廣東觀音山國家森林公園不再保留，誰之過
遭遇地方多年卡脖，首家民營國家森林公園竟不再保留
獨立撰稿人 李海波

廣東觀音山國家森林公園是南中國知名的網(wǎng)紅打卡旅游目的地,森林覆蓋率為92%以上，園內(nèi)繁衍著近千種野植物和300余種野生動物，還有全世界首家古樹博物館。觀音山是集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風景區(qū)，被譽為“南天靈秀勝境，森林康養(yǎng)福地。被國家林業(yè)與草原局稱為“全國生態(tài)樣本公園”。

1999年東莞企業(yè)家接手觀音山時還是一片無人問津的荒山，沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施，他們從零開始，遵循生態(tài)優(yōu)先原則，堅持綠色發(fā)展，適度開展旅游設(shè)施建設(shè)，持續(xù)進行公園的升級美化，陸續(xù)投入超過十億元。2005年12月23日，廣東觀音山國家森林公園經(jīng)國家林業(yè)局批準成立，成為全國第一座民營國家森林公園，規(guī)劃面積為18平方公里。之后觀音山發(fā)展迅猛，一舉成為全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范：原國家林業(yè)局發(fā)文評價“廣東觀音山國家森林公園是全國的一塊樣板”、聯(lián)合國授予“國際生態(tài)旅游示范基地”、國際生態(tài)安全旅游示范基地、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”、國際旅游聯(lián)合會評定為“最美中國旅游目的地”、中國國土經(jīng)濟學會授予觀音山景區(qū)“深呼吸旅游度假區(qū)”、國家旅游局評為國家4A旅游景區(qū)、中國休閑旅游最佳目的地、中國十佳休閑景區(qū)、廣東人最喜愛的旅游目的地、 森林美景攝影地、粵港澳大灣區(qū)年度最佳生態(tài)旅游企業(yè)......

2007年，在黃淦波的帶領(lǐng)下，觀音山森林公園的管理者們對18平方公里的森林資源進行了區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)山體的走勢和植被的生長環(huán)境等劃定了保護區(qū)、生態(tài)核心區(qū)及適度開發(fā)區(qū)三大區(qū)域。此后，園方還加大了對生態(tài)區(qū)的保護及修復(fù)力度，尤其是對名貴樹種的保護：每棵名貴樹木都掛上了科普牌并登記造冊，定期派專人對這些樹木展開線松蟲、白蟻的防治。

因行業(yè)影響和社會貢獻突出，觀音山公園董事長黃淦波2007年3月1日和2008年3月5日及2012年3月5日，黃淦波同志作為特邀代表三次到北京參加“兩會”......

2013年10月，黃淦波獲得中國綠化基金會、人民網(wǎng)、綠色中國年度焦點人物評選組委會、綠色中國雜志社聯(lián)合頒發(fā)的“2012綠色中國年度焦點人物創(chuàng)新人物獎”

黃淦波打造的是“有特色”的公園,為此馬不停蹄地舉辦文化或公益活動，每年都舉行了東莞觀音山詩歌節(jié)、健康文化節(jié)、粵港萬人相親會、文學創(chuàng)作活動、傳統(tǒng)文化體驗行動......2021年5月，觀音山景區(qū)榮獲“中國楹聯(lián)文化名山”、“廣東省楹聯(lián)文化示范山”榮譽稱號。2021年10月，中國散文學會授權(quán)觀音山景區(qū)創(chuàng)立“中國散文學會創(chuàng)作基地”，2023年8月，中國作協(xié)社聯(lián)部和中國林業(yè)生態(tài)作家協(xié)會授予廣東觀音山國家森林公園“生態(tài)文學創(chuàng)作實踐基地”。

2023年11月23日深圳特區(qū)報的要聞報道，文末說在未來5至10年內(nèi)，東莞觀音山力爭將公園建設(shè)成為達到國家5A級旅游標準的景區(qū)，依托森林資源，積極探索森林養(yǎng)生、森林體驗、森林康養(yǎng)等健康旅游新模式，加快發(fā)展多元化、多層次的森林旅游新業(yè)態(tài)，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，守住綠水青山，打造生態(tài)名山。

