本文作者：海關(guān)案件律師，蘭迪海關(guān)法律服務(wù)團隊專職律師費云，已授權(quán)發(fā)表。

海關(guān)做出行政處罰決定之后，不可避免會涉及執(zhí)行問題。此外，在走私類刑事案件在經(jīng)歷不起訴以后，也會面臨回轉(zhuǎn)到海關(guān)行政處罰案件中，同樣面臨執(zhí)行問題。本文針對海關(guān)行政處罰決定作出后執(zhí)行的相關(guān)內(nèi)容作一簡要介紹。

一、海關(guān)行政處罰的執(zhí)行

海關(guān)行政處罰的執(zhí)行，是指海關(guān)接受行政相對人自動履行已生效的行政處罰決定，或者海關(guān)或人民法院對逾期拒不履行已生效的行政處罰決定的行政相對人，依法采取強制措施，致使行政處罰決定得以實現(xiàn)的行為。

海關(guān)行政處罰的執(zhí)行主體以海關(guān)為主。在行政相對人自動履行已生效的行政處罰決定時，執(zhí)行的主體是海關(guān)。如果行政相對人逾期不履行時，海關(guān)可以采取法定措施強制執(zhí)行，也可以通過司法程序申請人民法院強制執(zhí)行。

（一）當事人自動履行的方式

（1）當事人直接到銀行繳納罰款

當事人自收到行政處罰決定書之日起15 日內(nèi)，主動到指定的銀行繳納罰款的：行政部門應(yīng)當填具《海關(guān)罰沒專用繳款書》。并在當事人繳清罰款后，將已蓋有銀行的當事人聯(lián)復(fù)印后入卷，以證明執(zhí)行完畢。

（2）當事人申請將擔保金等轉(zhuǎn)繳罰款

當事人可以主動書面申請將擔保金轉(zhuǎn)罰款的，執(zhí)行部門應(yīng)填具海關(guān)罰沒專用繳款單，并通知財務(wù)部門將擔保金等有關(guān)款項轉(zhuǎn)入罰沒收入，上繳國庫。執(zhí)行部門還應(yīng)娌有關(guān)解除擔保手續(xù)。

（3）在海關(guān)監(jiān)管下當事人履行有關(guān)決定

當事人在規(guī)定期限內(nèi)退運（回）有關(guān)貨物、物品、拆毀特制設(shè)備、銷毀或?qū)τ嘘P(guān)產(chǎn)品進行技術(shù)處理的，執(zhí)行部門應(yīng)負責監(jiān)督，并做好拍照記錄存檔等工作。

（二）海關(guān)強制履行的方式

根據(jù)海關(guān)強制執(zhí)行的主體不同，可以分為海關(guān)自行強制執(zhí)行和申請人民法院強制執(zhí)行。

海關(guān)自行強制執(zhí)行的手段可分為五種方式：（1）代履行（2）執(zhí)行罰；（3）阻止出境；（4）將扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳；（5）以當事人提供的擔保抵繳。

（1）代履行

代履行是指義務(wù)人不履行行政處罰決定確定的義務(wù)，而該義務(wù)又可以由他人代為履行時，行政機關(guān)自行或請第三人代為履行，并向義務(wù)人征收履行義務(wù)所需費用的行政強制執(zhí)行方式。海關(guān)執(zhí)法實踐中的責令退運（回）、責令銷毀、責令拆毀等決定，都存在代履行的情況。

（2）執(zhí)行罰

執(zhí)行罰，也稱強制金，是指海關(guān)在行政相對人逾期未完全履行罰款時，以科處新的金錢給付義務(wù)的方式，促使其履行義務(wù)的強制執(zhí)行方式。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，每日可以按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出罰款數(shù)額。加處罰款就等同于不履行原行政處罰決定的滯納金，是針對不履行行政處罰決定的執(zhí)行罰。

