在建設(shè)工程領(lǐng)域，實(shí)際施工人為自然人的情況較為常見。那么，這些自然人是否有權(quán)主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)呢？這是一個在實(shí)務(wù)中存在爭議的問題。

根據(jù)住建部、財政部《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成》的規(guī)定，建筑安裝工程費(fèi)用項目按費(fèi)用要素組成可劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)和稅金等七要素；按工程造價形成順序可劃分為分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等五個組成部分。

其中，管理費(fèi)是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費(fèi)用，包括管理人員工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。規(guī)費(fèi)是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級政府和省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納或計取的費(fèi)用，包括社會保險費(fèi)、住房公積金、工程排污費(fèi)等。

對于實(shí)際施工人為自然人能否主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)，存在以下不同觀點(diǎn)：

有權(quán)主張：

1、規(guī)費(fèi)與公司主體資格以及資質(zhì)無關(guān)，如果作為實(shí)際施工人的自然人在工程施工過程中有參與項目組織管理，以及承擔(dān)了相應(yīng)的工程排污費(fèi)和工人五險一金等費(fèi)用，就有權(quán)主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)。

2、從權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)角度出發(fā)，只要實(shí)際施工人主張企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)在總承包合同約定的合同價款范圍之內(nèi)，未加重建設(shè)方或付款方的支付義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)支付。

3、在工程項目驗(yàn)收合格的前提下，從公平角度支持實(shí)際施工人主張企業(yè)管理費(fèi)。

無權(quán)主張：

1、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)的繳納義務(wù)人是企業(yè)而非個人，故自然人作為實(shí)際施工人無權(quán)取得規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。

2、實(shí)際施工人大多為個人，沒有固定的工作場所，沒有穩(wěn)定的雇員，事實(shí)上不可能產(chǎn)生員工福利、工會活動費(fèi)等企業(yè)管理的費(fèi)用，更不可能與其他自然人形成法律上的勞動關(guān)系，為其他自然人以企業(yè)的身份繳納五險一金，自然不會產(chǎn)生相應(yīng)的規(guī)費(fèi)支出。

從最高院及地方高院的裁判案例來看，支持實(shí)際施工人主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)的案例較多。

例如，在? [(2021) 最高法民終 412 號] 案件中，法院認(rèn)為：因企業(yè)管理費(fèi)與實(shí)際施工人的資質(zhì)無關(guān)，且潘傳進(jìn)在建設(shè)施工過程中進(jìn)行了具體的工程管理，故管理費(fèi)不應(yīng)從潘傳進(jìn)應(yīng)得工程價款中扣除。而規(guī)費(fèi)作為政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，包括為職工繳納的五險一金以及按規(guī)定繳納的施工現(xiàn)場工程排污費(fèi)等費(fèi)用，因案涉工程由潘傳進(jìn)組織的工人施工，所涉及的五險一金等應(yīng)由潘傳進(jìn)承擔(dān)，故規(guī)費(fèi)不應(yīng)從潘傳進(jìn)應(yīng)得工程價款中扣除。

?[(2021) 甘民終 123 號] 判決書認(rèn)為，對于建設(shè)工程，其價值為完整造價，若合同無效后扣除利潤、規(guī)費(fèi)等，發(fā)包人會獲得本應(yīng)屬于施工方的利益，這與無效建設(shè)工程施工合同處理原則不符，所以即使合同無效，發(fā)包人也應(yīng)參照合同約定支付工程價款。在本案中，儲某與甘肅再就業(yè)公司轉(zhuǎn)包合同無效，但工程竣工驗(yàn)收合格并投入使用，31674 部隊?wèi)?yīng)以工程折價方式履行合同無效后的返還義務(wù)，折價款按約定計價方式確定。儲某主張的企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)在工程價款內(nèi)，且計取這些費(fèi)用后的工程價款未超出建設(shè)方與甘肅再就業(yè)公司合同約定額度，未加重 31674 部隊支付義務(wù)，故儲某關(guān)于工程價款應(yīng)扣除企業(yè)管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)的上訴理由不被支持。

?(2022) 新民終 161 號案：本院認(rèn)為，工程造價中包含企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)和利潤，李天福在建設(shè)施工過程中進(jìn)行了具體的工程管理，故管理費(fèi)不應(yīng)從李天福應(yīng)得工程價款中扣除。規(guī)費(fèi)作為政府及相關(guān)部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，包括按規(guī)定繳納的施工現(xiàn)場工程排污費(fèi)及為員工繳納的社會保障費(fèi)用等，案涉工程由李天福組織的人員施工，故規(guī)費(fèi)不應(yīng)從李天福應(yīng)得工程價款中扣除。

