引言

“新地”一詞在戰國末年較為通用，具有一般性，其意為“剛剛攻占的別國土地”。就簡文記載來看，秦“新地”從統一前到統一后一直存在。秦“新地”有淮陽、潦東、洞庭、蒼梧等地，這些領土均為古六國領土。從時間和地域兩個因素來看，故燕、故代、故齊，以及后來攻占的嶺南三郡、河南地也屬于秦“新地”的范疇。

一、日月共清晨，朝霞映海濱

秦國在攻滅六國過程中以及統一天下之后，以故秦為本，將除此之外新占領的領地稱之為“新地”。故秦的地域范圍東到東郡、南到南郡、北到太原上郡、西到隴西郡，包括內史地區和隴西、北地、上郡、河東、太原、上黨、三川、東郡、南陽、南郡、漢中、蜀巴十二個郡，這十二個郡也即睡虎地秦簡《置吏律》中的“十二郡”。

故秦與“新地”之別從某種程度上說就是秦本國與故六國之分。秦將“十二郡”的地域范圍認作故秦，而將除此以外的地方看作是“新地”。從古秦的角度來說，古人對“十二”這個數字較為青睞，認為這是天之大數。

呂不韋主政秦國之時，對秦國進行了—系列的改革，包括文化與鑄造制度改革、郡縣制改革，將秦國徹底郡縣化。不僅將秦法在整個秦國范圍內推行，還將此時的郡數“十二”以法律的形式固定了下來，設置了東、西、南、北四個方位郡。

王政十七年，秦國滅韓占有的土地，雖然政治上歸屬秦國，由于不屬于“十二郡”范圍，也未進行秦制改革，故而被秦國認為是“新地”。秦國的整個國家地理結構分為四部分：內史為核心地區，十二郡為第二層，“新地”為第三層，朝鮮、南越、西南夷等為第四層。

在秦國推行郡縣制的過程中，存在兩種方式，一種是改造舊縣，另一種是設置新縣。秦國對新攻占的他國領地，早期主要采取分封制，也即分封給功臣與宗室，之后再進行郡縣化。

新地后期主要是以屬邦的形式進行統治，在這個過程中進行郡縣化改革，待官僚制和宗族制解體，郡縣化逐步完成之后，則轉化為純粹的郡縣制。“新地”主要采取這一模式。

“十二”之數既然是古人對天數的認知，秦人在早期和統一天下之后亦頻繁使用，因此秦國在擁有“十二郡”之時，將“十二郡”寫入法律固定下來。秦郡數目達到了“天之大數”，因此秦人將此時秦的領土范圍看作是達到了穩定的地步，以至于再攻伐獲得之土地，秦人不再將其等同視之，而稱之為“新地”。

在秦兼并天下的過程中，除秦始皇外，我們無法繞過的一個人便是呂不韋。呂不韋本為商人出身，他一手操縱公子異人登上王位，并繼續輔佐年幼的秦始皇，始皇即位之時年僅十三歲，直到王政十年，呂不韋才身亡他鄉。

盡管他的結局奪爵遷蜀，飲鳩而死，正如一百多年前的商鞅一樣，這恰恰反襯出彼時呂不韋權勢之大。秦國的十二郡最后一郡東郡置于王政五年，而此后十二年時間未設置新郡，王政十七年開始，秦國以此故秦為本，滅了六國。

從春秋戰國時期古人的觀念以及秦國的實際出發，秦國之所以將故秦之外的領地看作“新地”，是因為古人對“十二”這個數字有著悠久的崇敬之情，這種崇敬之情甚至一直到西漢太史公作《史記》仍然不衰，而秦人更是如此。

二、賓鴻向南土，戰士守邊疆

從早期的青銅銘文“十又二公”到后來的“數以六為紀”與十二金人，無不與“十二”相聯系，這種對數字的迷戀一直到西漢仍未衰。

加之秦國在王政五年時，郡數恰好達到“十二個”，東到東郡、南到南郡、西到隴西，北到上郡、太原。而此時呂不韋當政，在全國范圍內進行了徹底的秦制改革，使得彼時的秦國渾然一體，并將此時全國的郡數范圍以法律的形式固定了下來。

