▲ 點(diǎn)擊藍(lán)字“讀道鄉(xiāng)村”關(guān)注

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略，從重點(diǎn)支持脫貧攻堅到進(jìn)入全面振興快車道，鄉(xiāng)村振興關(guān)乎國家繁榮穩(wěn)定與民族偉大復(fù)興。

雖然在目前階段，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源發(fā)展?jié)摿^大，但由于鄉(xiāng)村自身的統(tǒng)籌整合、運(yùn)作管理能力較為欠缺，鄉(xiāng)村資源布局散、亂的問題依然存在，鄉(xiāng)村缺乏強(qiáng)有力的專業(yè)運(yùn)作主體。

而在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的征程中，有這樣一支力量不可忽視，他們是社會發(fā)展的主力軍，現(xiàn)在也是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，他們就是國央企和城投平臺公司，他們在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中起到了至關(guān)重要的作用。

政策激勵顯著

2024年5月23日至24日，國務(wù)院國資委在北京召開中央企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗交流會，會議發(fā)布了《中央企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書（2023）》，資料顯示目前共有95家中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶256個縣，國資央企持續(xù)保持投入力度，2023年全年累計投入無償幫扶資金42.6億元，全年投入鞏固“兩不愁三保障”成果幫扶資金14.5億元，彰顯了“國家隊”頂梁柱的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。央企助力鄉(xiāng)村振興局面正在逐步形成。

2023年中央一號文件對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署。引導(dǎo)地方國企重點(diǎn)從彰顯特色、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局、聯(lián)動帶農(nóng)四個方面下功夫，作為地方國企，要以國資帶動、市場化路徑，引領(lǐng)和吸納更多的社會資本加入進(jìn)來，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展動力。

與此同時，平臺公司作為城市建設(shè)和管理的重要力量，在推進(jìn)所在區(qū)域的鄉(xiāng)村振興工作中扮演著不可或缺的角色。城投公司在加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，并且強(qiáng)化當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈以及脫貧攻堅等方面也做出了重要貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興之于國央企、平臺公司，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。機(jī)遇在于，自中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來，國家財政向三農(nóng)領(lǐng)域的投資巨大，國央企、平臺公司可借此拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加收入來源，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。挑戰(zhàn)在于，鄉(xiāng)村振興面臨諸多堵點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才流失、生態(tài)環(huán)境問題和治理體系不健全等，逐一解決好上述問題，才能推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，但這絕非易事。

為何參與鄉(xiāng)村振興

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。”三農(nóng)問題事涉國計民生、關(guān)乎改革成敗，是黨和國家?guī)в袘?zhàn)略性、全局性、根本性的問題。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做出的重大部署。國央企、平臺公司是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是天然使命，也具有獨(dú)特優(yōu)勢。特別是涉農(nóng)企業(yè)，因農(nóng)得名、為農(nóng)而生，是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，彰顯其力量，兌現(xiàn)其責(zé)任。

拓展發(fā)展空間

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最大的潛力也在農(nóng)村。國家陸續(xù)出臺一系列政策措施支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會資源將前所未有地集聚到鄉(xiāng)村。廣袤鄉(xiāng)村大有可為，幅員遼闊人口眾多的農(nóng)村地區(qū)，將成為投資興業(yè)的巨大新平臺和日益龐大的消費(fèi)市場。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將掀起新一輪大投資、大發(fā)展的熱潮，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)林服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)、加工、物流、銷售的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正加快形成，電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、移動支付等手段將引爆農(nóng)村消費(fèi)市場。這對于國央企、平臺公司來說是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，在履行社會責(zé)任的同時，能夠快速推進(jìn)企業(yè)新一輪發(fā)展。

發(fā)揮資源優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人口、環(huán)境、基建、資金、技術(shù)、文化等多個方面，需要政府和市場共同發(fā)揮作用，而國央企、平臺公司各有所長，國有企業(yè)可以通過修建道路、修繕村內(nèi)建筑等方式改善村貌，平臺公司可以為農(nóng)村地區(qū)提供金融援助，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展步伐；央企可以通過在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為其搭建產(chǎn)業(yè)平臺，開拓農(nóng)村市場，并帶動私有企業(yè)參與，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新動力。

