9月30日,土耳其總統(tǒng)埃爾多安公開表示,如果聯(lián)合國安理會不能阻止以色列對加沙及黎巴嫩的攻擊,聯(lián)合國大會應(yīng)該根據(jù)第377號決議,建議會員國對以色列使用武力。換句話說,就是由聯(lián)合國大會授權(quán)各國,出兵討伐以色列,以阻止它繼續(xù)發(fā)動戰(zhàn)爭。
截止到今年的10月7日,加沙戰(zhàn)爭已經(jīng)持續(xù)了一年。這是過去幾場中東戰(zhàn)爭后,以色列歷時最長的對外軍事行動,也制造了近幾十年以來全球最大的人道主義災(zāi)難。現(xiàn)如今,猶太復國主義政權(quán)如同是一只失控的惡魔,肆無忌憚地在中東地區(qū)橫沖直撞。內(nèi)塔尼亞胡政府不僅拒絕國際社會要求停火的呼吁,反而在不斷擴展其軍事行動的規(guī)模和范圍。攻擊目標從加沙蔓延至黎巴嫩,敘利亞和也門,將該地區(qū)本已脆弱的局勢推向了崩潰的邊緣。
那么,以色列是如何發(fā)瘋的,為什么全球大國都無力阻止"內(nèi)粹"作惡?引用聯(lián)合國大會的377號決議,又是否能阻止戰(zhàn)爭的蔓延呢?
去年10月以色列遭到哈馬斯襲擊后,內(nèi)塔尼亞胡政府隨即展開了報復。剛開始,以美國為首的西方國家表現(xiàn)出了前所未有的團結(jié),反復強調(diào)以色列有自衛(wèi)權(quán),國際社會出于同情也基本默認了以色列所謂的“自衛(wèi)”。但伴隨著戰(zhàn)事的推進,人們發(fā)現(xiàn)以色列的行動大大超越了“自衛(wèi)”的底線,并且根本沒有停下來的意思。
以色列右翼政府為戰(zhàn)爭制定了根本就不可能實現(xiàn)的目標,不斷強化自己所謂"反恐"的正當性,為內(nèi)塔尼亞胡持續(xù)升級停火條件制造借口。此后,以色列又逐漸把沖突整體上升成"與伊朗邪惡軸心"的決戰(zhàn),想通過擴大戰(zhàn)爭,畢其功于一役,徹底改變中東的地緣政治格局。
雖然美國一再強調(diào),華盛頓對以色列的堅定支持是不會動搖的。但這并不意味著,這對主仆就能夠以誠相待。特別是面對數(shù)萬人喪生,人道主義危機嚴峻,國際社會一片沸騰的局面時,美國也感到越來越力不從心。
一開始,聯(lián)合國關(guān)于加沙問題的決議草案只要出現(xiàn)“停火”字樣,美國就會行使否決權(quán),到后來美國漸漸同意決議中可以有“臨時停火”,再到今年6月,美國迫于國內(nèi)的大選需要,提出了含有永久可持續(xù)停火字眼的決議,假惺惺地表達了想結(jié)束戰(zhàn)爭的態(tài)度。但此時,以色列已然沒有再將拜登政府放在眼里,更沒有想過真正停火。以至于幾個月過去了,停火協(xié)議談判毫無進展。在9月下旬與真主黨的談判中,內(nèi)塔尼亞胡甚至一邊私下同意停火計劃,另一邊又公開拒絕停火倡議,把美國當猴兒戲耍了一番。
有消息稱,美國目前已經(jīng)基本放棄了恢復以色列與哈馬斯之間的停火談判的努力,轉(zhuǎn)而致力于引導和限制以色列在黎巴嫩南部的地面行動以及以色列對伊朗的報復行動。
而另一邊,面對以色列在加沙的屠殺和在黎巴嫩的戰(zhàn)爭行動,聯(lián)合國的威望也碎了一地。不但以色列駐聯(lián)合國代表,對聯(lián)合國進行污蔑、詆毀和羞辱成了家常便飯,秘書長古特雷斯才剛不點名批評了以色列幾句,就被以色列拉入黑名單,創(chuàng)下了一個聯(lián)合國會員國禁止聯(lián)合國秘書長入境的罕見先例。
與此同時,平常在國際事務(wù)上一言九鼎的“五常”,面對以色列的“發(fā)瘋”也顯得無計可施。
東大雖然一直在勸和促談,但由于鞭長莫及,很難推動停火。俄羅斯嘴上呼吁局勢降級,但心里比誰都希望美國陷入中東的泥潭,從而減輕他在烏克蘭戰(zhàn)場上的壓力。而中東事態(tài)的復雜性,也決定了這兩個國家不可能成為決定性的調(diào)停者。
