近日，廣西壯族自治區(qū)教育廳發(fā)布《關(guān)于擬申報(bào)設(shè)置有關(guān)高等學(xué)校的公示》，擬將北京航空航天大學(xué)北海學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為廣西工業(yè)學(xué)院，辦學(xué)性質(zhì)由民辦轉(zhuǎn)為公辦。這所早在2013年就停止招生的學(xué)校終于“起死回生”，從停辦邊緣折返。

民辦高校，為什么能轉(zhuǎn)成公辦？這就得提到一個(gè)很重要的概念——獨(dú)立學(xué)院。這類高校一般由各大高校與社會(huì)力量合作，實(shí)施本科學(xué)歷教育，屬于民辦高校，其“母體”大學(xué)一般具有一定知名度，比如原浙江大學(xué)城市學(xué)院、原中山大學(xué)南方學(xué)院、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院等。

獨(dú)立學(xué)院是擴(kuò)招的產(chǎn)物。為擴(kuò)大和共享優(yōu)質(zhì)高等教育資源，世紀(jì)之交，不少名校異地辦學(xué)，誕生了大量獨(dú)立學(xué)院。但隨著教育政策變化和一些辦學(xué)問題的出現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院開始脫離母體學(xué)校，通過轉(zhuǎn)設(shè)成為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，其中就有一批高校轉(zhuǎn)為公辦高校。

28所高校，和“民辦”說再見

2006年，《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》首次提出：“獨(dú)立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高等學(xué)校。”兩年后，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（下文簡稱《辦法》），標(biāo)志著獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)正式啟動(dòng)。同年9月，哈爾濱商業(yè)大學(xué)德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院等4所東北地區(qū)的獨(dú)立學(xué)院經(jīng)教育部批準(zhǔn)成為全國首批轉(zhuǎn)設(shè)的院校。

然而，盡管教育部頻出新政推動(dòng)轉(zhuǎn)設(shè)工作，成效卻不甚明顯。公開報(bào)道顯示，我國獨(dú)立學(xué)院總數(shù)在2010年達(dá)到323所，到2016年下降至266所，但截至2019年6月，仍有257所獨(dú)立學(xué)院未完成轉(zhuǎn)設(shè)。

2020年，轉(zhuǎn)設(shè)的“故事”迎來轉(zhuǎn)機(jī)。這年5月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，明確“轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學(xué)”的3種路徑，并提出“可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)”。《方案》印發(fā)的同年，35所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成功，次年又有55所院校完成轉(zhuǎn)設(shè)工作，推進(jìn)力度之大，前所未有。

對比教育部公布的2019-2024年的《全國普通高等學(xué)校名單》，5年來，257所獨(dú)立學(xué)院中，共有101所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)，其中10所通過合并轉(zhuǎn)設(shè)為公辦職業(yè)（技術(shù)）大學(xué)，18所直接轉(zhuǎn)為公辦，73所轉(zhuǎn)為民辦高校，轉(zhuǎn)為公辦的比例近三成。

從全國來看，三成的比例不算高，但在浙江、新疆兩地，這個(gè)比例是100%。

2020年1月，教育部發(fā)函同意浙江大學(xué)城市學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為浙大城市學(xué)院、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為浙大寧波理工學(xué)院。先后創(chuàng)辦于1999年和2001年的兩所高校，是浙江高教“名城+名校”合作的成功范例，更被教育部譽(yù)為全國獨(dú)立學(xué)院的“樣板”。

轉(zhuǎn)設(shè)成功后，兩校并未丟掉“名城+名校”的辦學(xué)優(yōu)勢。同年6月，杭州市人民政府與浙江大學(xué)簽署合作協(xié)議，超常規(guī)支持浙大城市學(xué)院十年創(chuàng)百強(qiáng)跨越發(fā)展。雖從辦學(xué)體制上，浙大城市學(xué)院與其“母體”浙江大學(xué)有所切割，但在合作上卻更加緊密。

