繼美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯之后，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫也于7月6日開(kāi)始訪華。海內(nèi)外媒體高度關(guān)注此次耶倫訪華之行，并對(duì)中美經(jīng)貿(mào)之間的關(guān)系緩和予以期待，甚至有消息稱此行或有利于取消特朗普時(shí)期發(fā)起的對(duì)華附加關(guān)稅，盡管這種可能性并不大。

但筆者認(rèn)為此次訪問(wèn)對(duì)雙邊關(guān)系還是有幫助的。相較于布林肯從外交和政治的角度試圖緩和中美關(guān)系的螺旋式下滑，耶倫則主要會(huì)從經(jīng)貿(mào)、金融和貨幣的角度與中方重新建立對(duì)話，試圖緩和“中美經(jīng)貿(mào)脫鉤”問(wèn)題。在此背景下，可以預(yù)見(jiàn)人民幣近期快速貶值壓力或?qū)⒕徑狻?/p>

此前，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表“重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位”演講，承認(rèn)美國(guó)工業(yè)和持續(xù)創(chuàng)新能力受到了真正的打擊，指出要以國(guó)家力量介入的產(chǎn)業(yè)政策重振美國(guó)的制造業(yè)和恢復(fù)貿(mào)易保護(hù)主義。這意味著“華盛頓共識(shí)”的理念正在被顛覆，近日筆者在FT中文網(wǎng)刊發(fā)文章《“華盛頓共識(shí)”加速轉(zhuǎn)向，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？》，請(qǐng)參閱全文。

文|沈建光

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二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，“華盛頓共識(shí)”一度在成為美國(guó)維系全球經(jīng)濟(jì)治理的重要支撐，其主張的“大市場(chǎng)小政府”、“私有化”以及“貿(mào)易與金融自由化”的理念，也成了美國(guó)二戰(zhàn)后輸出最為成功的政策框架。但如今作為向全世界推廣自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美國(guó)，卻正顛覆著“華盛頓共識(shí)”的理念。美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克?沙利文近期發(fā)表“重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位”講話，承認(rèn)美國(guó)工業(yè)和持續(xù)創(chuàng)新能力受到了真正的打擊，旨在以國(guó)家力量介入產(chǎn)業(yè)政策振興制造業(yè)，這標(biāo)志著美國(guó)經(jīng)濟(jì)理政理念正在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變下，世界經(jīng)濟(jì)格局將如何演變，中國(guó)將面臨什么挑戰(zhàn)？

一、“華盛頓共識(shí)”之下，負(fù)面效果不斷顯現(xiàn)

1989年國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及美國(guó)政府三大機(jī)構(gòu)提出一系列政策主張，具體以新自由主義學(xué)術(shù)為主要理論，旨在為陷入債務(wù)危機(jī)的拉美國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)改革方案，并達(dá)成了控制財(cái)政赤字、重視文教與基礎(chǔ)設(shè)施、降低邊際稅率、實(shí)施利率市場(chǎng)化、采用浮動(dòng)匯率制度、實(shí)施貿(mào)易自由化、放松對(duì)外資的限制、實(shí)施國(guó)有企業(yè)私有化、放松政府管制、保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)等10條措施，這稱作“華盛頓共識(shí)”。它強(qiáng)調(diào)“政府的角色最小化、私有化和自由化”，在90年代初蘇聯(lián)解體和東歐劇變的環(huán)境下，世界各國(guó)政府紛紛開(kāi)始優(yōu)先考慮西方經(jīng)濟(jì)的模式，美國(guó)借此機(jī)會(huì)通過(guò)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織以貸款援助、巨額投資作為交換條件，得以將此模式推行開(kāi)來(lái)，智利、墨西哥、巴西、俄羅斯、阿根廷、波蘭以及東南亞各國(guó)開(kāi)始實(shí)施“華盛頓共識(shí)”。