使命擔(dān)當(dāng)

國央企、平臺公司 自身的特殊性，決定了其能享受到政府的各項優(yōu)惠政策，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，其必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中比民營企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。助力農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程，其實(shí)就是踐行社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)自身社會價值的過程。在履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況下，只有更多的承擔(dān)社會責(zé)任，才會讓企業(yè)獲得更好的口碑，好的口碑也會反哺企業(yè)，促使其在市場更受歡迎，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

鄉(xiāng)村振興操盤模式

鄉(xiāng)村振興項目推進(jìn)過程中，不同主體有不同的操盤模式。如何更快更好地推動鄉(xiāng)村振興，是三大主體共同面臨的重大課題。

央企：五大振興

央企作為國民經(jīng)濟(jì)的中堅骨干、保障和改善民生的重要力量，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大方面出發(fā)，為結(jié)對幫扶對象推出了扶持措施。

產(chǎn)業(yè)振興方面，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以品牌建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局 。針對產(chǎn)業(yè)合作社，采取“貧困戶+”模式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，按股分紅。銷售渠道方面，實(shí)施電商銷售，通過微信平臺分享促銷和網(wǎng)紅現(xiàn)場直播促銷 ，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

人才振興方面，組建一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部人才隊伍，牢固樹立人才引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的理念，精準(zhǔn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的高精尖缺人才，創(chuàng)設(shè)條件搭建高端種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域高能級人才平臺載體，積極培育“田秀才”、“土博士”、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村實(shí)用人才投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

文化振興方面，開展人居環(huán)境改善項目，幫助村民將過去破舊的住宅修繕為極具當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑特色的嶄新民居。重點(diǎn)推進(jìn)幫扶地區(qū)道路硬化亮化、環(huán)境改造等一批村民所盼所急的基礎(chǔ)設(shè)施項目，村容村貌煥然一新，群眾生活品質(zhì)和文化生活均得以明顯改善。發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)?shù)靥厣幕︵l(xiāng)村文化振興，展現(xiàn)央企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

生態(tài)振興方面，總體思路是結(jié)合本地風(fēng)土文化、自然風(fēng)光、民俗文化，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村美起來，讓群眾的日子越過越好。讓青山如黛、水平如鏡、山水如畫，將鄉(xiāng)村串聯(lián)成一幅壯美的畫卷。

組織振興方面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)。“通過結(jié)對共建，不斷織密建強(qiáng)農(nóng)村黨的組織體系、推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化黨組織，提升支部戰(zhàn)斗力，從而在領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，走出一條以黨建扶貧為引領(lǐng)，教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧等“輸血”“造血”協(xié)同發(fā)力的脫貧攻堅新路徑。

國企：兩個案例

以國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的情況來看，其領(lǐng)域大致可分為以下幾類：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村水利等；二是農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括村容村貌整治、污水處理等；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等；四是鄉(xiāng)村綜合旅游開發(fā)、片區(qū)開發(fā)，總體包括特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、田園綜合體、民宿、農(nóng)業(yè)公園等；五是鄉(xiāng)村公共服務(wù)類，包括換環(huán)衛(wèi)、公共交通服務(wù)等；六是產(chǎn)業(yè)及綜合服務(wù)類，包括科技、金融、產(chǎn)銷對接服務(wù)等；七是鄉(xiāng)村工業(yè)項目，包括加工、制造業(yè)、手工業(yè)項目等。

案例一：南京模式，南京公用統(tǒng)籌的棲霞區(qū)樺墅村鄉(xiāng)村振興項目，以“總承包＋街道模式”模式，引進(jìn)“資本＋項目＋農(nóng)戶”。項目以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目為核心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅休閑、旅居度假、健康養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)，打造科創(chuàng)文創(chuàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑旅游、旅居度假“五大片區(qū)”，實(shí)施主體構(gòu)建、環(huán)境打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引力提升、項目引入、企業(yè)整合升級六大行動，項目盈利一部分收益來源承擔(dān)部分街道政府財政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一部分來自產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)開發(fā)，及相關(guān)項目招引，最后，還通過PPP項目，聯(lián)合其它社會資本參與部分經(jīng)營性旅游項目開發(fā)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的運(yùn)營收益。