時(shí)任浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院院長金偉良在2018年曾直言：“由于辦學(xué)體制問題，學(xué)校發(fā)展存在制度性的瓶頸制約。”然而轉(zhuǎn)設(shè)后，這一問題逐步消解，來自省、市的支持力度被進(jìn)一步放大，今年，寧波市還出臺《關(guān)于支持浙大寧波理工學(xué)院建設(shè)一流創(chuàng)新性應(yīng)用型大學(xué)行動(dòng)方案》，著力將學(xué)校打造為應(yīng)用型高校改革的“寧波坐標(biāo)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江近5年轉(zhuǎn)設(shè)成功的6所高校均被納入公辦體系。放眼全省，這一做法對推進(jìn)實(shí)施浙江“高教強(qiáng)省戰(zhàn)略”亦是一條新路，有利于浙江“改革完善高等教育結(jié)構(gòu)”。

地方民辦高校轉(zhuǎn)公辦，一看教育規(guī)劃，二看財(cái)政支持。新疆對建設(shè)好大學(xué)、調(diào)整高教結(jié)構(gòu)的渴求與浙江不謀而合。新疆科技學(xué)院、新疆第二醫(yī)學(xué)院、新疆政法學(xué)院3所高校由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來，轉(zhuǎn)設(shè)后均為公辦本科辦學(xué)。公辦和民辦高校最顯著的區(qū)別就在于前者的辦學(xué)資金主要來源于政府財(cái)政撥款，新疆新增公辦高校的底氣無疑來源于經(jīng)費(fèi)的增長，2019年，新疆全區(qū)普通高校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)達(dá)25700余元，比上年增長28.11%。

民辦高校，實(shí)力打破偏見

有一種偏見認(rèn)為，“公辦高校的社會(huì)認(rèn)可度更高”，所以“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦比轉(zhuǎn)民辦更好”。但中國高等教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，勢必需要民辦高等教育的有力支撐。傳統(tǒng)民辦高校秉知與行而長，邁向內(nèi)涵提升的新階段，顯示出強(qiáng)大的生命力與競爭力。西湖大學(xué)等一批新興高水平民辦院校乘時(shí)與勢而生，沖擊著民辦高校“低層次”辦學(xué)的固有印象。

《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國民辦高校789所，占全國高校總數(shù)的25.67%，民辦普通、職業(yè)本專科在校生994.38萬人，比上年增加69.49萬人，占全國普通、職業(yè)本專科在校生的比例26.34%。這意味著每四名學(xué)生中，就至少有一人來自民辦學(xué)校。

我國《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。國家“十四五”規(guī)劃提出“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，黨的二十大報(bào)告指出，要“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”，均體現(xiàn)了黨和國家對民辦教育的重視。

今年4月，2024軟科中國大學(xué)排名正式發(fā)布，一批高水平民辦高校脫穎而出。

扎根齊魯文化沃土的山東協(xié)和學(xué)院，連續(xù)兩年占據(jù)全國民辦高校頭把交椅，在省屬高校高質(zhì)量發(fā)展績效考核中，奪得同類高校三連冠。學(xué)校在省屬高校高質(zhì)量發(fā)展績效考核中，奪得同類高校三連冠。2023年，學(xué)校3個(gè)專業(yè)加入省專業(yè)發(fā)展共同體及“111”計(jì)劃；護(hù)理學(xué)專業(yè)通過教育部專業(yè)認(rèn)證......辦學(xué)水平穩(wěn)居民辦第一方陣。

作為民辦語言類大學(xué)的“首席擔(dān)當(dāng)”，吉林外國語大學(xué)在2020-2024年軟科中國民辦語言類高校排名中均位列第一。2007年，成為全國民辦高校中第一所也是目前唯一一所“省重點(diǎn)高校”；2018年，成為全國第一所由學(xué)院升格為大學(xué)的民辦高校……學(xué)校已儼然成為高教體制改革的探路先鋒。

在全國民辦高等教育版圖中豎起“珠海標(biāo)桿”的珠海科技學(xué)院，在20年的建設(shè)中，跑出了“珠科速度”。2022年，華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、珠海科技學(xué)院6所高校獲批設(shè)立廣東省集成電路人才培養(yǎng)基地，珠科是唯一一所獲批立項(xiàng)的民辦高校。

近年來，隨著教育部對獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作“動(dòng)真格”，擁有20余年歷史的獨(dú)立學(xué)院或許將在這一輪轉(zhuǎn)設(shè)中“正式謝幕”。但一個(gè)時(shí)代的“謝幕”，也是另一個(gè)時(shí)代的開啟。縱然轉(zhuǎn)設(shè)方向不一，然而提高辦學(xué)質(zhì)量，打造辦學(xué)特色是我國高校亙古不變的初心。