然而，也有裁判觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)的繳納義務(wù)人是企業(yè)而非個人，故自然人作為實(shí)際施工人無權(quán)取得規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。

例如，?[(2021) 最高法民申 7418 號] 判決書認(rèn)為，郭金榜作為案涉工程的實(shí)際施工人提起本案訴訟，其個人因無建設(shè)工程施工資質(zhì)，故其主張計取企業(yè)管理費(fèi)缺乏事實(shí)依據(jù)，原判決在依據(jù)鑒定意見認(rèn)定應(yīng)付工程款時，將企業(yè)管理費(fèi)扣除，并無不當(dāng)。

?[(2019) 最高法民申 5453 號] 判決書認(rèn)為，馬占英與潤森公司并未簽訂書面合同約定工程價款的支付范圍，亦未提交證據(jù)證明規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)實(shí)際產(chǎn)生。原審判決根據(jù)“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成》的通知”的規(guī)定，認(rèn)定規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)，繳納義務(wù)人是企業(yè)而非自然人，馬占英沒有施工資質(zhì)和取費(fèi)資格，不應(yīng)支付規(guī)費(fèi)與企業(yè)管理費(fèi)給馬占英并無不當(dāng)。

總的來說，法院在判斷實(shí)際施工人是否有權(quán)主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)時，會綜合考慮以下因素：

1、實(shí)際施工人的實(shí)際付出：實(shí)際施工人是否在施工過程中實(shí)際進(jìn)行了項目組織管理，如雇傭管理人員、支付辦公費(fèi)用等。如果實(shí)際施工人能夠證明其在管理方面付出了成本，那么其主張管理費(fèi)具有一定的合理性。

2、規(guī)費(fèi)的承擔(dān)：規(guī)費(fèi)是國家規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，實(shí)際施工人在實(shí)際承擔(dān)了這些費(fèi)用的情況下，有權(quán)主張將其計入工程價款。例如，實(shí)際施工人可能通過其他方式間接承擔(dān)了社會保險費(fèi)等規(guī)費(fèi)。

3、合同約定：施工合同中對于管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)的約定至關(guān)重要。如果合同明確約定實(shí)際施工人有權(quán)主張這些費(fèi)用，那么在符合約定條件的情況下，實(shí)際施工人可以依據(jù)合同進(jìn)行主張。

4、法律法規(guī)的規(guī)定：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)費(fèi)的繳納具有強(qiáng)制性，實(shí)際施工人在承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)的情況下，應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)利。

5、公平原則：從公平的角度出發(fā)，如果實(shí)際施工人在施工過程中確實(shí)承擔(dān)了管理工作和費(fèi)用，并且工程質(zhì)量合格，那么給予相應(yīng)的補(bǔ)償是合理的。

那么，在實(shí)際操作中，實(shí)際施工人、發(fā)包方和承包方應(yīng)該如何應(yīng)對這些問題呢？

對于實(shí)際施工人來說，在向發(fā)承包人主張企業(yè)管理費(fèi)等費(fèi)用時，應(yīng)著重準(zhǔn)備自身作為實(shí)際施工人在實(shí)際參與項目施工過程管理的書面證據(jù)，除此外，還應(yīng)準(zhǔn)備證明己方在施工過程中實(shí)際產(chǎn)生了企業(yè)管理費(fèi)。例如給雇傭的管理人員發(fā)放工資的憑證，就工程支出的辦公費(fèi)和差旅費(fèi)等費(fèi)用的憑證。

對于發(fā)包方或承包方而言，如果要增加法院不支持實(shí)際施工人主張企業(yè)管理費(fèi)的可能性，應(yīng)著重準(zhǔn)備相應(yīng)的案例向法院說明實(shí)際施工人沒有計取企業(yè)管理費(fèi)的資格，此外，若存在己方在工程施工過程中實(shí)際承擔(dān)了企業(yè)管理費(fèi)的事實(shí)，應(yīng)留存歸檔，向法官提供。

總之，在司法實(shí)踐中，實(shí)際施工人為自然人是否有權(quán)主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)，需要根據(jù)具體案件情況進(jìn)行分析判斷。建設(shè)工程各方在簽訂施工合同時，應(yīng)明確約定管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)的承擔(dān)方式和支付條件，避免日后發(fā)生此類爭議。

以上就是關(guān)于實(shí)際施工人為自然人是否有權(quán)主張企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)的一些探討，希望對大家有所幫助。