（3）阻止出境

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第五十九條的規(guī)定，　受海關(guān)處罰的當事人或者其法定代表人、主要負責人在出境前未繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的，應(yīng)當向海關(guān)提供相當于上述款項的擔保。未提供擔保，當事人是自然人的，海關(guān)可以通知出境管理機關(guān)阻止其出境；當事人是法人或者其他組織的，海關(guān)可以通知出境管理機關(guān)阻止其法定代表人或者主要負責人出境。

需要注意的是，阻止出境的有權(quán)機關(guān)是出境管理機關(guān)，即各地出入境管理局，而不是海關(guān)。因此海關(guān)也不能夠越權(quán)執(zhí)法，徑行對被執(zhí)行人采取限制人身自由等強制措施阻止其離境。而是由海關(guān)制作《阻止出境協(xié)助函》，通知出境管理機關(guān)阻止被執(zhí)行人出境。

《阻止出境協(xié)助函》同時隨附行政處罰決定書等相關(guān)行政法律文書，并載明被阻止出境人員的姓名、性別、出生日期、出入境證件種類和號碼。被阻止出境人員是外國人、無國籍人員的，應(yīng)當注明其英文姓名。阻止出境作為以人身為對象的執(zhí)行罰，可以不必經(jīng)過事先通知。也即，執(zhí)行部門可以在阻止出境協(xié)助函送達并生效后，再制發(fā)正式的強制執(zhí)行通知書送達給當事人。

（4）將扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳

將扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳需要經(jīng)歷海關(guān)拍賣程序。海關(guān)總署官網(wǎng)政府信息公開欄目中會公開和更新海關(guān)拍賣信息。海關(guān)拍賣處理一定是在人民法院判決、海關(guān)行政處罰決定做出之后。但是針對危險品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的貨物、物品以及所有人申請先行變賣的貨物、物品、運輸工具，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以先行依法變賣，變賣所得價款由海關(guān)保存，并通知其所有人。

（5）以當事人提供的擔保抵繳。

這里海關(guān)無需當事人申請，而是直接將提供擔保的保證金轉(zhuǎn)繳罰款。

二、海關(guān)強制執(zhí)行的一般程序

（一）督促與財產(chǎn)調(diào)查

海關(guān)對當事人履行期限已屆滿，但尚未履行完畢的案件，發(fā)現(xiàn)案件存在以下情形的，應(yīng)及時通知原辦案部門對當事人的財產(chǎn)狀況展開調(diào)查并采取必要調(diào)查強制措施：

1.沒有在扣貨物、物品、運輸工具或者保證金、抵押物的；

2、在扣貨物、物品、運輸工具或者保證金、抵押物的價額不足以抵繳罰沒價額或者追補征稅款數(shù)額的；

3.執(zhí)行部門認為應(yīng)開展財產(chǎn)狀況調(diào)查的其他情形。

（二）強制執(zhí)行事先催繳制度

當事人未能按期完全履行處罰決定的，執(zhí)行部門在作出行政強制執(zhí)行決定之前，應(yīng)以催繳的方式要求當事人履行。目前，海關(guān)可以采取直接催繳、發(fā)函催繳、電話催繳三種方式進行催繳。采用直接催繳、發(fā)函催繳的要填寫催繳通知書，電話催繳的要制作電話記錄，直接催繳要制作談話筆錄，發(fā)函催繳要有回執(zhí)。執(zhí)行部門首次直接催繳時，原辦案部門應(yīng)派人協(xié)助。

催繳的內(nèi)容要求。催繳應(yīng)明確通知當事人下列內(nèi)容：（1）明確的自動履行義務(wù)的期限；（2）明確的強制執(zhí)行方式，涉及金錢給付的，還必須有明確的金額和給付方式：（3）當事人依法享有的陳述申辯等權(quán)利。

對當事人陳述申辯的復(fù)核。當事人收到催繳通知書后有權(quán)進行陳述和申辯。海關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，海關(guān)應(yīng)當采納。