今年5月，“名聯(lián)詠名山”首屆楹聯(lián)文化研討會在觀音山舉行，觀音山因此躋身“六岳”文化名山。
按理說觀音山公園取得如此驕人的成績，當?shù)卣畱?yīng)該是多方面給予大力扶持吧？然而25年來，觀音山卻受到了東莞市多部門的持續(xù)打壓，給觀音山帶來來不可估量的損失，使其發(fā)展不暢甚至是舉步維艱！

這不就在10月15日，據(jù)國家林草局、自然資源部的公示內(nèi)容，全國自然保護地將由現(xiàn)有的9240處，整合優(yōu)化為6736處，2500多處自然保護地被撤并。公示內(nèi)容顯示，涉及東莞的自然保護地達到36個之多，大多數(shù)為保留、被撤并，只有“廣東觀音山國家森林公園”為“撤銷”。

觀音山被撤銷早有預(yù)兆

觀音山公園將失去“國家級自然保護地”資質(zhì)，其實早有預(yù)兆。2021年12月，由廣東省自然資源廳、廣東省林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《廣東省自然保護地規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱廣東規(guī)劃)就明確稱，擬不再保留的142處自然保護地包括自然保護區(qū)、森林自然公園、濕地自然公園三類，其中國家級1處為廣東觀音山國家森林公園，其余均為市縣級自然保護地。

除此之外，各級媒體多次曝光觀音山編修問題時都曾擔憂：編修無法推進，國家森林公園將會摘牌。

10月21日，羊城晚報發(fā)布《擬被撤銷“國家級”招牌，廣東觀音山公園回應(yīng)：希望保留》，文中顯示：此次觀音山公園將失去“國家級自然保護地”資質(zhì)，其實早有預(yù)兆。2021年12月，由廣東省自然資源廳、廣東省林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《廣東省自然保護地規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱廣東規(guī)劃）就明確稱，擬不再保留的 142處自然保護地包括自然保護區(qū)、森林自然公園、濕地自然公園三類，其中國家級1處為廣東觀音山國家森林公園，其余均為市縣級自然保護地。

關(guān)于觀音山公園為何不再被保留為森林自然公園資質(zhì)，記者從“廣東規(guī)劃”中便能得知一二。廣東規(guī)劃稱，擬撤銷的自然公園多為存在較多的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊等人為活動矛盾點，對問題點位進行核查處理后，余下的自然公園破碎化嚴重，生態(tài)資源完整性不復(fù)存在，保護價值偏低。

記者21日從東莞市林業(yè)局有關(guān)人士獲悉，觀音山公園之所以擬被撤銷“國家級自然保護地”是因為存在歷史遺留、邊界不清等問題。

如火如荼的觀音山為何如此遭遇？這與東莞市對其多年打壓有莫大關(guān)系。比如說東莞市林業(yè)局對廣州日報記者說的“擬被撤銷“國家級自然保護地”是因為存在歷史遺留、邊界不清等問題。”其實就是林業(yè)局的托辭。

歷史遺留問題是東莞市多部門打壓的結(jié)果

多年來，觀音山遭遇了東莞市多部門的持續(xù)打壓，留下來許多遺留問題，而這些遺留問題，均是觀音山公園無法左右的。看看下面的幾個事件問題，大家也許會明白。

2005年12月23日，國家林業(yè)局正式批準設(shè)立廣東觀音山國家森林公園。

2006年6月7日，東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府下發(fā)樟府辦[2006]15號《關(guān)于成立觀音山國家森林公園改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，宣布成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要負責觀音山國家森林公園變更經(jīng)營方式工作。

2006年6月9日，東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府又下發(fā)樟府函[2006]8號《關(guān)于調(diào)整觀音山國家森林公園規(guī)劃和經(jīng)營方式的函》，確定對觀音山國家森林公園確立新的經(jīng)營方式由鎮(zhèn)政府擔任經(jīng)營主體和投資主體。

