引言

為了便于對糧倉的管理，秦在中央和地方設(shè)置了一系列機(jī)構(gòu)對糧倉進(jìn)行管理。 秦時糧倉管理機(jī)構(gòu)，在中央設(shè)置有內(nèi)史，各縣設(shè)有實(shí)官（糧倉），各縣實(shí)官（糧 倉）又都在所轄之鄉(xiāng)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)—即所謂“離官屬于鄉(xiāng)者”，與封建國家的政 治體制一樣，自上而下建立了一整套嚴(yán)密的糧食行政管理系統(tǒng)。

秦代一般設(shè)有中央糧倉、縣倉和鄉(xiāng)倉三級糧倉。從里耶秦簡來看，如果推測無誤的話，離邑鄉(xiāng)倉應(yīng)該是縣的分支機(jī)構(gòu)，而不是獨(dú)立設(shè)置的鄉(xiāng)一級的倉。

一、中央糧倉管理機(jī)構(gòu)

秦在中央設(shè)置內(nèi)史，主管全國糧食，這在秦簡中多有反映。 戰(zhàn)國及秦王朝時期，秦內(nèi)史是負(fù)責(zé)、主管全國糧食工作的最高行政機(jī)構(gòu)和部門。秦倉中央行政管理機(jī)構(gòu)就目前資料所見，在中央有內(nèi)史、太倉兩個 機(jī)構(gòu)，內(nèi)史亦是職官名。太倉是糧倉類型的一種，均設(shè)置于都城內(nèi)，受納天下 租稅以供皇室、百姓和宿衛(wèi)京師的軍隊(duì)之用，規(guī)模很大。

《漢書·百官表》記載： “周官，秦因之，掌治京師。”

周官此處指治粟內(nèi)史，漢景帝時改名為大農(nóng)令，武帝時改名為大司農(nóng)。從上述《秦律》可以看出受計單位是“內(nèi)史”。內(nèi)史 為周官，西周時的內(nèi)史主要負(fù)責(zé)冊命諸侯、卿大夫。內(nèi)史由于熟悉典章制度故事， 因此常備顧問，參與決策，地位顯要。公元前五世紀(jì)以前，內(nèi)史已成為王畿（或 諸侯國都）的行政長官。

內(nèi)史可視為糧草部門的財政統(tǒng)括機(jī)構(gòu)。 既然統(tǒng)括糧草部門財政的是內(nèi)史，從公器的制作現(xiàn)場到出入管理，甚至廢物處理 都由內(nèi)史來負(fù)責(zé)。戰(zhàn)國秦的內(nèi)史，是依據(jù)商鞅所編成的耕戰(zhàn)體制下所掌管中央財政、 由春秋時代內(nèi)史再編重組而形成的。內(nèi)史支配太倉和大內(nèi)，并通過這兩個官職掌 管縣和都官的糧草和財貨。

不論是掌治京師之內(nèi)史或治粟內(nèi)史，其 職權(quán)皆不能與睡虎地秦簡中之內(nèi)史等同，此與秦統(tǒng)一前后的職官職掌有所不同有關(guān)。睡虎地秦簡中的內(nèi)史掌倉儲行政管理機(jī)構(gòu)，為秦統(tǒng)一之前的情形；秦統(tǒng)一后， 在秦行政體制下，丞相“掌丞天子助理萬機(jī)”，乃百官之長，輔佐秦王統(tǒng)掌全國 行政事務(wù)，秦倉具體事務(wù)乃由丞相之下的治粟內(nèi)史主其事。

太倉是內(nèi)史的下屬機(jī)構(gòu)，太倉負(fù)責(zé)各縣之稟名籍，與內(nèi)史掌管計有全國各地谷 物、芻藁如倉、出倉、增積與驗(yàn)倉時相關(guān)規(guī)定的廥籍，從二者職掌的性質(zhì)范圍比 較，可證太倉為內(nèi)史的下屬機(jī)構(gòu)。此外，因?yàn)樵缆辞睾喼谐霈F(xiàn)了關(guān)于“內(nèi)史倉曹” 的相關(guān)簡文，秦漢糧倉的管理機(jī)構(gòu)稱之為“倉曹”。

《續(xù)漢書·百官志》載中央、 郡國、縣道都設(shè)有各曹管理不同事務(wù)，因級別不同，設(shè)置有一定差別。郡縣都設(shè)有列曹，管理的內(nèi)容各有分工，包括交通、治安、教育、司法、衛(wèi) 生、財政、民政、軍事等，倉曹屬于“財政”管理的組成部分。倉曹也是內(nèi)史的下屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)糧倉的管理。

二、郡倉管理機(jī)構(gòu)和縣倉管理機(jī)構(gòu)

秦代每一郡 的郡治所在地或其附近均設(shè)置有國家倉稟，其中最有名者當(dāng)推蜀郡之成都倉、瑯 琊郡之瑯琊倉和南陽郡之宛倉。秦統(tǒng)一前存在郡倉，數(shù)量較少， 主要用于軍事，在級別上和縣倉并列，并未形成中央糧倉、郡倉、縣倉的自上而下的體系。秦統(tǒng)一后，“分天下以為三十六郡”，郡倉的設(shè)置才較為普遍。

