新疆維吾爾自治區土地征收成片開發方案

編制與審核管理辦法

第一條為規范土地征收成片開發方案編制與審核工作，有序推進土地成片開發，保障經濟社會發展合理用地，切實加強土地征收管理，維護被征地農民的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉的通知》（自然資規〔2023〕7號）要求，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱成片開發，是指在國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內，由市、縣（市、區）人民政府組織對一定范圍內的土地進行綜合性開發建設活動。

第三條土地征收成片開發應當堅持新發展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態環境保護，促進當地經濟社會可持續發展。

第四條土地征收成片開發方案由市、縣（市、區）人民政府依據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃組織編制，納入當地國民經濟和社會發展年度計劃。

第五條市、縣（市、區）人民政府編制土地征收成片開發方案應當符合以下條件：

（一）成片開發區域應符合國土空間規劃及用途管制的要求，用途及布局符合國土空間規劃；

新疆出臺土地征收成片開發方案編制與審核管理辦法

（二）依據國土空間規劃確定的一個完整的成片開發范圍內的基礎設施、公共服務設施，以及其他公益性用地的比例一般不低于40%，南疆四地州（包括阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區、和田地區）各縣（市）以及享受南疆四地州優惠政策的縣（市）公益性用地比例不低于 35%，位于國務院或自治區人民政府批準設立的工業主導型開發區內或以工業項目為主的成片開發方案，在其核準的四至范圍內公益性用地比例不得低于25%；

（三）成片開發區塊四至清晰、權屬明晰，需征收或部分征收農村集體所有土地，應充分征求成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。未經集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發。

第六條市、縣（市、區）人民政府編制土地征收成片開發方案時，應當充分聽取人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者的意見。

第七條土地征收成片開發方案應當包括下列內容：

（一）成片開發的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況；

（二）成片開發的必要性、主要用途和實現的功能；

（三）成片開發地塊用途與布局符合詳細規劃情況；

（四）成片開發擬安排的建設項目、開發時序和實施計劃；

（五）成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施及其他公益性用地安排；

（六）成片開發的土地利用效益以及經濟、社會、生態效益評估。

第八條市、縣（市、區）人民政府申請土地征收成片開發方案審批時應當提交下列材料：

（一）成片開發需征收集體所有土地的范圍、數量，以及年度征收實施計劃等情況，擬征收土地范圍內建設項目安排情況，以及征求擬征地集體經濟組織和農民意見的情況；

（二）成片開發方案征求人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家意見及公示情況；

（三）其他材料。

第九條土地征收成片開發規模要適度，原則上不超過國土空間規劃期確定的新增城鎮建設用地規模年平均面積的3倍。一個成片開發方案可包含多個不同用途的完整集中建設片區，各片區主導產業要相對集中，公益性用地比例按單個片區進行認定。各市、縣（市、區）人民政府原則上按年度一次性報批。

第十條土地征收成片開發方案應當按照以下程序報批：

（一）市、縣（市、區）人民政府組織自然資源、發展改革、工信、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、水利、農業農村、林業和草原、開發區園區管理機構、鄉鎮(街道)政府等相關部門，結合本行政區域內經濟和社會發展、城鎮建設用地規模、土地利用年度計劃和實際用地需求編制土地征收成片開發方案，經地（州、市）人民政府（行政公署）審查通過后報自治區人民政府審批。

（二）自治區自然資源廳組織人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、林草、產業等方面的專家組成專家委員會，對土地征收成片開發方案的科學性、必要性和合理性進行論證。論證結論應當作為自治區人民政府批準土地征收成片開發方案的重要依據。

（三）自治區自然資源廳審核后，報自治區人民政府審議同意，由自治區自然資源廳向地（州、市）人民政府（行政公署）下達批復。

第十一條土地征收成片開發方案經批準后，市、縣（市、區）人民政府應當嚴格按照方案確定的范圍、時序安排組織實施。因國民經濟和社會發展計劃、國土空間規劃調整或者不可抗力等因素導致無法實施的，可按規定調整土地征收成片開發方案。成片開發方案調整涉及地塊變化的，調整方案應報自治區人民政府批準。調整僅涉及核減成片開發范圍的，調整方案不再征求人大代表、政協委員、社會公眾、有關專家學者以及成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見。調整僅涉及實施進度安排的，調整方案應報自治區自然資源廳備案。原批準方案范圍內調整后公益性用地比例應當符合規定要求，已實施征收的地塊不得調出。

第十二條土地征收成片開發方案應當按年度編制土地征收實施計劃。方案確定的土地征收實施計劃應在兩年內完成，最長不超過三年。

第十三條有下列情形之一的，不得批準土地征收成片開發方案：

（一）涉及占用永久基本農田的；

（二）縣（市、區）近五年平均供地率小于60%，且上一季度批而未供和閑置土地處置任務未達到要求的；

（三）依據各類開發區、城市新區土地集約利用評價結果認定為土地利用效率低下的；

（四）已批準實施的土地征收成片開發方案連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃的；

（五）土地征收成片開發范圍內存在違法用地未處置到位的。

第十四條市、縣（市、區）人民政府應當嚴格按照方案確定的范圍、時序計劃和規劃用途，組織實施土地開發建設活動，并于每年底將成片開發方案實施情況逐級報送自治區人民政府，同時抄送自治區自然資源廳。自治區、地（州、市）自然資源主管部門應對年度成片開發方案實施情況進行監督檢查，對未按照批準的成片開發方案實施的，應當責令限期整改；逾期未完成整改的，依法依規不予受理新的土地征收成片開發方案。

第十五條本辦法自公布之日起施行，有效期至2028年11月。

來源：自治區自然資源廳網站

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