案例二：成都模式，組建國有鄉(xiāng)村振興公司作為平臺，村集體以土地作價入股，與鄉(xiāng)村振興公司組建合資公司，建設(shè)"共享田園"，村民和集體拿出閑置農(nóng)耕地、宅基地、集體建設(shè)用地，與城市居民共享農(nóng)耕和居住以及產(chǎn)業(yè)等，吸引城里人向鄉(xiāng)村流動。"共享空間"是按照"三權(quán)分置"的改革思路，將宅基地使用權(quán)讓渡，變宅基地為共享資源，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興公司的盈利主要為土地開發(fā)收益等。

平臺公司：三個切入點(diǎn)

在當(dāng)前復(fù)雜多變的市場環(huán)境下，城投平臺公司面臨市場化轉(zhuǎn)型，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為平臺公司參與鄉(xiāng)村振興提供了眾多領(lǐng)域的政策支持。目前來看平臺公司參與鄉(xiāng)村振興主要圍繞農(nóng)村土地資本化、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興三個方面展開。

農(nóng)村土地資本化就是土地從資源轉(zhuǎn)為資產(chǎn)繼而轉(zhuǎn)為資本的過程。平臺公司可以根據(jù)不同土地資本化的特點(diǎn)，發(fā)揮自身資金和信用優(yōu)勢，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。對流轉(zhuǎn)土地實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一對外合作，以及提供土地托管服務(wù)、資產(chǎn)管理服務(wù)和金融服務(wù)。二是參與全域土地綜合整治項目。平臺公司把未來產(chǎn)生的土地整治增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)向銀行質(zhì)押申請貸款，尋求資金支持，待土地整治完成后，將指標(biāo)出售給其他地區(qū)并獲得收益。另外，還可依托其在投融資和資源整合方面的優(yōu)勢，以類似實(shí)施片區(qū)開發(fā)的運(yùn)作模式，將土地整治與圍繞土地發(fā)展的后續(xù)產(chǎn)業(yè)“捆綁”運(yùn)作。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個資本密集投入的領(lǐng)域，平臺公司可以發(fā)揮資本優(yōu)勢，同時承擔(dān)一定的政府職責(zé)，通過直接投資、資本金注入、PPP等模式參與該領(lǐng)域投資，并結(jié)合項目特點(diǎn)，與產(chǎn)業(yè)上下游縱向聯(lián)合，與區(qū)域內(nèi)其他項目橫向聯(lián)合，擴(kuò)大項目本身的效益，并通過項目所發(fā)揮的效用為其他項目帶來更大的收益。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興則有三個視角，一是實(shí)業(yè)視角，平臺公司結(jié)合自身主業(yè)特點(diǎn)，布局農(nóng)村種養(yǎng)殖、種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)裝備制造等業(yè)務(wù)；二是建設(shè)視角，運(yùn)用投資建設(shè)經(jīng)驗，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營業(yè)務(wù)以及村級工業(yè)園改造、產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)；三是投資視角，平臺公司調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，投資龍頭企業(yè)、布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域以及加速新型經(jīng)營主體培育等。

結(jié)語

國央企、平臺公司的參與，讓鄉(xiāng)村振興有了更強(qiáng)的造血能力和創(chuàng)新能力，也催生了一大批新的創(chuàng)業(yè)風(fēng)口。但鄉(xiāng)村振興工作仍處于過渡時期，工作內(nèi)容、工作方式是否適宜鄉(xiāng)村發(fā)展還需要更多實(shí)踐驗證。通過可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和示范項目總結(jié)，可以有效避免鄉(xiāng)村振興走彎路、走錯路。

面對鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國央企、平臺公司應(yīng)抓住機(jī)會，發(fā)揮示范帶動作用，推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的快速發(fā)展。通過合理規(guī)劃、優(yōu)化管理、加強(qiáng)人才培養(yǎng)以及注重環(huán)境保護(hù)等措施，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量，推動中國鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來源：讀道文旅

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