文︱周八駿

香港特別行政區(qū)是中國不可分離一部分，直轄于中央人民政府。這一憲制地位，規(guī)定了香港特別行政區(qū)管治架構(gòu)，既要體現(xiàn)中央對特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，又要展現(xiàn)特區(qū)的行政機關(guān)、立法機關(guān)和司法機關(guān)三者之間相互監(jiān)督和相互合作。

由于九七回歸是以平穩(wěn)過渡的方式，加之九七前倫敦在香港匆匆推行代議政制，為九七后特區(qū)政制發(fā)展設(shè)置了以西方模式為目標的路徑，在2021年中央推動香港選舉制度改革和完善前，香港架治架構(gòu)是一個混合體。既有體現(xiàn)中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)的成分，也在頗大程度上保留港英遺留的架構(gòu)。而且，不少人主觀上相信西方政治模式而依循倫敦設(shè)定的路徑，努力發(fā)展所謂“真民主”。

2019年黑色暴亂，把香港既有管治架構(gòu)的弊端暴露無遺。中央在2020年制定和實施香港國安法，掃除反中亂港政治團體，為改革和完善香港選舉制度奠定政治基礎(chǔ)。2021年成立新的選舉委員會和改革立法會，為構(gòu)筑香港特別行政區(qū)新管治架構(gòu)砌上了兩個重要部分。一是新的選舉委員會，確保產(chǎn)生愛國愛港的行政長官。二是新的選舉委員會和立法會新結(jié)構(gòu)和新產(chǎn)生辦法，確保產(chǎn)生愛國愛港的立法機關(guān)。

香港是現(xiàn)代大都市，七百多萬人口不算多，但是，城市運作同其他同等水平的大都市相似。香港區(qū)議會不是世界上（包括內(nèi)地）許多大都市的區(qū)一級立法機關(guān)，香港也沒有設(shè)置同區(qū)議會同級的政權(quán)機關(guān)。隨著香港經(jīng)濟社會發(fā)展，區(qū)議會是否需要改革和如何實施改革，被提上特區(qū)政府的議程，引起政治團體和社會各界關(guān)注。

一方面，因應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，特區(qū)第三屆政府謀劃適當向區(qū)議會放權(quán)的改革。另一方面，因應(yīng)政制發(fā)展推動政治政黨化發(fā)展，政治團體競相爭奪區(qū)議會議席，打造全面直選的組織架構(gòu)和選舉機器。

但是，以上兩方面行為是在香港政治生態(tài)仍為反中亂港勢力（請注意：此處我指的是反中亂港勢力而不限于反中亂港政治團體）占主導(dǎo)的條件下。區(qū)議會的改革和演變，被導(dǎo)向削弱特區(qū)政府管治和挑戰(zhàn)中央權(quán)威的歧路。因此，2022年中央推動特區(qū)政府改革區(qū)議會，把它變成在全香港團結(jié)壯大愛國愛港力量的組織體系，把它變成特區(qū)政府管治向全香港各地區(qū)乃至各社區(qū)伸展的平臺和工具。對區(qū)議會新結(jié)構(gòu)和新產(chǎn)生辦法，應(yīng)作如是觀。

特區(qū)政府決定，2023年12月10日進行新一屆亦即香港特別行政區(qū)第七屆區(qū)議會投票。8月1日，特區(qū)政府公布臨時選民登記冊，意味著新一屆區(qū)議會選舉活動即將展開.香港社會普遍關(guān)注12月10日直接選舉的投票率。坦率地說，從8月1日公布的臨時選民登記冊就可以預(yù)言，第七屆區(qū)議會投票率將低于2019年11月第六屆。

首先，最新選民總數(shù)連續(xù)第二年下跌，較2022年減少8.8萬人，減少最多的是年輕群組。其次，教育界、醫(yī)療衛(wèi)、法律界等屬于“個人票”的功能界別，持續(xù)始于2020年的跌勢，2022年選民數(shù)進一步減少。這兩點，反映香港近兩年移居西方國家人數(shù)增加和本港人口減少，是政治因素。

與此同時，屬于愛國愛港陣營的一些功能界別的選民人數(shù)也有所縮減。例如，與2022年比，商界（一）選民減少14名，商界（二）和商界（三）各流失約10名。折射近幾年香港經(jīng)濟狀況。

我以為，更值得關(guān)注的是，一、愛國愛港政治團體是否努力參與直選？二、民主黨和民協(xié)是否爭取參選？三、委任議員的結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)是否反映香港社會各界別各階層均衡參與？是否符合香港大多數(shù)居民（選民）的期望？

在新制度下，區(qū)議會議員及其辦事處和助理等，不再是愛國愛港政治團體同反中亂港政治團體爭奪立法會直選議席的前哨陣地，這在一定程度上可能削弱愛國愛港政治團體參與新一屆區(qū)議會直選的急迫感。然而，有志于管治香港的愛國愛港政治團體，應(yīng)當甚至必須視區(qū)議會直選為鍛煉政治人才和密切聯(lián)系香港居民的不可或缺的途徑。愛國愛港政治團體勠力而為，新一屆區(qū)議會選舉就將有聲有色。

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