1

緊日子的風(fēng)還是吹到了蘇州。

前段時間，蘇州發(fā)布了黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子的十條舉措。

起初以為是比較概念化的宣傳式操作，但仔細(xì)看了一眼，內(nèi)容比較扎實全面，一些操作還挺具有開創(chuàng)性。

節(jié)省開支方面，原則上不得新增租用辦公用房和業(yè)務(wù)用房；公車使用年限未達(dá)到10年和行駛里程未達(dá)到10萬公里原則上不予更新；高鐵沿線公務(wù)出行原則上不安排公務(wù)用車和租車保障。

盤活閑置方面，要求推進(jìn)低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)集中管理、統(tǒng)籌使用，閑置土地、房產(chǎn)等要采取置換、出租、拍賣等方式深化盤活利用；維修改造項目拆除的設(shè)施設(shè)備、裝飾材料等要深化再利用。

另外，會議室、公共服務(wù)設(shè)施要全面共享共用，具備條件的黨政機關(guān)停車位、室外衛(wèi)生間及活動場所等要積極向社會開放，實現(xiàn)應(yīng)開盡開。

不同于很多城市過緊日子那種“打印要雙面”的浮于表面。

蘇州的上述措施，既有盤活存量資源的創(chuàng)新意識，也有公共服務(wù)設(shè)施社會共享的服務(wù)理念，過緊日子的同時也在提高治理水準(zhǔn)。

但更多人還是不買賬。

大家關(guān)心蘇州這番操作是不是只是停留在口號，是不是在作秀，畢竟最強地級市的人設(shè)做出這種操作還挺不容易讓人理解。

財政從來都不是一個純粹的經(jīng)濟(jì)問題，要想把握政府的真實意圖和動向，不能光看文件，還要看資金的流向。

我特意查了一下蘇州的三公經(jīng)費（因公出國、車輛購置及運行、公務(wù)接待）的支出情況。

這些費用一直以來都是地方公務(wù)支出的大頭，所以想要看一個地方過緊日子到底是玩真格的還是搞作秀，看這個指標(biāo)就可以了。

2023年，蘇州市三公經(jīng)費支出1.36億元，乍一看也不少，但這個數(shù)字在全國萬億城市中僅位列13位。

圖表來源：澎湃新聞

為了更好理解，我們可以把城市當(dāng)作一個公司，城市經(jīng)濟(jì)體量越大，相關(guān)經(jīng)營活動就越多，政務(wù)活動開始就越多，經(jīng)費開支不可避免。

而蘇州，綜合業(yè)績?nèi)珖?的頭部選手，三公經(jīng)費支出僅排名13位，足以可見蘇州關(guān)于公務(wù)經(jīng)費開支的控制。

一個簡單對比就更能感受到蘇州控制開支的力度。

福州和合肥，兩位的GDP排名一直在全國20名上下，經(jīng)濟(jì)總量只比蘇州的一半多一點，但三公經(jīng)費開支基本和蘇州同檔。

理論上來說，蘇州在過緊日子方面已經(jīng)小有成績了，我又查了一下蘇州今年的三公經(jīng)費預(yù)算情況，結(jié)果依然很讓人震驚。

蘇州今年的三公經(jīng)費預(yù)算1.34億，比去年的經(jīng)費減少了1.63%，依然在縮減經(jīng)費。

相比較濟(jì)南、廣州、青島這種三公經(jīng)費還在大幅度上漲的城市，依然在砍經(jīng)費的蘇州讓人明白什么是勤儉持家。

至此可以確認(rèn)，蘇州在發(fā)布明文過緊日子舉措之前，就已經(jīng)提前進(jìn)入了緊日子狀態(tài)。

2

為什么蘇州過緊日子很有標(biāo)志性意義，這是一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)秀的城市在不確定時代的未雨綢繆。

我們需要明白蘇州的家底在國內(nèi)城市中到底是一種什么水平。

衡量一個城市財力表現(xiàn)最直觀的指標(biāo)是一般公共預(yù)算收入，目前上半年數(shù)據(jù)還沒出來，我們暫且拿去年的數(shù)據(jù)作參考。

2023年，蘇州全年一般公共預(yù)算收入2456.8億元，比上年增長5.5%，在全國城市陣營中僅次于上海、北京、深圳、杭州這四座城市。

重要的是，蘇州財政含金量也不錯。

一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入兩項組成，稅收很好理解，非稅收入主要就是行政事業(yè)性收費和罰沒收入等等。