在“華盛頓共識(shí)”下，以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的秩序理念，曾一度促進(jìn)了貿(mào)易全球化、金融國(guó)際化以及國(guó)際合作領(lǐng)域的擴(kuò)大。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，全球貿(mào)易占GDP比重從1985年的36.7%上升至2021年的56.5%。在1980-2000年20年間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，名義GDP年平均增長(zhǎng)超過(guò)6%，其在全球的影響力不斷提升。

但看似推動(dòng)全球化的同時(shí)，“華盛頓共識(shí)”也帶來(lái)了一些嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與政治問(wèn)題。自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，美國(guó)擁有四十年繁榮的同時(shí)，工業(yè)基礎(chǔ)逐步被掏空、制造業(yè)空心化逐步在加劇。自1952年至2022年70年間，美國(guó)制造業(yè)占GDP比重累計(jì)下降16.2%。筆者曾在中提到，從美國(guó)財(cái)富500強(qiáng)的公司名單里，自1955年一直到1980年，美國(guó)傳統(tǒng)生產(chǎn)型行業(yè)在財(cái)富500強(qiáng)比重仍在70%以上。80年代開(kāi)始的美國(guó)金融化和監(jiān)管放松極大促進(jìn)了銀行和保險(xiǎn)公司的壯大，進(jìn)入90年代，金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)改革進(jìn)入快車道，傳統(tǒng)制造業(yè)比重在1995年下降到50%以下。

對(duì)于90年代的亞洲經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，對(duì)外投資的完全放開(kāi)實(shí)際上也是對(duì)投機(jī)性的“熱錢”打開(kāi)了窗口，這難免出現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的狀況。1997年亞洲金融危機(jī)席卷泰國(guó)，不久之后，日本、韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等外向型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家受到波及，各國(guó)貨幣大幅貶值，亞洲主要股票市場(chǎng)大幅下跌，打破了亞洲經(jīng)濟(jì)騰飛的景象。

2008年次貸危機(jī)亦成為“華盛頓共識(shí)”進(jìn)程中的標(biāo)志性事件。在自由化的條件下，美國(guó)銀行系統(tǒng)在金融體系中的比重過(guò)高、資本市場(chǎng)在金融資源配置中的監(jiān)管不力等不但導(dǎo)致美國(guó)房地產(chǎn)泡沫破滅，直接引發(fā)全球性的經(jīng)濟(jì)大蕭條。

二、“北京共識(shí)”之下，中國(guó)發(fā)展獨(dú)辟蹊徑

不同于“華盛頓共識(shí)”，中國(guó)開(kāi)辟出特有模式。相較于“華盛頓共識(shí)”有組織地出臺(tái)，“北京共識(shí)”則是由國(guó)際輿論自發(fā)形成的一種觀點(diǎn)。2004年美國(guó)《時(shí)代》周刊的高級(jí)編輯，高盛公司的資深顧問(wèn)喬舒亞?庫(kù)珀在英國(guó)倫敦外交政策中心發(fā)表了一篇調(diào)查論文，指出中國(guó)結(jié)合國(guó)情形成了自己的發(fā)展模式，他把這一模式稱為“北京共識(shí)”。這種模式強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)創(chuàng)新和大膽試驗(yàn)”，指出創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步的手段，強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題應(yīng)因事而異，不求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化發(fā)展不僅需要市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，也需要政府發(fā)揮著充分調(diào)控的作用，強(qiáng)調(diào)公有經(jīng)濟(jì)與私有經(jīng)濟(jì)各展所長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與政府角色彼此協(xié)調(diào)?！鞍l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮政府的作用”是“北京共識(shí)”的集中體現(xiàn)。