漢代時有郡 倉，漢代郡倉是作為地方存儲與管理谷物的財政機(jī)構(gòu)。漢代的郡倉有內(nèi)郡倉和邊郡倉之分，由于漢代中央對內(nèi)郡財政和余糧進(jìn)行嚴(yán)格的控制，因此內(nèi)郡與邊郡在糧倉建制上有著很大差異。

《睡虎地秦簡·廄苑律》簡二十記載：“內(nèi)史課縣，大（太）倉課都官及受服者。”

內(nèi)史直接對縣進(jìn)行考核，而沒有涉及郡，睡虎地秦簡中 有《秦律十八種》，說明商鞅已經(jīng)改法為律，郡縣制應(yīng)該已經(jīng)形成。但是簡文中并沒有提到郡倉，因此筆者認(rèn)為秦時郡倉是不存在的，由內(nèi)史直接管轄各個縣倉。

《睡虎地秦簡》記載：“入禾倉，萬石一積而比黎之為戶。縣嗇夫若丞及倉、鄉(xiāng)相雜以印之，而遺 倉嗇夫及離邑倉佐主稟者各一戶以氣，自封印，皆輒出，馀之索而更為發(fā) 戶。”

在睡虎地秦簡中，大多數(shù)涉及的都是縣級的倉。《倉律》中所涉及的官吏主體有“縣嗇夫、丞等 官吏”。《效》170簡中有“是縣入之，縣嗇夫若丞及倉、鄉(xiāng)相雜以封印之”等簡 文，這里的“是縣入之”，就是指的秦國在全國各縣設(shè)置的地方 糧倉。

在中央內(nèi)史機(jī)構(gòu)之下，設(shè)置于各縣的糧食管理機(jī)構(gòu)是“實(shí)官”。“實(shí)官”應(yīng)為縣級管理糧倉的官府。在睡虎地秦簡中，縣倉也叫做“實(shí)官”。實(shí)官指的是管理物資機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，是管理物資機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，此處的“實(shí)官”應(yīng) 該指的是縣倉。

關(guān)于倉曹，里耶秦簡中“倉”機(jī)構(gòu)涉及“計”的名目甚多。如《續(xù)漢書·百官志》載中央、郡國、 縣道都設(shè)有各曹管理不同事務(wù)，因級別不同，設(shè)置有一定差別。縣也設(shè)有列曹，管理的內(nèi)容各有分工，倉曹屬于“財政”管理的組成部分。倉曹也是縣倉的一個管理機(jī)構(gòu)。綜上所述，因此縣的管理機(jī)構(gòu)主要是諸列曹，那么縣倉的管理機(jī)構(gòu)主要就是倉曹等機(jī)構(gòu)。

三、離邑鄉(xiāng)倉

秦除了在縣治所設(shè)有縣倉行政管理機(jī)構(gòu)外，在縣治所轄諸鄉(xiāng)亦有設(shè)立。秦國縣倉的設(shè)置，根據(jù)秦簡簡文內(nèi)容可知，有的設(shè)置在縣治所，也有的分散設(shè)置于鄉(xiāng)野，即所謂“離邑”的。

《說文解字》記載：“鄉(xiāng)，國離邑民所封鄉(xiāng)也。嗇夫別治封圻之內(nèi)六鄉(xiāng)六卿治之。”

秦時離邑鄉(xiāng)倉是縣倉的分支機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)倉雖然可以出 稟，但是需要縣倉一級進(jìn)行監(jiān)管以保證公平，一般是由令史進(jìn)行“視平”或者“監(jiān)” 以保證公正，說明鄉(xiāng)倉并不具備單獨(dú)的出稟權(quán)，需要依附于縣級官員。

離邑鄉(xiāng)倉的出稟需要在令史的監(jiān)督進(jìn)行，實(shí)際上并不具有完全出稟的權(quán)利。關(guān)于視平的含義，魯家亮先生已經(jīng)做了相關(guān)探討。他認(rèn)為里耶秦簡中“視平”的含義， 并不是令史等人單純的監(jiān)督以保證公平，而是通過對是否使用符合標(biāo)準(zhǔn)器物的具體監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)公平。

由里耶秦簡簡文可知，離邑鄉(xiāng)倉的出稟需要令史的監(jiān)督，可見鄉(xiāng)倉并 不完全具有單獨(dú)出稟的權(quán)利，并不是完全意義上的設(shè)立的鄉(xiāng)一級的倉，而是縣倉 的分支機(jī)構(gòu)。那么，假如以上結(jié)論成立的話，離邑鄉(xiāng)倉也是由縣倉的倉曹來進(jìn)行管理，即倉曹也是離邑鄉(xiāng)倉的主要管理機(jī)構(gòu)。

結(jié)語

秦倉分為中央糧倉、縣倉和離邑鄉(xiāng)倉，鄉(xiāng)倉是縣倉的分支機(jī)構(gòu)。中央糧倉的管理機(jī)構(gòu)為內(nèi)史、太倉和倉曹。縣倉和鄉(xiāng)倉的管理機(jī)構(gòu)為倉曹。中央糧倉的官吏設(shè)置有內(nèi)史、太倉丞 和太倉令。縣倉的官吏主要有縣嗇夫、丞、倉嗇夫、佐、史、倉守等。管理離邑鄉(xiāng)倉的官吏有令史、倉佐、守和廩人等。

參考文獻(xiàn)：

[1]班固,《漢書》.

[2]司馬遷，《史記》.