11月26日，濟南公共資源交易中心官網發布《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，公告信息顯示，山東金宇通用航空有限公司以9.24億元獲得平陰縣低空經濟30年特許經營權。這標志著全國首例縣級低空經濟特許經營權轉讓落地。

低空經濟是指以真高3000米以下的低空空域為依托，以各種有人和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。低空經濟涉及低空飛行、生產作業、航空旅游、科研教育等行業和應用場景。

今年前三季度平陰縣GDP為198.8億元，在全市15個區縣中排名倒數第五。另據平陰縣財政局披露，前三季度，平陰縣一般公共預算收入為20.8億元，同比下跌4.8%。

在地方財政持續緊張的當下，9億多元的“賣天收入”，對這個縣來說，可以說是一筆巨款。

難道這標志著新的時代要來臨了？——地方政府因為地賣不動所導致的土地財政吃緊，要依靠“賣天”來繼續下一波“天空財政”？

在經濟學上有一個“資源詛咒”概念。“資源詛咒”是指某些擁有豐富自然資源的國家，與資源較缺乏的國家相比，經濟增長速度反而更慢、社會問題更頻繁、發展結果更差。

對于中國的地方政府來說，其實在一定程度上也陷入了這種“資源詛咒”陷阱。他們的資源不是石油礦產，而是土地。

現在，可能又要增加一項——天空。

土地財政在早期的中國經濟發展中，起到了重要的推動作用，這一點需要得到認可。因為中國是土地公有制，那么以公有的土地出讓來撬動資本的循環和再投資，就成了一種得天獨厚的“體制紅利”。

在私有制土地國家，這種撬動方式是難以想象的，政府也是不可能做到的。也正是這種“土地杠桿”，讓中國各地方在改革開放后早期完成了“原始資本積累”，獲得了第一筆發展資金。

然而有一個后續的問題是：這些撬動出來的資金都花在哪兒了？除了用于基建之外，資金的浪費是否嚴重？

2000年代媒體曾經報道的每年3000億三公消費，就是當年富得流油的地方政府，財政浪費的一個縮影。在那段時間，各地方紛紛迫不及待地建設豪華辦公樓，再利用豪華辦公樓所開發的新區，繼續賣地……從而完成政府主導的投資循環。

GDP的飆漲，與這種幾何級數般的“土地杠桿”有高度關聯。

然而，這也注定了一個深層次的缺陷，即地方財政對于“賣資源”的路徑依賴。

路徑依賴的最大壞處，不僅僅是只依靠單一的發展模式；它還帶來一個巨大的長遠負面影響，就是導致了地方政府的怠惰，導致了地方政府發展思維的僵化和固化。

土地財政讓地方政府不注重對地方企業的培育，除了一些南方沿海地區思維先進的地方，廣大內地都存在普遍的思維方式——既然我能賣地生錢，那就不需要再做其他的工作去優化經濟結構了。

因為優化經濟結構無法給地方財政帶來直接的收益。

這種情況導致了內地各個小地方民營企業、小微企業的凋敝。在土地財政火爆之前，其實情況并非如此。在我的記憶當中，1990年代到2000年前后，我所在的那個地級市，非常注重鄉鎮企業的培育和扶植。

在那個年代，電視新聞中提及最多的就是XX鄉鎮企業又是如何壯大的，解決了多少就業、提供了多少稅收。鄉鎮企業在那時候是中國經濟的香餑餑，央視也經常對各個地方的鄉鎮企業進行報道。

然而自從2000年代初土地財政模式開始啟動，鄉鎮企業，就逐漸被邊緣化了。

因為你納的那點稅，遠不及賣一塊地得來的錢容易，也遠沒有那么多。

很多地方政府從那時候起就成了類似沙特賣石油一樣的“賣地經濟”，來錢快、來錢多，還能利用開發的房地產再賺一輪老百姓的錢。

然而，沙特的石油有限，土地資源也有限。資源總有賣完的那一天。

這就是“資源詛咒”效應，它包含兩個層面：

1、當資源賣完，就傻眼了，因為幾十年來除了賣資源，根本沒有學會其他的賺錢方式；

2、產業結構的單一化，導致經濟結構本身的脆弱，從而極易受到資源價格的波動影響。

就像委內瑞拉，石油市場一不行，整個國家就不行了。

房地產開始下行，地方政府也就立刻陷入了大麻煩。

他們真的不知道還能怎么完成財政收入——這些年來，大家都被土地財政“慣壞了”。

按理說，你還有企業稅收啊。如果當年那些鄉鎮企業蓬勃發展，現在二十年過去了，恐怕很多地方的經濟都已經因為優質的企業而盤活。但現在，除了房地產之外幾乎一無所有。

解決方法是什么？“低空經濟”這塊新的超級大蛋糕，就被盯上了。

如果真的能賣天，那么新一輪的資本杠桿就又產生了，也許還能再賺二三十年的錢。這不，平陰縣的低空特許經營權就是賣了30年，剛好是一個大的發展周期。

也許，以后還能像房地產那樣，分地段賣錢：豪華區域的低空，價格奇高；一般地段價格低一些。

也可以效仿土地招拍掛制度，來個天空招拍掛制度，某片最適宜低空經濟的空域，拍出“天價”（天的天價，這詞兒以后可能還得改）。也可以像房地產那樣炒作，專門建一些低空經濟產業園，作為商業“空產”去拍賣。

真美好啊……問題是，果真能實現嗎？拍腦袋拍了二三十年了，這次的腦袋，可真沒那么容易拍。

土地財政之所以賺了大錢，根源在于房地產的炒作。房子賣掉，才完成了土地財政的循環，否則也是空談。

但低空經濟可不像房地產那樣，所有人都必須花昂貴的錢去消費。看看低空經濟的內涵：低空旅游、低空飛行……哪一個與老百姓有關？

在如今大部分人都囊中羞澀的情況下，有幾個人還能去消費所謂低空經濟？

有的人說低空物流不錯，比如低空快遞、低空外賣……看著是不錯，可是對普通人來說，這是個悲劇——快遞員外賣員是不是要因此大規模失業了？

另外，誰能接受頭頂上幾十米高度整天嗡嗡嗡作響，各種小飛行器來回飛舞？低空噪音，將是低空經濟發展最大的潛在問題之一。

當然，這個產業究竟會怎樣發展不是本文重點，也許低空經濟確實有前景。本文重點還是在于，為什么產業還在想象期，地方政府已經開始迫不及待“賣天”了？

不得不佩服，山東的地方政府在這種事情上總是能走在前面……現在平陰縣開了頭，恐怕最近全國發不出來工資的那些地方政府都在打算盤了——咱這兒的天空能值多少錢……

然而就像土地財政一樣，賣天空一樣要考慮，賣得的錢究竟用來干嘛了。天眼查顯示，此次中標單位山東金宇通用航空有限公司成立于今年11月5日，也就是上述項目招標公告發布的當天，該公司由平陰縣財政局100%持股。這頗值得玩味。

剛好最近山東省人民政府辦公廳同時宣布：到2027年山東的低空經濟規模將達到1000億元。

餅已經畫好了，究竟怎么吃、能不能吃得下？讓我們拭目以待。

唯一的問題是：就算這一輪“賣天”成功了，那之后呢，還能再賣什么？