2006年11月21日，東莞市政府作出東府辦復(fù)[2006]912號《關(guān)于將觀音山國家森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問題的復(fù)函》，確定將觀音山國家森林公園納入銀瓶嘴市級森林公園總體建設(shè)規(guī)劃中并收回經(jīng)營權(quán)。2006年12月6日，東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府再次出臺樟府函[2006]30號《關(guān)于觀音山國家森林公園經(jīng)營權(quán)調(diào)整有關(guān)問題的函》宣布：觀音山國家森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)資金由市鎮(zhèn)兩級按比例分擔、觀音山公司清理相關(guān)資產(chǎn)帳目交中介機構(gòu)評估。

觀音山公司為維護其合法權(quán)益，拒絕執(zhí)行東莞市政府、樟木頭鎮(zhèn)政府的違法決定，并及時向其行政審批部門廣東省林業(yè)局、國家林業(yè)局通報情況。

2007年2月9日，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室針對觀音山國家森林公園反映問題，及時向廣東省林業(yè)局下發(fā)林園函字[2007]8號《關(guān)于請調(diào)查廣東觀音山國家森林公園權(quán)屬糾紛的函》，認為觀音山國家森林公園是2005年由國家林業(yè)局正式批復(fù)成立的國家森林公園，管理和經(jīng)營主體是東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司。東莞市政府擅自規(guī)定觀音山國家森林公園免收門票和收回管理權(quán)的行為與《合同法》和《國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》等法律、規(guī)章不符。并要求廣東省林業(yè)局抓緊時間組織力量進行調(diào)查和協(xié)調(diào)，切實維護觀音山國家森林公園的合法權(quán)益。

2010年2月1日，樟木頭鎮(zhèn)政府又曾根據(jù)2009年4月8日黨政班子聯(lián)席會議的決定，指示石新居委會再行通過訴訟方式收回公園范圍內(nèi)所有的土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營權(quán)。

案件一審廣東省高院判決原告石新居委會敗訴；二審由最高人民法院判決駁回上訴維持原判，并確定黃淦波與石新居委會所簽《聯(lián)合開發(fā)合同》、《協(xié)議書》為有效合同應(yīng)繼續(xù)履行。
觀音山方面認為，這些是大貪官劉志庚（已被判無期徒刑）在擔任東莞市長及市委書記后與民企爭奪觀音山國家森林公園經(jīng)營權(quán)未逞，引發(fā)國家森林公園總體規(guī)劃修編超期7年不能完成。

邊界不清是林業(yè)局阻礙觀音山編修的謊言

多年來各級媒體對觀音山編修問題進行了報道。這篇《觀音山森林公園《規(guī)劃》修編遇阻，只因那只“有形的手”》里指出：一般理解，《規(guī)劃》修編就是一個流程性和事務(wù)性的工作，按照國家、部門、行業(yè)的法律、法規(guī)和標準，請各部門配合專家團隊進行實地測量、編制，然后上交各部門審驗、蓋章、通過即可。為什么在觀音山森林公園這里，會變成久拖不決的“老大難”問題呢？

該文里多名國內(nèi)知名法律專家認為：勘界和確定“四至”工作，是政府主管方面的責任與義務(wù)。在規(guī)劃修編之前，首先應(yīng)由政府主管部門確認清楚公園的邊界和“四至”，由公園方面向政府申請勘界和確定“四至”。法律專家的意見，指出了問題的關(guān)鍵：各部門行政不作為。照此下去，公園的“國字號”招牌，將面臨摘牌的可能。

據(jù)悉，2007年版的《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》，由北京師范大學環(huán)境學院負責編制，同年呈報廣東省林業(yè)廳獲準執(zhí)行，有效期十年。