相對(duì)于華盛頓共識(shí)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策遵循“北京共識(shí)”，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)GDP在全球經(jīng)濟(jì)中占比從1990年的1.6%上升至2021年18.5%。而且，依照北京共識(shí)，中國(guó)更好地應(yīng)對(duì)了1998年?yáng)|南亞危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。筆者曾在本專欄文章中提到，2008年“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃中，中國(guó)鋼鐵、光伏位列十大振興產(chǎn)業(yè)之中，發(fā)展迅速，卻在其后兩三年成為了產(chǎn)能過(guò)剩的重災(zāi)區(qū)，一時(shí)間廣受詬病。而在2011年至2015年期間全球鋼鐵、光伏行業(yè)大調(diào)整的背景下，多數(shù)海外企業(yè)虧損嚴(yán)重，頻頻倒閉，但中國(guó)企業(yè)得益于國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持存活了下來(lái)，大幅占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，盈利大幅增長(zhǎng)的同時(shí)也增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)通訊、電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也得益于“北京共識(shí)”在產(chǎn)業(yè)政策上的應(yīng)用。上個(gè)世紀(jì)90年代初，中國(guó)通訊業(yè)發(fā)展剛剛起步，方興未艾，與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比差距明顯，而中國(guó)政府在八、九十年代提出發(fā)展國(guó)內(nèi)通訊行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，包括加大研發(fā)投入、鼓勵(lì)電信企業(yè)創(chuàng)新、對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行海關(guān)半稅政策、對(duì)急需的通信設(shè)備實(shí)行特批全免關(guān)稅政策，并對(duì)通信業(yè)發(fā)展給予各種費(fèi)用減、免、返等特殊優(yōu)惠政策等等。再加上自主研發(fā)程控交換機(jī)的突破，九十年代后期國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了饒有名氣的“巨大中華”（巨龍通信、大唐電信、中興通訊、華為技術(shù)）四家通訊企業(yè)，其中華為公司更是異軍突起，作為四家中唯一一家民營(yíng)企業(yè)，憑借更加市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式、優(yōu)秀企業(yè)家精神以及先進(jìn)的公司治理理念和員工的勤奮等個(gè)性化因素，成為全球的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。自2010年首次殺入世界500強(qiáng)以來(lái)，全球排名從397提升至如今的前100，位列全球通訊產(chǎn)業(yè)龍頭。

三、“華盛頓共識(shí)”轉(zhuǎn)向加快

近年來(lái)，新冠疫情的大流行以及俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等因素帶來(lái)的沖擊，更加暴露出“華盛頓共識(shí)”政策的局限性：過(guò)度的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”驅(qū)使戰(zhàn)略物資生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈外包，疫情暴露了生產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性的傷疤，俄烏沖突等地緣政治因素反映過(guò)度對(duì)外依賴的風(fēng)險(xiǎn)，全球大宗商品供應(yīng)受到明顯沖擊，全球通脹加劇了不確定性。此環(huán)境下，“華盛頓共識(shí)”似乎已經(jīng)難以維系，美國(guó)政府也在對(duì)自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加以反思，對(duì)加大政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)抱以主張。

近期從美國(guó)高層的表態(tài)和出臺(tái)的政策來(lái)看，“華盛頓共識(shí)”正在褪色。今年4月，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克?沙利文在提出美國(guó)新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策，被看作是拜登內(nèi)閣轉(zhuǎn)向的吹風(fēng)：以國(guó)家介入為主旨的產(chǎn)業(yè)政策、重振美國(guó)的制造業(yè)和恢復(fù)貿(mào)易保護(hù)主義。沙利文指出，在過(guò)去的幾十年里，過(guò)度強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的效率，取消稅收、放松管制以及私有化被放在優(yōu)先于公共利益的地位，使得一些如半導(dǎo)體和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重要部門陷入萎縮，損害了美國(guó)的工業(yè)能力。他提出，要通過(guò)公共投資來(lái)支持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起基礎(chǔ)性作用的、具備國(guó)家安全戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是醫(yī)療設(shè)備、半導(dǎo)體和關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源。