英法兩國就不用說了,長期和以色列穿一條褲子,為以色列在中東的霸權(quán)提供軍事政治支持。這一次,馬克龍因為實在看不下去內(nèi)塔尼亞胡在加沙的殘暴行為,迫于國內(nèi)壓力及國際道義,呼吁停止向以色列提供武器,居然被內(nèi)塔尼亞胡指著鼻子反罵“無恥”。結(jié)果,馬克龍只能連忙打電話向內(nèi)塔尼亞胡道歉,說法國堅定地支持以色列。
在“五常”當中實力最強的美國,可能是這個世界上唯一能制止以色列暴行的國家,但是卻淪為了以色列戰(zhàn)爭的幫兇。
美國一直是以色列的最大盟友和支持者,向以色列提供了大量的軍事援助和政治保護。可以說,如果沒有美國一以貫之的袒護和支持,以色列就不可能一而再再而三地對聯(lián)合國、安理會決議嗤之以鼻。如果不是美國把強大的航母戰(zhàn)斗群開到中東為之站臺,以色列也不敢對周圍的阿拉伯、伊斯蘭國家熟視無睹。如果沒有美國源源不斷的武器支援,以色列更不可能發(fā)動持續(xù)一年的戰(zhàn)爭。
但是,美國不僅沒有譴責以色列的暴行,反而一再為以色列辯護,并阻撓聯(lián)合國安理會通過停火決議。美國之所以這樣做,一方面是由國內(nèi)政治集團的利益決定的,另一方面也是出于戰(zhàn)略利益的考慮,畢竟美國一直在利用以色列來牽制伊朗、敘利亞等中東地區(qū)的敵對勢力,控制中東的石油資源和戰(zhàn)略通道。這就意味著,無論是民主黨還是共和黨執(zhí)政,華盛頓都不會真心阻止以色列的軍事行動。
因此,即便有國際社會的道德壓力,有國內(nèi)學生的示威輿論壓力,有來自盟友的政治壓力,都沒能讓白宮在阻止以色列上采取強硬手段,比如切斷武器供應(yīng)。尤其是在拜登退選之后,因為沒有了競選連任的壓力,不用再擔心選票流失,也就徹底放飛自我,從戰(zhàn)爭初期試圖約束內(nèi)塔尼亞胡,轉(zhuǎn)而為以色列的戰(zhàn)爭提供一切支持,使得內(nèi)塔尼亞胡更加無所顧忌。
值得一提的是,在整場沖突中,有一個國家在阻止以色列方面展現(xiàn)了令人尊敬的勇氣。
它就是距離中東有萬里之遙的南非,這個從“種族隔離”和“種族屠殺”中,經(jīng)過艱難掙扎才獲得獨立的國家,始終在努力采取行動,遏制以色列的行為。2023年12月29日,南非向聯(lián)合國國際法院提出訴訟,指控以色列在加沙地帶實施種族滅絕。南非的行為之所以令人肅然起敬,不僅是因為它在國際法的框架下采取了具體的行動,還因為它捍衛(wèi)了那些被遺忘的群體的尊嚴,為人類社會守住了最后一點道義的臉面。
除此之外,在地區(qū)大國中,土耳其也是對以色列對外發(fā)動戰(zhàn)爭態(tài)度最強硬的一個國家。總統(tǒng)埃爾多安多次公開譴責以色列的暴行,將以色列的軍事行動稱為“種族滅絕”。同時,土耳其還對以色列實施了貿(mào)易限制,暫停了54類對以色列出口的商品。
今年9月30日,土耳其總統(tǒng)埃爾多安公開表示,如果聯(lián)合國安理會未能阻止以色列對加沙及黎巴嫩的攻擊,聯(lián)合國大會應(yīng)根據(jù)1950年通過的決議,建議對以色列使用武力。埃爾多安也敦促穆斯林國家對以色列采取經(jīng)濟、外交和政治措施,迫使后者接受停火。
而埃爾多安所說的聯(lián)合國大會決議,是在冷戰(zhàn)時期,為了應(yīng)對常任理事國在安理會中頻繁使用否決權(quán),無法及時處理重大國際危機而設(shè)立的一個特別機制。該決議允許聯(lián)合國大會在安理會因常任理事國的否決權(quán)而陷入癱瘓時,可以向會員國提出包括武力在內(nèi)的建議,以維護國際和平與安全。
那么,援引第377號決議阻止以色列是否可行呢?