“新地”由于不在“十二郡”之內，又未進行秦制改革，故而不被認為是故秦，而是“新地”。春秋戰國時期，時人對國家結構的一種流行看法便是服制制度，其中最流行的是五服制度。

秦之地是秦王政五年之后形成的，包含有后來的內史之地以及隴西、北地、上郡、河東、太原、上黨、三川、東郡、南陽、南郡、漢中、蜀巴十二個郡。而“新地”則是除此之外的所有故六國領土，另外始皇三十三年設置的南海、桂林、象郡也屬于“新地”的范疇。

呂不韋主政期間，他在故秦的范圍內進行了一系列的改革。這些改革包括地方行政改革，推行郡縣制、調整封君封邑。

從秦末起義來看，這次改革是相當成功的。而“新地”由于是故六國之地，政治文化與社會風俗地域性強，秦法與故俗之間的矛盾突出，郡縣制的推行受到重重阻力，使得故秦以秦法為主，而“新地”以故俗為主，從而導致兩地短時難以相容。

秦始皇硬將秦法推行到“新地”，使“新地”郡縣化也是秦亡的重要原因之一。“新地”之所以存在，一方面是與故秦相比其特殊性，另一方面春秋戰國時期一度流行的畿服制學說為“新地”的存在提供了理論淵源。

“新地”在無形之中充當了當時文化精英口中的“賓服”，秦政府也默認了這一存在，并將其作為官方術語之一普遍運用于行政文書當中。

三、寒露夜生涼，黯云遮月光

周秦之變的一個重要方面是從宗法社會到郡縣社會，而秦在促成這一轉型的過程中所采取的模式有兩種，新置縣和改造舊有之縣，以便形成官僚制，促使宗法解體，這兩種方式貫穿秦國推行郡縣制的始終。對于新占領的地區，前期主要是先分封，后推行郡縣。

新地在后期先設置屬邦，再推行郡縣，待郡縣化完成之后再置郡。對于那些蠻夷戎狄族群聚居的地方，官僚制與族的解體較為困難，繼續實行屬邦制。秦國兼并六國之后所采取的措施，無一不是針對“新地”。

“新地”本非秦地，各地的風俗相殊，就地方行政而言，齊國有“五都”，燕國有“都縣”，楚國州制等等，在治理的后期，秦國統一摧毀它們原有的制度，堅定的推行郡縣制，并在新地里新建城池。簡牘中的地名多有“新”，如“新武陵”、“新襄城”、“新陽成”、“新城父”，就是將武陵摧毀之后又新建城池，可見一斑。

這種做法被秦統治者粉飾為“墮壞城郭，決通川防，夷去險阻”。例如銷毀“新地”存在的兵器，將兵器統統聚之咸陽，模仿夏禹鑄造九鼎，鑄造十二金人，以此震懾新地的黔首。秦國將商鞅變法以來確立的編戶齊民推行到“新地”，為新黔首重新編訂戶籍，以便與故黔首相區別。如果有黔首敢不從者，殺之無罪。

新地也可用來懲處犯了錯的官員，例如向“新地”派遣故秦之地的官吏，這些官吏大多是作為被懲罰者而去，他們牢牢地監控“新地”地一舉一動。秦人對待新地的反抗勢力進行大力地鎮壓，并將反抗勢力發配到“難亡所”和“少人所”進行苦作，讓他們終身不能離開。

結語

秦朝對于“新地”采取強硬的態度。秦朝占領新地后，摧毀其原有制度，并新建城池。秦王朝銷毀新地原有的兵器，通過頒布嚴厲的法令以震懾新地的黔首，對于不從者，還可殺之無罪。新地也被用來懲處有罪的官員，成為秦朝大臣人人畏懼的苦寒之地。

參考文獻：

《西羌傳》

《置吏律》

《史記》