日前，由國務院批復的《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》中，皖北“帶頭大哥”終于一錘定音，阜陽成為了皖北的“龍頭城市”。

皖北是安徽省的重要組成部分，也是長三角欠發達地區的主要區域。

整個地區人口占全省的近五成，糧食占六成，GDP卻僅占三成，始終是安徽經濟發展的洼地。

尤其是在長三角區域，對比其他省市的經濟快速發展，皖北，甚至被稱為長三角的“短中之短”。

俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，皖北地區也一直希望能有個帶頭“大哥”出現，帶動區域經濟的發展。

其中，蚌埠和阜陽兩市的呼聲最高，彼此發展也各有千秋。

其實，蚌埠和阜陽誰是皖北“老大”，本無懸念。因為從車牌就可以看出，蚌埠是皖C，阜陽是皖K。

一般來說，每個省的車牌字母排序都是按城市綜合實力排名，字母越靠前，城市實力就越強。

作為安徽老工業基地，蚌埠一直以玻璃、機械、紡織等傳統產業為主。尤其是在新中國成立初期，蚌埠的工業總產值高居安徽省首位，是全省最重要的工業城市。

作為安徽省三大科教集聚地之一，蚌埠還擁有安徽財經大學、蚌埠醫科大學等6所高等院校，以及中建材玻璃新材料研究總院、中國電科40/41所、中國兵器214所等一批國家級研究院所等強大科創支撐。

改革開放初期，蚌埠作為安徽省的第二大城市，擁有較強的工業基礎和人才資源，曾與合肥和蕪湖并稱“合蕪蚌”，經濟一直碾壓皖北各市。

蚌埠城市風光

那時的蚌埠，是以“千里淮河第一城”出圈，根本不稀罕當什么“皖北一哥”。

可惜由于各種因素，在隨后的市場化浪潮中，蚌埠沒有抓住機遇，而是沿襲了傳統的計劃經濟模式，過分依賴國有企業和行政資源，最終“蚌埠住了”。

同時，由于缺乏有效的市場機制和激勵機制，蚌埠人才流失和產業空心化嚴重，增長潛力有限，難以支撐經濟持續快速發展。

2021年，蚌埠甚至因為GDP“零”增長，引來無數唏噓。

蚌埠的失落，卻映襯出阜陽以“黑馬”之姿的逆襲之路。

阜陽一直是安徽的人口大市，更是省內主要外出務工的城市。

在很長時間內，似乎除了人口多，阜陽也沒啥好秀的成績，不僅經濟總量“灰不溜秋”，人均收入更屬全省墊底行列。

而且直到2019年，阜陽城鎮化率僅為44.62%，是全省城鎮化率最低的三個地級市之一。

可誰也沒想到，2010年，阜陽GDP以721億元在全國排名179位；到2020年就躍升到了第98位，十年間排名提升了81位。

阜陽城市風光

經濟總量上，2015年的阜陽剛過千億，省內排第六，可到2019年，阜陽已經快速上位，先后趕超安慶、馬鞍山，多年穩坐“安徽第四城”、“皖北經濟第一城”的寶座。

有意思的是，在安徽省“十二五”規劃綱要中，蚌埠定位為“皖北中心城市”時，是肩負帶動皖北崛起的增長極的重任的，那時的阜陽定位只是“帶動皖西北發展的區域中心城市”。

而到了 “十四五”，阜陽和蚌埠、安慶以及黃山，同時被列為安徽的四大區域中心城市，阜陽的位置則被提到蚌埠之前，明確要打造“長三角區域重點城市、中原城市群區域中心城市”，這也意味著皖北的省域副中心城市已經花落阜陽。

與此同時，蚌埠的定位則是“淮河生態經濟帶和皖北地區中心城市”。

顯然，從那時起，安徽對于誰來當皖北的帶頭“大哥”早已有了規劃。

2023年，阜陽GDP總量為3323.7億元，總量位居全省第四、皖北第一。

不過，阜陽能成為皖北“帶頭大哥”，倒不僅僅是因為經濟發展迅速，更多還是從皖北的地理位置和產業結構上考慮。

皖北廣義上是指淮河以北的區域，主要包含宿州、淮北、蚌埠、亳州、阜陽、淮南6個地級市。

其中，宿州、阜陽等作為農業主產區、糧食調出地，是“中原糧倉”；淮南、淮北“兩淮煤田”，為華東提供重要能源支撐；亳州是全國中藥材集散地；蚌埠是京滬鐵路、淮河航運等交通大動脈的樞紐，曾是安徽重要的工業基地。

