內(nèi)容簡介

《加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)思路研究》為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心高端智庫叢書（2024年）之一。本書緊緊圍繞“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”主題，站在新時期及面向2035年的歷史方位上，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)狀進展、突出問題、新特征新趨勢進行了深入的分析研究，并在此基礎(chǔ)上提出了分階段的目標(biāo)和工作推進思路，分全國層面和具體領(lǐng)域提出對策建議。

作者簡介

趙坤

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心黨總支委員、副主任、研究員、經(jīng)濟學(xué)博士。曾在國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部、中國駐歐盟使團、國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進中心工作，長期從事宏觀經(jīng)濟、世界經(jīng)濟、歐洲經(jīng)濟、“一帶一路”、模型開發(fā)和政策模擬等領(lǐng)域研究，致力于推動中歐投資、交通、能源、氣變、城鎮(zhèn)化、地區(qū)、就業(yè)、競爭等領(lǐng)域合作。撰寫研究報告和調(diào)研報告數(shù)百篇，在國內(nèi)外一流學(xué)術(shù)期刊以及國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議發(fā)表論文數(shù)十篇，出版專著《農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力養(yǎng)老保險問題研究》，合作出版《區(qū)域間投入產(chǎn)出分析》。曾獲國家發(fā)改委優(yōu)秀研究成果獎、國家發(fā)改委優(yōu)秀年度調(diào)研報告獎，國家發(fā)改委中青年干部經(jīng)濟研討會優(yōu)秀論文獎等。

鮑家偉

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任、研究員，管理學(xué)博士，長期從事城鄉(xiāng)發(fā)展、土地管理等領(lǐng)域的研究工作。參與起草鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域多個黨中央、國務(wù)院文件，主持和參與省部級及基金項目20余項，主持各類地方規(guī)劃20余項，出版專著2部，在報紙期刊發(fā)表論文60余篇，多次獲省部級優(yōu)秀研究成果獎。

孔翠芳

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部城鎮(zhèn)化研究室主任、副研究員，法學(xué)博士，主要從事城鎮(zhèn)化政策研究，參與多項城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重要文件起草、規(guī)劃編制和前期研究工作，參與省部級課題30余項、地方項目20余項，在內(nèi)部刊物、報紙期刊等發(fā)表論文40余篇，獲2022年度國家發(fā)改委優(yōu)秀研究成果獎。

前言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示、提出具體要求，明確指出，“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”，強調(diào)“要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革”，“要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，讓能進城愿進城的，更快更好融入城市。”

黨的二十屆三中全會提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出，把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。

十多年來，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得了顯著成效。戶籍制度改革取得重大突破，城市落戶門檻大幅降低，35個城區(qū)常住人口300萬人以上城市落戶限制不斷放開放寬，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。居住證制度全面實施，實行積分落戶政策的城市大多數(shù)實現(xiàn)社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，累計向城鎮(zhèn)非戶籍常住人口發(fā)放居住證超過1.4億張，居住證上附著的公共服務(wù)和辦事便利項目不斷增加。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快向常住人口覆蓋、供給水平不斷提高，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校或政府購買學(xué)位就讀比例超過95%，公共衛(wèi)生、文化體育領(lǐng)域基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。2023年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，為我國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

從城鎮(zhèn)化水平和時間節(jié)點來看，我國城鎮(zhèn)化“上半程”任務(wù)目標(biāo)基本完成。在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍之際，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的關(guān)鍵，是提高人均資源占有量、推進鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，是壯大中等收入群體、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距實現(xiàn)共同富裕的重要路徑，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和動力源。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究，具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的實踐意義。本書緊緊圍繞“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”這一主題，設(shè)計了“1個總報告加4個專題報告”的框架開展深入研究，在理論層面，有助于明晰內(nèi)涵要求、完善制度體系、豐富城鎮(zhèn)化理論；在實踐層面，對于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放國內(nèi)需求的巨大潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。

總報告為《加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)思路研究》，站在新時期及面向2035年的歷史方位上，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)狀進展、突出問題、新特征新趨勢進行了深入的分析研究，并在此基礎(chǔ)上提出了分階段的目標(biāo)和工作推進思路，分全國層面和具體領(lǐng)域提出了具體對策建議。分報告一為《推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀及問題研究》，對于戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化、社會融入和配套制度等方面的進展成效、問題困難進行了梳理分析，對于新時期加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義進行了論證，并提出了相應(yīng)的政策建議。分報告二為《不同規(guī)模城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新趨勢研究》，分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口空間分布新特征，在分區(qū)分類實地調(diào)研基礎(chǔ)上，通過分析不同類型城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀、重點和難點、普遍存在的共性問題，提出不同類型城市加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策建議。分報告三為《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不同群體新特征新需求研究》，區(qū)分第一代農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、新世代農(nóng)民工和舉家遷徙農(nóng)民工家庭，對不同群體的新特征、新需求進行具體研究，有針對性地、更精細(xì)化地提出適合不同群體特征需求的重點任務(wù)和舉措。分報告四為《適應(yīng)新發(fā)展階段人口流動的服務(wù)管理制度》，系統(tǒng)梳理人口流動和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)管理政策和載體的演進，分析新發(fā)展階段人口遷移流動的新特征、新趨勢和對服務(wù)管理新需求，深入剖析了人口服務(wù)管理制度建設(shè)中存在的問題，提出建立健全適應(yīng)新發(fā)展階段人口流動的服務(wù)管理制度的目標(biāo)和路徑。

在本書出版過程中，中國市場出版社給予了鼎力支持，特此致謝。受時間、水平所限，書中闡述難免有疏漏之處，敬請廣大讀者提出寶貴意見。

微信編輯：今朝

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