（三）作出強制執(zhí)行決定并送達。

經(jīng)催告后，當事人逾期仍不履行的，經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準，執(zhí)行部門應(yīng)制發(fā)《執(zhí)行通知書》送達當事人。執(zhí)行通知書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：(1）當事人自動履行義務(wù)所需的期限；（2）強制執(zhí)行方式和依據(jù)；（3）涉及金錢給付的，必須有明確的金額和給予方式；（4）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

三、海關(guān)如何向法院申請強制執(zhí)行

當事人逾期不履行處罰決定又不申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，作出決定的海關(guān)將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳或者將其收取的擔保依法抵繳之后，仍不能執(zhí)行完畢的，以及海關(guān)不具備直接強制執(zhí)行的其他情形的。海關(guān)可以填寫《強制執(zhí)行申請書》，向人民法院申請強制執(zhí)行。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號），沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

四、海關(guān)行政處罰執(zhí)行的中止

海關(guān)行政處罰存在下列情形之一的，應(yīng)當中止執(zhí)行：

1.處罰決定可能存在違法或不當情況并且經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬關(guān)關(guān)長批準的；

2.申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院裁定中止執(zhí)行的；

3.行政復(fù)議機關(guān)、人民法院認為需要中止執(zhí)行的；

4、其他依法應(yīng)當中止執(zhí)行的。

中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當恢復(fù)執(zhí)行。

五、海關(guān)行政處罰的終結(jié)

海關(guān)行政處罰有下列情形之一的，應(yīng)當終結(jié)執(zhí)行：

1.據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；

2.作為當事人的自然人死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無權(quán)利義務(wù)承受人的；

3.作為當事人的法人或者其他組織被依法終止，又無權(quán)利義務(wù)承受人的，也無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的；

4.海關(guān)行政處罰決定履行期限屆滿超過2年，海關(guān)依法采取各種執(zhí)行措施后無法執(zhí)行完畢的，但申請人民法院強制執(zhí)行的情形除外：

5.申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院裁定中止執(zhí)行后超過2年仍無法執(zhí)行完畢的：

6.申請人民法院強制執(zhí)行后，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的；

7.其他依法應(yīng)當終結(jié)執(zhí)行的。

海關(guān)作出中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行決定的，應(yīng)當經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬）關(guān)關(guān)長批準。

六、公司沒有能力履行海關(guān)行政罰款，可以把公司注銷嗎？

海關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在通過變更、注銷工商登記逃避處罰的行為，可以采取以下三種措施。

第一：暫緩企業(yè)注銷登記。在案件查發(fā)后、立案前，海關(guān)聯(lián)系當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局暫緩辦理涉案公司登記主體、主要人員變更及注銷登記等相關(guān)手續(xù)。

第二：撤銷企業(yè)注銷登記。海關(guān)在辦理行政案件時，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)在被行政立案后，隱瞞被立案調(diào)查的事實，惡意注銷工商登記，導(dǎo)致行政處罰難以執(zhí)行的，根據(jù)《行政許可法》第六十九條、《市場主體登記管理條例》第四十條的規(guī)定，聯(lián)系當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局依法撤銷對該企業(yè)的注銷決定。

第三：追加、變更被執(zhí)行人。對于已經(jīng)注銷登記的企業(yè)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當事人若干問題的規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，在強制執(zhí)行前與法院提前溝通，通過舉證證明當事人未經(jīng)清算辦理注銷導(dǎo)致無法履行行政處罰義務(wù)的事實，追加、變更股東為被執(zhí)行人。

七、沒有能力履行，可以申請暫緩或者分期嗎？

《海關(guān)行政處罰實施條例》第六十一條規(guī)定，當事人確有經(jīng)濟困難，申請延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)海關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納罰款。當事人申請延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當以書面形式提出，海關(guān)收到申請后，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出決定，并通知申請人。海關(guān)同意當事人暫緩或者分期繳納的，應(yīng)當及時通知收繳罰款的機構(gòu)。