大熊貓國家公園——都江堰片區(qū)。?李建瑜\TNC

自十八屆三中全會提出建立國家公園體制以來，黨中央、國務(wù)院出臺了多項重要改革和政策文件，推動國家公園建設(shè)取得了重大進(jìn)展。2022年，國家林業(yè)和草原局等四部門聯(lián)合印發(fā)的《國家公園空間布局方案》，擘畫了到2035年基本建成全世界最大的國家公園體系的宏偉藍(lán)圖。藍(lán)圖振奮人心，但實現(xiàn)起來挑戰(zhàn)不小，我們不僅需要在不到15年的時間內(nèi)高效完成40余個國家公園的創(chuàng)建，還需采取科學(xué)審慎的態(tài)度高標(biāo)準(zhǔn)推動國家公園體系建設(shè)，力求使我們的國家公園體系成為全球國家公園后來居上的典范。

在此背景下，自2021年起，在桃花源生態(tài)保護(hù)基金會的資金支持下，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）共同設(shè)計和開展了《中國國家公園治理體系下的多方參與關(guān)鍵制度研究》項目，旨在以三江源國家公園、大熊貓國家公園、錢江源-百山祖國家公園候選區(qū)為典型案例，通過理論研究與實地調(diào)研相結(jié)合的形式，建立中國國家公園多方參與制度性理論框架，探討構(gòu)建多方參與相關(guān)制度設(shè)計和實施方面的具體模式，為形成以制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化國家公園治理體系提供支撐。

經(jīng)過兩年半的研究工作，2023年12月，在北京召開，《中國國家公園治理體系下的多方參與關(guān)鍵制度研究》報告在會上發(fā)布。在借鑒東西方公共事物治理經(jīng)典理論，特別是中國特色社會主義制度理論主要思想和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，本研究立足我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的時代背景，著眼中國國家公園治理體系有效構(gòu)建的目標(biāo)，針對我國國家公園治理中若干問題和困局背后多方參與低效的根源，分析得出國家公園治理體系建設(shè)中“堅持國家主導(dǎo)”“堅持以人民為中心”、“堅持共建共治共享”、“堅持制度在治理體系中的核心地位”四大原則，以及充分發(fā)揮“中國之治”的顯著優(yōu)勢，充分借鑒國際先進(jìn)的治理經(jīng)驗，實現(xiàn)共建共治共享的總體思路，據(jù)此提出了包括“統(tǒng)籌決策機制”、“管理執(zhí)行機制”、“科學(xué)決策與咨詢機制”、“社會參與機制”在內(nèi)的“四位一體”的國家公園治理體系。參與主體、參與領(lǐng)域和參與形式的多元化是治理體系建設(shè)的基本要義，而制度是我國現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的核心，也是國家發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)生支撐。支持以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的高質(zhì)量建設(shè)，氣候變化、減緩和適應(yīng)與生物多樣性保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，才能實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美好愿景。

中國國家公園治理體系建設(shè)的理論框架。圖源：研究報告

基于前期研究成果，2024年2月，由中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究所學(xué)術(shù)所長黃寶榮研究員策劃組織的《國家公園現(xiàn)代化治理體系建設(shè)》專題在2024年《中國科學(xué)院院刊》第2期正式發(fā)表。專題圍繞中國國家公園現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的理論和深化改革路徑、國際經(jīng)驗借鑒、科學(xué)決策與咨詢機制等重大問題開展系統(tǒng)研究。

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大熊貓國家公園——都江堰片區(qū)雪中巡護(hù)。?李建瑜\TNC

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