觀音山公園總體規(guī)劃修編初稿封面（2019-2030）

觀音山國家森林公園依據(jù)國家相關(guān)的規(guī)定，將《總規(guī)修編》文稿分別上呈給東莞市林業(yè)局和樟木頭鎮(zhèn)政府，可惜至今無進展。

由于2007年總體規(guī)劃有很多沒有辦法落實，修編工作遇到很大的困難。于是觀音山在2018年3月份向省林業(yè)局去函，要求延期修編。在2018年5月觀音山向東莞市林業(yè)局要求根據(jù)合同提供更明確的紅線范圍圖，幫助完成修編，尤其是對邊界進行勘測。同年，觀音山也向東莞市人民政府以及省林業(yè)廳做了關(guān)于修編可能存在的困難和背后的原因，以及要求延期修編的請示。

2018年3月，省林業(yè)局國有林場和森林公園辦公室的領(lǐng)導(dǎo)約談了觀音山主要領(lǐng)導(dǎo)和東莞市林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)，就修編工作和遇到的困難進行了溝通，明確要求東莞市林業(yè)局要給予支持。市林業(yè)局局長當時也明確表態(tài)說要支持修編。但表態(tài)歸表態(tài)，始終沒有提供任何的幫助，更多的是阻礙和推卸責任。

2018年5月19日，觀音山公園根據(jù)省林業(yè)局通知精神，委托國家認可的專業(yè)機構(gòu)配合修編，專家們前往市林業(yè)局希望配合完成修編所需事項仍遭拒絕，理由仍是四界不清。同年10月，湖南省調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院再次應(yīng)邀前往東莞市林業(yè)局勘查觀音山公園邊界，也遭到市林業(yè)局單方面臨時取消，理由還是四界不清。

東莞市林業(yè)局卻設(shè)置各種障礙，故意拖延七年多，就是不給辦！東莞市林業(yè)局是以四界不清為由拒絕觀音山公園正常修編，觀音山到底是不是四界不清呢？

2000年12月31日東莞市人民政府發(fā)文(東府辦復(fù)【2000】458 號文)批準為觀音山森林公園，確定的位置范圍位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國家林業(yè)局批準為國家級森林公園確定了四界范圍：經(jīng)營面積657.18公頃，行政區(qū)域位置廣東省東莞市，地理坐標東經(jīng)104°58′38″—105°02′25″，北22°52′30″—22°55″。2007年7月30日，廣東省林業(yè)局批準《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》的地理坐標和經(jīng)營面積：東經(jīng)104°05′16″—114°07′36″，北緯22°52′47″—22°54′59″， 總面積 598.10 公頃。該規(guī)劃為期十年。觀音山公園總體發(fā)展就是圍繞著2007年的國家林業(yè)局批準的總體規(guī)劃來推進的。

縱觀其上，三級批準性的文件足以說明廣東觀音山國家森林公園的四界清楚、手續(xù)合法。可怎么修編時“四界不清”就成了市林業(yè)部門阻擋觀音山公園修編的理由了呢？

有關(guān)人士認為：所謂邊界不清，不過是借口而已。與石新村簽訂的合作協(xié)議，約定的觀音山公園的范圍清晰，且東莞市林業(yè)局制作有四至紅線圖;東莞市人民政府批復(fù)同意的觀音山公園，有明確的規(guī)劃圖;國家林業(yè)局批準的觀音山公園，有明確的四至。怎能說觀音山公園邊界不清呢?

也有人認為：它們就是以“四界不清”這種無厘頭的理由來阻礙修編，然后實現(xiàn)撤銷國家級森林公園。結(jié)合以前發(fā)文要求撤銷國家森林公園的惡行。它們的目的就是扼殺觀音山 摧殘民營企業(yè) 以此來實現(xiàn)個人的非法目的。其實，這是不讓東莞市民過上美好生活，更是對子孫后代的犯罪！