截至2020年，皖北6市總面積42802平方公里，占全省30.3%；常住人口2682.45萬人，占全省44.0%。

但是六座城市的GDP加在一起，卻只占全省的30%左右，勉強與省會合肥齊平，而且在經濟增速、科技創新、人均收入等方面依然屬于省內的“后進生”。

皖北、皖中、皖南地區劃分

皖北經濟發展的滯后，既有歷史原因，也有城鎮化過程中的長期失血，以及產業結構轉型的困境。

由于地處淮河流域，皖北“兩頭高，中間低”的流域地形使淮河難以治理，沿淮地區屢遭水災。

據統計，在1949年至1966年的18年中，僅宿縣（宿州設市前名稱）平均每3年就遭遇一次大的洪澇災害，皖北受災面積動輒上千萬畝。

要知道，皖北一直是傳統農業生產基地，糧食種植面積和產量均占安徽全省的60%以上。

然而，長期以傳統農業為主，也使得皖北產業結構“偏農缺工”，農業產業附加值低，貧困問題突出。

到2015年，安徽省國家級貧困縣有20個，其中9個在皖北。

皖北原本還有豐富的煤炭資源，擁有淮北和淮南兩大煤田基地。

淮南煤田

可由于“兩淮煤田”資源日益枯竭，淮南、淮北等地產業結構單一，轉型陣痛持續至今。

因此，皖北雖有“地下烏金煤海、地上糧倉果?！钡牡鬃?，卻也傳出“磨麥賣面、炸山賣石、挖煤賣炭”的順口溜，展現出傳統產業鏈短、工業底子薄、科技附加值低的短板。

更令人無奈的是，皖北雖然人口基數大，卻又極度缺乏人才，長期處于人口凈流出的失血狀態，還面臨引進人才難、產業工人少、高等院校少、高端人才少等問題，人口資源優勢與人才劣勢長期并存等困境。

因此，振興皖北的大棋，安徽從未曾停子。

隨著安徽全域加入長三角，皖北作為省內偏弱地區，在農業定位又未有改變的背景下，如何通過產業轉移集聚區建設，加速皖北發展，便成為安徽重點考慮的問題。

正因如此，覆蓋近3000萬人的“阜陽城市圈”才成為皖北連接長三角和中原的重要支點。

之前，國家發改委已把阜陽定位為“兩重點”、“兩中心”，明確阜陽為長三角一體化、中部地區高質量發展“區域重點城市”和淮河生態經濟帶、中原城市群“區域中心城市”，正是看中阜陽的獨特的省際毗鄰優勢。

阜陽市地處蘇魯豫皖四省交界，背倚中原、北向京津冀、南融合肥都市圈、東接長三角，具有較高的經濟開放度。

尤其是長三角一體化發展、中部地區高質量發展、淮河生態經濟帶建設、中原城市群建設四大國家戰略在皖北地區交匯疊加，更凸顯出阜陽地理位置的重要性。

2021年，隨著安徽官宣支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，皖北地區與徐州的合作已經卓有成效。

拿淮北來說，徐州、淮北兩市在淮海經濟區協同發展日漸成熟，截至2023年，淮北市的徐州企業就有100多家，有效提升了淮北的轉型發展。

有了這樣的案例，以阜陽為龍頭帶動皖北區域經濟快速發展也就有了新動能。

在此次《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》中，阜陽城市圈不僅是聯動合肥都市圈的重要伙伴，更是安徽首個直接跨省的城市圈。

阜陽城市圈與合肥都市圈

阜陽城市圈以100公里為半徑，涵蓋了皖豫兩省7個地級市21個縣（市、區），區域總面積34330平方公里，總人口近3000萬人。

如此龐大的人口數量，又是跨省際城市合作，阜陽成為“大哥”后要帶著“小弟”們做什么呢？

這一點在文件提出的構建“一陵兩原兩山”的農業空間格局中就有提及。

其中的“兩原”為皖北平原農業區和沿江平原農業區。

皖北平原農業區包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽5市以及淮南北部等平原地區，是全國黃淮海平原農產品主產區的重要組成部分，是保障小麥、玉米以及肉、蛋、奶、菜等穩定生產的基地。農用地以旱地為主，農產品生產以糧、油為主，兼具蔬菜、水果、中藥材種植及畜禽養殖。

同時，文件也提出，阜陽城市圈包括阜陽市全域及周邊市縣，是引領皖北發展的核心區域，打造成為皖北城鎮協調發展示范區和皖北新興增長極。

這說明阜陽城市圈與承接產業轉移的合肥都市圈不同，主要定位還是帶領皖北“弟兄”們先保障基本糧食生產，然后才是“破圈”承接產業轉移。

對于阜陽來說，“阜陽城市圈”最大的利好并非終于當上了皖北發展的“大哥”，而是就此有機會向Ⅰ型大城市（300萬—500萬）邁進，在擴大城市空間同時，推進以縣城為載體的新型城鎮化，增強經濟和人口承載能力，承接高質量產業轉移，提升阜陽鐵公水綜合物流港貨運樞紐地位。

阜陽城市風光

可以說，這些政策既是為皖北地區量身定制，也幾乎是盯著阜陽的不足而設計的。

2023年7月，安徽省委書記韓俊視察阜陽時就指出：發展不平衡不充分仍是阜陽市最大市情。

阜陽主要不足是：缺少支柱產業、頭部企業支撐，產業結構調整滯后，城鎮化水平偏低，開發園區效益不高，民生領域短板較多等。

因此，“阜陽城市圈”若想真正“破圈”，阜陽還是得繼續苦練內功，打通“產業與民生”的任督二脈。

“皖北龍頭城市”這個重擔，阜陽能否真正挑起來，或許還有待時間檢驗。