具體到蘇州，去年稅收收入高達(dá)2087.2億元，不僅保持10.0%的高增速，并且稅收收入占預(yù)算收入的比重達(dá)85%。

稅收收入占比高，意味著稅源多，營商環(huán)境好，地方產(chǎn)業(yè)提供稅收能力強，這表明蘇州的整體財政結(jié)構(gòu)運行更為健康。

這些年我們看到很多地方都因為不擇手段的罰款手段登上熱搜，頂著罵名干這事的主要原因就是另一個大頭稅收收入不行，出于無奈只能在非稅收入上下功夫。

而蘇州因為底子夠厚，自然就在這種非稅業(yè)務(wù)上表現(xiàn)得比較克制。

衡量財力的另外一個指標(biāo)是財政自給率。

去年，蘇州支出的數(shù)字是2621.28億元，盡管略高于收入，但蘇州市的財政自給率仍然高達(dá)93.70%。

并且，蘇州絕大部分支出都用在了城鄉(xiāng)公共服務(wù)上，真正做到還富于民。

并且，蘇州直到今年一季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)依然十分強勁。

一季度，蘇州跑出了7.9%的增速，大幅領(lǐng)先全國大盤，尤其是二產(chǎn)8.9%數(shù)據(jù)非常亮眼，帶動了全市經(jīng)濟(jì)的增長。

當(dāng)然蘇州經(jīng)濟(jì)并不是好到一點問題都沒有，如果非要挑骨頭的話，今年一季度的預(yù)算收入增速只有0.2%，勉強保持了正增長。

但硬幣的另一面是，蘇州一季度的一般公共預(yù)算收入796.6億元，依然高居全國第五。

這也算是蘇州經(jīng)濟(jì)強市復(fù)蘇態(tài)勢下的一絲隱憂。

3

當(dāng)蘇州這種優(yōu)等生都過起了緊日子，全國其他兄弟城市也應(yīng)該有種危機感。

其實，過緊日子的號召已經(jīng)發(fā)出很多年了，但一直以來很多地方的執(zhí)行力度很感人。比如一些省會城市口號很響亮，但三公經(jīng)費也是實打?qū)嵉牟唤捣丛觥?/p>

到了今年年初，情況有了新變化。

財政部按照去年年底經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，提出了明確的約束預(yù)算要求，督促各地嚴(yán)格管理各自的經(jīng)費支出，進(jìn)入緊日子模式。

通知發(fā)出后，不少地方開始積極響應(yīng)，像湖南、安徽這種中部省份也發(fā)布了相應(yīng)的落實措施。

緊日子正在從政策呼吁性質(zhì)的軟約束變成近乎于考核標(biāo)準(zhǔn)的硬指標(biāo)，財政緊平衡的狀態(tài)正在全面到來。

更深遠(yuǎn)的背景，今年一季度全國一般公共預(yù)算收入依然在下行，同比下降2.3%。

剛剛我們也提到，蘇州一季度預(yù)算收入增長不是很明顯，其他萬億城市的表現(xiàn)也不是特別樂觀。

盡管26座萬億城市中有25座預(yù)算收入均取得正增長，但大部分城市增速不足3%，這些城市代表的是我國最能打的城市，代表的是數(shù)據(jù)最光鮮亮麗的一面。

當(dāng)萬億級城市拉動乏力，其他三四線城市的財力狀況可想而知。

如果把統(tǒng)計的標(biāo)尺放到各個省份間去比較，財力緊張狀況更為明顯。

比如山西，今年一季度，山西全省一般公共預(yù)算收入完成893.8億元，比上年減收170.8億元，下降了16%。

不只山西，還有江西、河北、陜西等七個省份的一季度的預(yù)算收入均出現(xiàn)不同程度的下滑。

不是所有人都具備蘇州這種財政稟賦，當(dāng)收支表現(xiàn)開始下滑，還有什么資格不在開源節(jié)流方面加倍努力？

當(dāng)然，具體到怎么過緊日子，也是一門科學(xué)，既容易流于形式，也容易形成啥都不干的擺爛式躺平。

真正的做法是把省下的錢花在刀刃上。

還是拿蘇州舉例，幾乎在蘇州過緊日子通知發(fā)出的同時，蘇州搶人力度再次升級，發(fā)布2024版“1+8”人才政策，拿出真金白銀吸引全球人才。

這就是蘇州緊日子的奧妙之處，在不必要的公務(wù)開支方面摳摳索索，而在事關(guān)城市發(fā)展的人才項目上出手不凡。

前幾天，上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)新鮮出爐，我們不做過多解讀，只需要知道當(dāng)下各地面臨的經(jīng)濟(jì)任務(wù)比一季度更為繁重。

這種背景下，以慎之又慎的態(tài)度量入為出過好緊日子變得更為迫切。

而蘇州已經(jīng)給出了最適宜的學(xué)習(xí)樣板。