內容簡介

《加快農業轉移人口市民化目標思路研究》為中國城市和小城鎮改革發展中心高端智庫叢書（2024年）之一。本書緊緊圍繞“加快農業轉移人口市民化”主題，站在新時期及面向2035年的歷史方位上，對農業轉移人口市民化的戰略意義、現狀進展、突出問題、新特征新趨勢進行了深入的分析研究，并在此基礎上提出了分階段的目標和工作推進思路，分全國層面和具體領域提出對策建議。

作者簡介

趙坤

中國城市和小城鎮改革發展中心黨總支委員、副主任、研究員、經濟學博士。曾在國家信息中心經濟預測部、中國駐歐盟使團、國家發展改革委一帶一路建設促進中心工作，長期從事宏觀經濟、世界經濟、歐洲經濟、“一帶一路”、模型開發和政策模擬等領域研究，致力于推動中歐投資、交通、能源、氣變、城鎮化、地區、就業、競爭等領域合作。撰寫研究報告和調研報告數百篇，在國內外一流學術期刊以及國內外學術會議發表論文數十篇，出版專著《農村轉移勞動力養老保險問題研究》，合作出版《區域間投入產出分析》。曾獲國家發改委優秀研究成果獎、國家發改委優秀年度調研報告獎，國家發改委中青年干部經濟研討會優秀論文獎等。

鮑家偉

中國城市和小城鎮改革發展中心政策研究部主任、研究員，管理學博士，長期從事城鄉發展、土地管理等領域的研究工作。參與起草鄉村振興、新型城鎮化等領域多個黨中央、國務院文件，主持和參與省部級及基金項目20余項，主持各類地方規劃20余項，出版專著2部，在報紙期刊發表論文60余篇，多次獲省部級優秀研究成果獎。

孔翠芳

中國城市和小城鎮改革發展中心政策研究部城鎮化研究室主任、副研究員，法學博士，主要從事城鎮化政策研究，參與多項城鎮化領域重要文件起草、規劃編制和前期研究工作，參與省部級課題30余項、地方項目20余項，在內部刊物、報紙期刊等發表論文40余篇，獲2022年度國家發改委優秀研究成果獎。

前言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農業轉移人口市民化工作，習近平總書記多次作出重要指示批示、提出具體要求，明確指出，“解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵”，強調“要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革”，“要加快農業轉移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務制度，讓能進城愿進城的，更快更好融入城市?！?/p>

黨的二十屆三中全會提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。國務院印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出，把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，實施新一輪農業轉移人口市民化行動。

十多年來，我國新型城鎮化發展步伐不斷加快，農業轉移人口市民化工作取得了顯著成效。戶籍制度改革取得重大突破，城市落戶門檻大幅降低，35個城區常住人口300萬人以上城市落戶限制不斷放開放寬，城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，1.5億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。居住證制度全面實施，實行積分落戶政策的城市大多數實現社保繳納年限和居住年限分數占主要比例，累計向城鎮非戶籍常住人口發放居住證超過1.4億張，居住證上附著的公共服務和辦事便利項目不斷增加。城鎮基本公共服務加快向常住人口覆蓋、供給水平不斷提高，義務教育階段隨遷子女在公辦學?；蛘徺I學位就讀比例超過95%，公共衛生、文化體育領域基本公共服務實現全覆蓋。2023年末，全國常住人口城鎮化率達到66.16%，為我國經濟社會長期穩定發展提供了重要基礎。

從城鎮化水平和時間節點來看，我國城鎮化“上半程”任務目標基本完成。在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍之際，加快農業轉移人口市民化是提高新型城鎮化發展水平和質量的關鍵，是提高人均資源占有量、推進鄉村全面振興的基礎，是壯大中等收入群體、縮小城鄉居民收入差距實現共同富裕的重要路徑，是中國式現代化的重要內容和動力源。加快農業轉移人口市民化研究，具有重要的理論意義和深遠的實踐意義。本書緊緊圍繞“加快農業轉移人口市民化”這一主題，設計了“1個總報告加4個專題報告”的框架開展深入研究，在理論層面，有助于明晰內涵要求、完善制度體系、豐富城鎮化理論；在實踐層面，對于提升城鎮化質量、釋放國內需求的巨大潛力、構建新發展格局具有重要作用。

總報告為《加快農業轉移人口市民化目標思路研究》，站在新時期及面向2035年的歷史方位上，對農業轉移人口市民化的戰略意義、現狀進展、突出問題、新特征新趨勢進行了深入的分析研究，并在此基礎上提出了分階段的目標和工作推進思路，分全國層面和具體領域提出了具體對策建議。分報告一為《推進農業轉移人口市民化現狀及問題研究》，對于戶籍制度改革、基本公共服務均等化、社會融入和配套制度等方面的進展成效、問題困難進行了梳理分析，對于新時期加快農業轉移人口市民化的戰略意義進行了論證，并提出了相應的政策建議。分報告二為《不同規模城市農業轉移人口市民化新趨勢研究》，分析了農業轉移人口空間分布新特征，在分區分類實地調研基礎上，通過分析不同類型城市農業轉移人口市民化的現狀、重點和難點、普遍存在的共性問題，提出不同類型城市加快農業轉移人口市民化的對策建議。分報告三為《農業轉移人口不同群體新特征新需求研究》，區分第一代農民工、新生代農民工、新世代農民工和舉家遷徙農民工家庭，對不同群體的新特征、新需求進行具體研究，有針對性地、更精細化地提出適合不同群體特征需求的重點任務和舉措。分報告四為《適應新發展階段人口流動的服務管理制度》，系統梳理人口流動和農業轉移人口服務管理政策和載體的演進，分析新發展階段人口遷移流動的新特征、新趨勢和對服務管理新需求，深入剖析了人口服務管理制度建設中存在的問題，提出建立健全適應新發展階段人口流動的服務管理制度的目標和路徑。

在本書出版過程中，中國市場出版社給予了鼎力支持，特此致謝。受時間、水平所限，書中闡述難免有疏漏之處，敬請廣大讀者提出寶貴意見。

微信編輯：今朝

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