而在此之前，拜登政府密集出臺(tái)的《2021美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》《芯片與科學(xué)法案》以及《通脹削弱法案》，是典型的政府干預(yù)市場(chǎng)行為，皆可看作“華盛頓共識(shí)”轉(zhuǎn)向后的產(chǎn)物。2021年1月，拜登政府發(fā)布《關(guān)于確保未來(lái)由美國(guó)工人在美國(guó)制造》的行政令，強(qiáng)調(diào)政府在聯(lián)邦合同簽約中優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，最大限度使用美國(guó)服務(wù)與商品。同時(shí)，拜登政府推出《2021美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》，旨在促進(jìn)美國(guó)半導(dǎo)體、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，降低半導(dǎo)體行業(yè)對(duì)外依賴程度。2022年8月，拜登政府連續(xù)發(fā)布《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》，試圖加快關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的本土化進(jìn)程，圍堵中國(guó)半導(dǎo)體發(fā)展。其中《芯片和科學(xué)法案》提出拿出527億美元資金支持美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、出口管制清單、實(shí)體制裁、外資安全審查、以及“中國(guó)護(hù)欄”條款等手段，對(duì)中國(guó)芯片行業(yè)采取封鎖。今年5月美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表演講，向外傳達(dá)了拜登政府的對(duì)華政策，聲稱要同中國(guó)展開(kāi)劇烈競(jìng)賽，以“投資、協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)”定義對(duì)華政策框架，決意用更大力量維護(hù)在“關(guān)鍵領(lǐng)域”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。這表明未來(lái)美國(guó)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)、對(duì)中國(guó)技術(shù)的制裁上將更加常態(tài)化。

四、中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)？

面對(duì)美國(guó)“華盛頓共識(shí)”的轉(zhuǎn)向，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是必要的。下一步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策還需要在以下四方面加快推進(jìn)。

一是利用中國(guó)巨大的市場(chǎng)規(guī)模和完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在深化供給側(cè)改革的同時(shí)積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。宏觀政策還可以進(jìn)一步發(fā)力，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)。財(cái)政政策特別是中央財(cái)政還有積極加力的空間，鑒于我國(guó)企業(yè)和居民社保和公積金負(fù)擔(dān)較重，針對(duì)積極合規(guī)繳納社保的企業(yè)進(jìn)一步降低社保、公積金費(fèi)率，不僅可以增加居民當(dāng)期可支配收入，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況改善也會(huì)帶動(dòng)其消費(fèi)性支出；同時(shí)，輔以向中低收入群體發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助或消費(fèi)券、推動(dòng)綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新、對(duì)中小企業(yè)發(fā)放采購(gòu)券等，有助于提振微觀主體信心。

二是加大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，解決技術(shù)卡脖子問(wèn)題。5月28日C919國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)圓滿完成了首次商業(yè)飛行，揭開(kāi)了國(guó)產(chǎn)民機(jī)事業(yè)的新篇章，意味著中國(guó)在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)了新突破。針對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓，政策層將科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。二十大明確提出，完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全舉國(guó)體制，深化科技體制改革。兩會(huì)期間進(jìn)一步針對(duì)科技創(chuàng)新布局，新設(shè)中央科技工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。下一步加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

三是積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和深化數(shù)實(shí)融合，全面提振平臺(tái)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)預(yù)期活力，提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的韌性和效率。4月政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)政策從強(qiáng)調(diào)監(jiān)管轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)創(chuàng)新，要求“推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)頭部平臺(tái)企業(yè)探索創(chuàng)新”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大趨勢(shì)下，平臺(tái)企業(yè)在提振消費(fèi)、改善就業(yè)（特別是青年就業(yè)）、加快創(chuàng)新等方面的作用越來(lái)越重要。下一步平臺(tái)政策要更加注重發(fā)展，鼓勵(lì)頭部平臺(tái)企業(yè)探索創(chuàng)新。

四是為應(yīng)對(duì)逆全球化、中美貿(mào)易摩擦等問(wèn)題，繼續(xù)加大區(qū)域一體化合作。發(fā)揮區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和一帶一路作用，加快形成中亞南亞西亞開(kāi)放通道和打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地；穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)；積極參與西部陸海新通道建設(shè)，充分發(fā)揮中歐班列西安集結(jié)中心作用，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的重要對(duì)外開(kāi)放通道，在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用；著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平。

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