被撤銷“國家級自然保護地”不僅僅是東莞市林業(yè)局在打壓

林業(yè)局是森林公園的保護神，從中央媒體到地方媒體卻不斷曝出觀音山公園被東莞市林業(yè)局多方打壓的現(xiàn)象

如果你認為只是東莞市林業(yè)局在打壓觀音山，造成其被撤銷“國家級自然保護地”的話，那顯然是不夠的。這里面，樟木頭鎮(zhèn)政府難究其責，也離不開東莞市政府副秘書長陳志軍的功勞。

陳志軍(圖片來源網(wǎng)絡(luò))

2023年的網(wǎng)文《廣東觀音山公園被東莞市林業(yè)局等部門打壓何時才能撥云見日？》顯示：東莞市政府副秘書長陳志軍曾給觀音山公園的有關(guān)負責人講，當年劉志庚對他本人非常信任。他以前是東莞市城市規(guī)劃局副局長，長期只在規(guī)劃局工作。2020年下半年，澎湃新聞對觀音山公園內(nèi)違建和違法施工的事件進行過報道，據(jù)陳志軍本人說，他全權(quán)代表市委市政府來處理這個事情。結(jié)果他帶著隊伍把觀音山公園高管的辦公區(qū)里面的部分設(shè)施給拆了。而在香港居民余興和潘寶燕的違建別墅門口陳志軍對市委書記梁維東說這兩棟別墅是合法的。

陳志軍給觀音山的有關(guān)負責人說，他是市委市政府指定的作為觀音山事件的總處理人，意思就是說所有觀音山的歷史遺留問題由他總負責，他現(xiàn)在用的就是“陽謀”。第一、毀林2000畝，不承認，沒有這樣的事；第二、違建不承認；第三、三項工程（南方電網(wǎng)東莞重點項目、西氣東輸管道工程、從莞高速公路清溪支線）不承認。毋庸置疑，相關(guān)人這么做，是司馬昭之心路人皆知：不讓觀音山完成總規(guī)修編，就是想讓國家林業(yè)局把觀音山國家級森林的招牌給摘掉，這就是所謂的“陽謀”。

觀音山公園向國家林業(yè)和林草局、國家自然資源部發(fā)送了《關(guān)于請求保留“廣東觀音山國家森林公園”設(shè)置的緊急反饋函》里提供了多年來向樟木頭鎮(zhèn)黨委、政府和東莞市委、市政府、市自然資源局和市林業(yè)局書面申請并反映情況的函件原件，函件請求提供觀音山公園紅線圖各點的具體坐標，以求盡快啟動修編，但相關(guān)部門設(shè)置重重障礙，導(dǎo)致修編工作一直無法進行。也反映了觀音山公園遭遇東莞市多部門的打壓。

觀音山公園的森林覆蓋率高達92%，園內(nèi)草木蔥郁，滿眼綠色。（韓琳 攝）

廣東觀音山國家森林公園森林覆蓋率如此之高，對生態(tài)環(huán)境的保護得到了國家林業(yè)部門的高度贊揚，竟被撤銷“國家級自然保護地”？！觀音山是國家級自然保護地，都受到了嚴重的摧殘，撤銷后的觀音山豈不更是滿目瘡痍？！

新書記赴任能否破局？

就在網(wǎng)文《東莞市形式一片大好，我卻笑倒在觀音山》發(fā)布的第二天，就有消息出來：原中鐵廣州局黨委書記、董事長韋皓赴任東莞市委書記。
對此消息，多位網(wǎng)友留言寄予厚望。
“_穎飽”：韋皓書記接任，東莞發(fā)展又迎新篇章，期待新氣象！
“且看歷史轉(zhuǎn)折”：韋皓書記上任，希望他能帶領(lǐng)東莞走向新的輝煌！
“Vj04RY2T”：歡迎韋皓書記，祝東莞在新領(lǐng)導(dǎo)下取得新的輝煌！
我們也真誠希望作為70后的韋皓書記到任東莞市，能給東莞市注入活力，讓蒙難多日的觀音山公園能健康發(fā)展，為東莞市乃至全國的精神文明建設(shè)做出突出貢獻！