行政相對人對行政機(jī)關(guān)訴求回復(fù)不滿意時，通常會表示相關(guān)部門存在工作“不作為”“亂作為”。用法言法語來說，就是行政機(jī)關(guān)面對法定職責(zé)時“不履職”“不完全履職”。

對行政履職申請回復(fù)不認(rèn)同而提起行政訴訟的案件也不少，如何來認(rèn)定“不履職”“不完全履職”眾說紛紜，一般來說行政機(jī)關(guān)的職責(zé)包括內(nèi)部監(jiān)督和外部管理，且必須是行政機(jī)關(guān)具體可以直接履行的法定行政職責(zé)。

根據(jù)裁判文書網(wǎng)中相關(guān)判例，被申請履行的行政部門即便是申請的事項不屬于本部門職能范圍，也應(yīng)當(dāng)書面告知申請人具體的依據(jù)和理由，主要為了避免產(chǎn)生行政爭議，也是為了督促行政部門依法履職。

《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條對行政機(jī)關(guān)“不履行法定職責(zé)”作出明確規(guī)定，比如第三條，申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)的；第十一條，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的。總體來說，行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)可以分為依申請和依職權(quán)兩種，前者比如當(dāng)事人申請公開小區(qū)控規(guī)圖而未公開的，后者比如執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)查處違規(guī)銷售行為而未查處等情形。

如果對此再進(jìn)行細(xì)分，又可以分為拒絕履行、不予受理、不予回復(fù)、延遲履行、不完全履行和不按規(guī)定履行幾種。

首先是拒絕履行。是指職能部門在收到行政相對人提出的行政履職申請后，直接拒絕了履職請求。也就是這件事自始至終未進(jìn)入履行初始階段，行政機(jī)關(guān)也明確的向相對人表示不會去履行。比如申請執(zhí)法部門對違章建筑進(jìn)行拆除，相關(guān)單位未看申請資料，明確表示無法拆除等。

其次是不予受理。是指職能部門在收到行政相對人提出的行政履職申請材料后，明確表示拒絕受理。不予受理止步于行政程序的受理前階段，是職能部門對申請事項進(jìn)行初步判斷或者形式審查后作出。比如申請執(zhí)法部門對違章建筑進(jìn)行拆除，相關(guān)單位查看申請資料，明確表示無法拆除等。

由于行政機(jī)關(guān)直接拒絕受理以及明確拒絕履行，拒絕履行和不予受理是最典型的“不履行”法定職責(zé)的體現(xiàn)。

第三是延遲履行。是指職能部門未按照法定程序及時實施規(guī)定的行政行為，在規(guī)定期限內(nèi)因為未履行法定職責(zé)導(dǎo)致相對人的權(quán)益受到損害。此時即便是申請人在提起履職申請之訴后行政機(jī)關(guān)答應(yīng)立即履行或者承諾在一定期限內(nèi)履行，此時仍然存在延遲履行的情形，屬于損害相對人的程序權(quán)益。

第四是不予回復(fù)。在最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第九十一條中規(guī)定，原告請求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。不予回復(fù)是典型的消極不作為形式。

第五是不完全履行。是指行政部門未按照法定規(guī)定形式作出履職行為，又未能達(dá)到履職申請所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。這種情形又被稱為部分履行，也就是表面上看符合積極作為的形態(tài)，但由于未能按照法定形式履職，導(dǎo)致最后的結(jié)果與實際需要達(dá)成的效果相差甚遠(yuǎn)。

最后是不按規(guī)定履行。是指行政機(jī)關(guān)積極履行了法定職責(zé)，但因為履行方式不適當(dāng)而實質(zhì)性損害了相對人的合法權(quán)益。一般表現(xiàn)為履行程序上存在微小瑕疵，例如超期回復(fù)、文書姓名記載錯誤等情形，雖然實質(zhì)性已經(jīng)完全履行了法定職責(zé)，也符合保障相應(yīng)權(quán)益的最初目的，但只是因為微小瑕疵損害了相對人的權(quán)益。

當(dāng)然，行政相對人提出的履職申請必須是在被申請行政部門的法定職責(zé)之內(nèi)，否則，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九十三條的規(guī)定，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告所請求履行的法定職責(zé)或者給付義務(wù)明顯不屬于行政機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的,可以裁定駁回起訴。