文=城記智庫城城

高鐵的便捷、快速和高效，成為人們中長途出行的重要交通工具。以西安來說，動車組占火車客運占發送總量65～70%左右。

在國內如今7000億經濟體量城市中，唯一未開通高鐵就是榆林。按照當下發展速度預測，它將成為未來中西部第一座非省會的“萬億之城”，它理應成為一座高鐵樞紐之城。

變化：榆林的努力

今年11月，榆林發改委發布了《青銀高鐵過境榆林中心城區方案研究政府采購合同公告》，爭取該線高鐵太綏段過境榆林中心城區并設站。

「青銀高鐵」，即“青島-濟南-石家莊-太原-銀川”高鐵，是2016年國家《中長期鐵路網規劃》中的中國“八縱八橫”高速鐵路網主通道之一，連接華東、華北和西北地區。

太綏段是「青銀高鐵」的“山西太原-陜西綏德”，已列入國家《“十四五”鐵路發展規劃》建設項目和國鐵集團2024年儲備開工項目。

“青銀高鐵”線路走向◎NEWS

根據初步規劃，線路起自太原樞紐陽曲西站，與大西和雄忻高鐵銜接，經山西太原市和呂梁市后跨越黃河，在榆林市境內接入在建延榆高鐵綏德西站，同步建設太原樞紐客運西環線。

正線全長約296公里(山西境內241公里，陜西境內55公里)，設計時速350公里，估算總投資約455億。

單從線路規劃來看，這是山西省繼雄忻高鐵之后第二條時速350公里的高鐵，也是山西“市市通”高鐵的最后一環。建成后，山西呂梁至北京將由如今的6小時縮短至約3.5小時。

榆林的經濟地位和高鐵供給嚴重不匹配◎NEWS

從推動時間上來看，這條高鐵也進入到關鍵時期。

2022年9月，“太原-綏德”鐵路勘察設計招標啟動；2023年4月，預可研工作基本完成，待國鐵集團組織審查。在陜西省交通部門公布的規劃圖中，“太綏高鐵”也列入了高鐵規劃。

留給榆林乃至陜西做決策的時間，其實很有限了。

研究：榆林的計劃

那么，榆林這次招標想要做什么？

交通是經濟發展的“大動脈”，榆林對高鐵有著極高的渴望。在新一輪高鐵規劃中，這個招標顯示了榆林對高鐵線路的迫切心情：希望「青銀高鐵」太綏段經過榆林中心城區。

根據公告，大致歸納有以下幾個目的：

「太綏高鐵」現有線路規劃 ◎NEWS 研究「青銀高鐵」過境榆林中心城區線路比選方案，重點圍繞主要技術標準、線路走向及站位方案、工程投資估算、服務常住人口、帶動的經濟體以及城市群和對全國路網作用等方面。 研究「青銀高鐵」太原經呂梁至榆林線路方案、榆林南站接軌方案、榆林以西經橫山、靖邊、定邊至銀川線路方案可行性，并與“太原-綏德”方案進行比較。

「城記」通過對比就能發現，大致就兩種方式：

「太綏高鐵」調整示意圖①◎制圖/城記地理

第一、采用并線方案，增加“榆林-靖邊”線路：原有直線線路不變，“延榆高鐵”并線后，走“榆林-靖邊”線路。

這相當于是置換了“綏德-靖邊”線路。既保證了“呂梁-綏德”的直線，也保證延安進京的最直接線路，確保了“陜西經濟第二城”榆林的高鐵樞紐地位，只是線路有繞行。

「太綏高鐵」調整示意圖②◎制圖/城記地理

第二、局部線路調整，形成榆林“十字”樞紐：將原“呂梁-綏德-靖邊”線路，調整成為“呂梁-榆林-靖邊”。

這樣，線路大致僅增加了61公里。但2020年“七普”統計綏德人口僅25萬人，2023年的GDP為136億。雖然未能取最直一條線，但可以極大發揮榆林主城的人口、帶動和輻射能力。

現實：榆林的缺憾

當下，榆林保持了一個“紀錄”——2023年GDP超7000億城市，只有榆林沒有通高鐵。唯一在建的「延榆高鐵」，要等到2028年開通。

當下的榆林，經濟總量已成為“中西部非省會第一城”。過去幾年，連續跨過五個千億大關：2017年破3000億，2019年破4000億，2021年破5000億、2022年破6000億，2023年破7000億……

拉長時間線來看，從2001年至今，榆林的經濟總量增長了40多倍。“靠山吃山靠水吃水、靠著海洋吃貿易”。能源經濟，在世界范圍也舉足輕重。

榆林平均一平方公里土地蘊藏資源◎制圖/城記智庫

榆林市政府官網顯示：榆林礦產資源潛在價值超46萬億人民幣。目前，榆林在4.29萬平方公里范圍內，共發現八大類48種礦產資源。比如54%地下含煤，約占全國儲量20%；2023年產量達6.06億噸，排名全國第二。

如今的榆林，也在強化產業拓展。“十三五”期間，戰略新興產業累計投資1000億以上，規模以上工業戰略新興產業實現產值突破400億。

當下，全國絕大部分中西部地區人口外流。“七普”顯示，榆林人口增加達27萬。同時，還有巨大的利好——“雨線北移”，榆林這十年雨量早已突破400毫米。毛烏素沙漠幾乎被消滅，生態進一步向好。

2011～2021年陜北降雨量已遠超400毫米◎制圖/城記智庫

重大交通的規劃實施，核心是為了更好的服務城市發展。

就比如江蘇“蘇北”的鹽城，2023年GDP為7400億。只用兩年成為江蘇省第一個“縣縣通高鐵”城市。作為高鐵“后起之秀”，它得益于長三角整個高密度城市分布、經濟總量和強力的投資。

尤其對中西部地區來說，不具備這樣的基礎條件。否則，以榆林的經濟體量，不可能至今尚無高鐵。所以，“花有重開日，人無再少年”。

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