首先,這取決于其他主要國家的態(tài)度,以及聯(lián)合國大會能否就此達成一致。
聯(lián)合國第377號決議,也叫“團結(jié)求和平”決議,是在1950年通過的。當時,朝鮮半島陷入沖突。美國試圖通過安理會進行軍事干預,但由于蘇聯(lián)的否決權(quán),安理會無法就此議題達成一致。在此情況下,美國國務(wù)卿迪安·艾奇遜提交了一項提案,賦予聯(lián)合國大會在某些情況下采取集體行動的權(quán)力,最終提案獲得通過,成為聯(lián)合國第377號決議。雖然,第377號決議并沒有促成對朝鮮的集體軍事干預。而是美國在蘇聯(lián)缺席的情況下獲得了安理會的授權(quán),領(lǐng)導所謂聯(lián)合國軍在朝鮮半島開展軍事行動。但這個決議卻為聯(lián)合國大會繞開安理會提供了可能。
在聯(lián)合國歷史上,第337號決議被援引過多次。最著名的案例就是1956年的蘇伊士運河危機。當時,由于英法兩國的介入,安理會無法對埃及和以色列之間的沖突作出有效決策,因此聯(lián)合國大會根據(jù)第377號決議發(fā)起了緊急特別會議,并決定成立聯(lián)合國緊急部隊,以進行和平維和行動。另一個著名的例子就是1980年代的阿富汗危機。當蘇聯(lián)入侵阿富汗時,聯(lián)合國安理會因蘇聯(lián)的否決權(quán)而陷入癱瘓。聯(lián)合國大會通過了第377號決議,譴責蘇聯(lián)的行為,并呼吁國際社會進行外交抵制。
根據(jù)規(guī)定,若聯(lián)合國安理會成員國或聯(lián)合國大會大多數(shù)成員國提出要求,聯(lián)合國秘書長就要在24小時內(nèi)召開緊急會議。如果聯(lián)合國大會在緊急特別會議上達成一致,就可以提出集體行動的建議,包括建議采取軍事行動。
不過,援引第377號決議的集體行動和安理會決議的集體行動有很大的不同。安理會決議具有強制性約束力,相關(guān)國家必須參與多國部隊的集體行動。相比之下,第377號決議下集體行動沒有強制性,它只是建議各會員國可以采取行動,包括使用武力。說到底,377號決議只是在法律層面為各國出兵討伐掃清了障礙,但具體是否出兵,是由各個國家自己說了算。
從目前來看,美國出于一己之私不愿意壓制已經(jīng)殺紅了眼的以色列,聯(lián)合國安理會陷入癱瘓,強制要求以色列停火的可能性已經(jīng)不復存在。因此援引第377號決議成為解決中東沖突升級的一種手段,并且有很大概率會獲得通過。特別是一些長期支持巴勒斯坦事業(yè)的國家,如伊朗、土耳其、沙特與埃及,以及大多數(shù)南方國家,可能會對這一提議持積極態(tài)度。
但不可否認的是,美國依然會激烈地反對。美國作為以色列的主要盟友,長期在安理會使用否決權(quán)來阻止針對以色列的制裁和譴責。盡管第377號決議繞過了安理會的否決權(quán)機制,但美國仍可以通過外交和軍事影響力阻止各國采取實際行動。
退一步來說,即便聯(lián)合國大會通過了援引第377號決議的提案,實際上要形成具體的對以軍事行動還是會面臨巨大挑戰(zhàn)。具體包括以下三個方面。
首先,是聯(lián)軍的組建會非常困難。第377號決議的性質(zhì)決定了它并不具有強制性,成員國也并沒有法律義務(wù)去執(zhí)行。特別是對于以色列這樣一個擁有強大軍事能力的國家而言,很多國家可能不愿直接卷入與以色列的軍事對抗。阿拉伯國家,如沙特、阿聯(lián)酋等,雖然在口頭上支持巴勒斯坦和黎巴嫩,但在現(xiàn)實當中,可能并不愿意采取具體行動。而大多數(shù)南方國家實力較弱,也沒有出兵的能力。因此,能否組成征討以色列的多國聯(lián)軍還很難說。
其次,軍事指揮與協(xié)調(diào)非常困難。即使某些國家愿意響應(yīng)決議并實施軍事行動,如何協(xié)調(diào)各國的軍事行動、誰來指揮、行動的目標如何界定等問題都是難以解決的。以往的經(jīng)驗表明,多國協(xié)調(diào)軍事行動常常面臨效率低下、內(nèi)部沖突等問題,尤其是在涉及如此敏感的地緣政治沖突時更是如此。埃爾多安的呼吁更多是一種象征性的政治行動,是為了在國際舞臺上 彰顯土耳其的影響力,尤其是在伊斯蘭世界中。他試圖通過此舉鞏固土耳其在中東的領(lǐng)導地位,并向國內(nèi)展示強硬的外交姿態(tài)。雖然土耳其是北約成員國,并在中東事務(wù)中扮演重要角色,但在面對以色列問題時,土耳其也缺乏足夠的力量和資源獨立主導國際軍事行動。
另外,軍事干預還有可能加劇區(qū)域動蕩。以色列擁有強大的軍事力量和技術(shù)優(yōu)勢,并且歷來在國家安全問題上采取強硬立場。任何針對以色列的軍事干預,都可能引發(fā)以色列更激烈的軍事反應(yīng),甚至可能蔓延至其他地區(qū),進一步加劇地區(qū)不穩(wěn)定。特別是作為中東唯一的有核國家,外部軍事干預還有引發(fā)核戰(zhàn)爭的風險。與此同時,美國作為以色列的親密盟友,可能會聯(lián)合其盟國進行抵制,甚至采取軍事反制,搞不好還會引發(fā)更廣泛的沖突。
所以說,如果美國不想真心阻止以色列,其他任何國家就都無法阻止。
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