今年的3月10日，是一個讓所有從事數字政府建設工作的人興奮的日子——這一天，國家數據局正式成立，這意味著國家開始從頂層設計層面推動數據要素市場建設完善和發展提速。

隨著數據成為新的生產要素，數字治理問題受到產業各方關注。而對于數字政府建設者來說，關注的是如何盤點好全省、全市數據資源一本賬；全省數據資源一張圖什么時候可以看到；面向各委辦局數據管理成熟度的評價，監督、評估一張表能否量化；以及數據治理的過程和數字化轉型成果是否可視可感。

建設數據資源體系是實現數字政府的基礎和關鍵，沒有數據，一切都是空談。隨著數據要素流通、行業大模型的發展，數據治理市場需要被重新認識，數據治理的機制、手段、方法同樣需要演進升級。

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數據資源一本賬難題待解

近年來，數字治理問題越來越受關注，其中一個顯著表現就是地方政府成立的大數據管理相關機構越來越多，從最初只有貴州、浙江和廣東，到現在至少已有十幾個省市成立了省級層面的數據管理機構。

中國電子云助理總裁、數據事業部總經理馮進表示，雖然現在數字政府建設已經取得了長足的進步，但在數據治理方面仍存在著一些難題。當前，政府的數據主管部門是數據局、或是大數據中心，亦或是政務服務數據局，這些機構都是數據管理部門，不是數據的原生部門，數據原生在各個委辦局。“如何有效地統籌各部門數據資源的采集權，以及跨部門數據的利用權，是一個很普遍的問題。”

傳統的方法是通過共享交換來實現，但是由于數據底賬沒有形成，共享交換都是一事一議，配置效率很低。所以，政府現在面臨的新問題是如何盤點好全省、全市數據資源一本賬。馮進補充道：“跨部門利用數據的時候，如果發現數據有問題，源頭治理如何推動數據采集單位或數據持有單位為數據利用單位按時完成數據治理也是個難題。”

隨著各地數據治理持續演進，政務數據治理一方面需要解決舊難題，一方面還要面臨新趨勢的挑戰。

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首先，是“數據一體化”。在國省市縣以目錄為核心，構建多級、跨省跨市目錄互認的基礎之上，要實現以目錄為驅動的數據三融五跨：跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的流通，使得省垂系統、國垂系統的數據能夠流入地市，流入區縣，賦能地市區縣的業務創新；

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其次，數據要素的前提是數據要有確權、要做質量評估以及資產價值評估。只有數據要素化了，才能在市場上進行更高效率的流通，讓數據流通到所需要的場景中去；??

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第三，是數據治理的智能化，這主要表現為數據標準的自動識別、數據分類的智能推薦和數據關系的自動識別。

在老問題、新趨勢之下，數字政府的數據治理又該如何展開呢？

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構建數據治理閉環體系

對于政府來說，在數字政府建設過程中，單一的產品和純粹的技術并不是關注的重點，因為這只是工具，重要的還是按照《全國一體化政務大數據建設指南》的要求，選擇符合政府需求的方案。

在數字政府建設需求下，中國電子云著重在產品體系以及服務體系上構建數據治理閉環。

產品方面，中國電子云構建存算、治理、智能、流通、安全的閉環體系。中國電子云CeaInsight智能數據云，將云原生與數據原生有機結合，利用跨云算力調度、跨庫數據匯聚融合分析、云上數據工具一棧式供給、云上多組織數據共建共治，為數字政府提供跨云的一站式數據能力、數據資源供給和服務共創的解決方案。

服務體系方面，為克服當前數據治理中存在的種種問題，中國電子云總結出政府數據管理“十步法“，每一個步驟會拆解出具體的服務細節，每一個服務細節配有量化標準或評價標準。通過這樣一系列手段，平臺最終能夠呈現全省數據目錄一本賬，從不同的維度看到目錄的分布。“這個目錄會通過任務下發的方式給到相關委辦局，相關委辦局認領目錄后把資源掛上去，這就是數據資源一本賬。”馮進補充道，“配合數據資源一本賬的還有數據運作過程的一張圖，從編目錄到掛資源、到治理、到別的部門提需求，，審批整個活動的過程有一個可視化的體系實時去監控。針對一些超期未審批、超期未治理，數據服務供給異常的點會及時進行預警和排查，推動數據運作過程有條不紊的進行。”

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分層且有特色的數據治理

相較而言，在數字政府的數據治理領域，共性需求更多，個性化需求偏少。共性需求主要圍繞著《全國一體化政務大數據體系建設指南》的通知去實現業務目標、業務模型、業務內容；個性追求體現在數據資源、數據專題主題構建上。每個省因為各自發力的方向不同，所以數據資源的構建、數據主題專題構建的側重點會有差異。

按照不同的層級來看，數字政府的數據治理分為三個層次——省、市和區縣。省一級更側重的是數據的統管，完成數據局職責的落地；在市或者地市一級，側重點一半在數據管理，一半在數據應用和賦能；區縣一級是神經末梢，更強調數據的應用賦能，在數據的管理上則會弱化。

中國電子云無論是在哪一個層級的數字政府建設方面，都已經積累了豐富的經驗和業績，無論是共性需求還是個性化需求都能夠滿足。IDC近日發布的《中國數字政府數據治理市場份額（2022）》報告顯示，中國電子云憑借在政務、部委及直屬市場和市級市場的領先優勢，位居中國數字政府數據治理市場第二，并快速拓展至關鍵行業及大型央國企市場。

在筆者看來，這得益于中國電子云在數據治理的三方面優勢：一是面向這些不同行業不同領域客戶的，以數據為核心的解決方案能力；二是包括大數據平臺、云數據倉庫、數據中臺、共享交換和數據沙箱等在內的技術產品能力；三是面向不同客戶深度沉淀的數據交付能力。

國家數據局管理統籌管理各地的大數據部門，通過技術手段實現數據流通、共享及開發利用，將有望形成全國統一的數據大市場。在這樣的歷史機遇之下，中國電子云將依托自身在解決方案、產品技術和數據交付方面的優勢，為數字政府建設提供高安全數字基礎設施，成為數字中國建設和數字經濟高質量發展的核心力量。

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