的次序。

以上是編好海岸規劃開展的分析。

第二部分是介紹一下怎么制定戰略目標？首先是海岸帶地區已經形成生態文明導向的綠色低碳發展，在這種模式之下，我們必須要注重整個方面的轉變，一是海岸帶地區的空間資源供給滿足人民群眾高品質生活的生態需求改變。二是促進生態保護修復向系統保護轉變。三是促進經濟的發展對空間資源的集約、綠色低碳的轉變。四是促進空間利用由近向遠立體利用模式的轉變，另外促進我們向港口建設高強度的開發利用的活動向陸海聯用的模式轉變。

我們國家構建形成主體功能區的戰略制度，主體功能區的戰略制度，是從宏觀區域布局上對戰略目標的制定和對空間分區有很強的引導作用。現在主體功能區規劃主要分為城市發展區、農產品生產區、生態功能區，對于城市化發展區的沿海縣要向高品質和重點產業的發展轉變，加強親海空間的供給，更好的保護漁村的文化風貌。另外要引導港口、臨港產業，從省域范圍向城市化發展集中，對于農產品生產區，主要保障海洋生產供給，加大海洋牧場。對于重點生態功能區，加強生態保護和修復，探索高強度比如港口實施岸線零增長制度的探索。

在海岸規劃當中，現在梳理出十幾個規劃指標，主要包括了幾個方面。

一是對生態保護的底線性要求，比如保有率、生態保護紅線面積、生態空間面積。

二是考慮對老百姓親海的需求滿足。

三是考慮空間資源利用的效率，我們提出了向產業園區和工業用地的投入強度，向港口岸線利用效率方面的指標。

四是考慮未來重要的生態修復提出了修復岸線的長度和濱海濕地的面積等指標方面的一些考慮。

另外一個重要的方面，就是海岸帶規劃的分區，海岸帶規劃分區是考慮繼承原有海洋功能區劃分區體系的基礎之上，考慮到結合國土、空間、規劃的分區體系，一級類分為三大類，就是生態保護區、生態控制區和海洋發展區。二級類把海洋發展區進一步細化為6類，包括漁業、交通、工礦通信、游憩、特殊、海洋發展的預留。我想重點介紹的是海洋預留區，考慮對未來發展的留白，為國家重大項目預留。另外是生態控制區，在紅線之外，主要是為了保留海岸帶地區，特別是海洋自然屬性活動變化的控制，保留海洋生態功能。

最后介紹一下海岸帶地區產業布局的優化調整，主要從兩個方面，一個是存量的空間怎么優化，另一方面是新增的用海怎么滿足高質量發展的規則。在海洋漁業，主要介紹海水養殖，主要考慮大糧食的思維，保障吃魚的安全和需求，以漁民的生存和發展的根本利益為主體，保證海水養殖規模的穩定。對于具有條件的地區，可以探索傳統漁民的養殖區域，保障養殖漁民生活生存的基本需求。另外鼓勵與海上光伏的產業融合發展，提高空間利用的效率。另外突出近海養殖適當的退出和深水海洋牧場的布局。

港口活動的引導和存量的調整，港口在發展當中，對空間利用資源的改變和問題，我們提出一些空間利用方面的引導和管控，就是將單位岸線產出等作為擴建、新建港口的指標，原則上港口規劃岸線零增長，部分港口產能過剩地區可以探索現狀港口岸線零增長。對于現在的航道、后方的堆場，以港口多年的實際吞吐量對規模進行調整。

我們現在展現出強烈的海洋可再生能源，包括海上風能和海上光伏。另外是風電海洋能綜合利用的發展，海上光伏正在探索一些規則，還沒有特別的明確。

海水淡化，因為北方地區缺淡化水，對經濟發展造成了嚴重的影響，所以在北方需要把淡化水作為重要的補充比例，另外確定一些規劃的目標和指標。

海砂開采，在廣東開發的現狀和規模的需求都是非常強烈的。我們規劃當中，一是明確限近用遠的開發導向，另外在海砂開采區對一些需要保護的區域和重大工程區域進行限制和監測。

還有就是特別突出的海底管廊建設，因為海底的管廊密密麻麻，尤其是供水的管道。在東海發生海底管廊的斷發的事故，所以我們在海岸帶規劃中，可以集約劃定一些海底管廊的建設區，對海上風電電纜進行布局的引導。

第三部分介紹一下我們做連云港規劃的簡單考慮，從國家到區域到江蘇，省里一些發展的需求和戰略，以及連云港本身問題的梳理，確定規劃的重點，包括規劃分區，以及陸海一體化的保護和利用的管控，還有探索海域立體利用空間的選化。針對岸線一體化分類管控和劃定海岸建筑退縮線為主要的內容。

我們在規劃分區的時候主要考慮五個方面的內容，一是考慮現有的生態保護區，因為生態紅線有一些現狀的問題，造成了生態保護區的碎片化，可以把它與生態控制區劃定結合起來，保障生態空間系統的聯動性。二是考慮資源節約集約利用的原則，強調單位岸線利用效率，推動空間資源利用方式的轉變。三是平衡各類用海空間布局，推動深遠海利用。四是逐步壓減生產空間，提高生活生產空間。五是注重空間“留白”，增加規劃彈性。

以上就是我的介紹，謝謝大家！

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