作者|羅乾波

出品 |波哥看樓市

縱觀國內(nèi)農(nóng)村合村并鎮(zhèn)的事件和案例等，其過程中決定成敗及其效率的主要問題，還是合并政策和模式的問題，尤其是拆遷和補(bǔ)償?shù)葐栴}是其中的核心所在。

雖然，大家都看到了農(nóng)村的衰敗現(xiàn)狀和有較強(qiáng)烈的合并的意愿，但最后能否達(dá)成和有效推進(jìn)，拆補(bǔ)方式，就是其中的一大關(guān)鍵要素。

對村民而言，就是價(jià)值的稱量，合不合理，能否得到村民的普遍支持，不然，這個(gè)事情很難推進(jìn)下去，甚至還會惹得一身騷。

據(jù)波哥看樓市觀察：

國內(nèi)的合村并鎮(zhèn)，實(shí)際上早在幾年前就在很多地方開始了，也不是一個(gè)什么新生事物了，因此在事件、案例和話題等方面，國內(nèi)村民都已經(jīng)經(jīng)歷過、或已經(jīng)聽說過了，也有一定和足夠的認(rèn)識等，因此，在大的基礎(chǔ)上還是比較扎實(shí)的。

但是，“合村并鎮(zhèn)”在國內(nèi)多年的發(fā)展變化中，又發(fā)生了怎樣的變化，過程中又能給人哪些思考呢？

下面，就來聊一聊，以供各位朋友參考。

據(jù)波哥看樓市分析，其過程和變化，大致可以簡單劃分為三個(gè)階段：

◢1.0階段：2020年以前，各地根據(jù)自己的實(shí)際需要自行在整合

這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢尚好，基本都是區(qū)域，或市或縣城等依據(jù)自己當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村規(guī)劃等，在推動，處于萌芽狀態(tài)，覺得怎么有利于自己區(qū)域的發(fā)展，在主動或被動進(jìn)行合并行動。

缺乏普遍性，沒太多好講的，此略。

◢2.0階段：2020—2024年，一二三產(chǎn)互相角力，更多偏重騰籠換鳥

這個(gè)階段，迎來了口罩三年等問題，整體局勢在不斷下行，逐漸凋敝的村落，在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上日益走弱，很多地方開始以二產(chǎn)來取代一產(chǎn)的空間，例如，彼時(shí)加上當(dāng)時(shí)很多的所謂的土地集約化的口號下的推動，很多地方特別是那些平整類土地規(guī)模比較大和有一定生態(tài)資源的區(qū)域等，紛紛成為各類產(chǎn)業(yè)落地的首選之地，政府為了實(shí)現(xiàn)招商的目的，在一定程度上加速了合村并鎮(zhèn)的趨勢。

但，這個(gè)過激的模式引起了較多的反噬，特別是山東的模式，在2020年上半年，強(qiáng)行違背村民意愿把村民趕上樓以騰出土地去發(fā)展產(chǎn)業(yè)園等，后面被舉報(bào)和問責(zé)，而被快速叫停，后面當(dāng)時(shí)的代省長李干杰都出來發(fā)聲和解釋了一大堆。

此后，國內(nèi)的合村并鎮(zhèn)的事情，各地都被敲打了，以山東為前車之鑒，而快速又回歸到鄉(xiāng)村和村民意愿等角度上來了。

爾后，在充分吸取山東的教訓(xùn)后，2020年11月份，江蘇在國內(nèi)首先推出了一套比較嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的合村并鎮(zhèn)的政策和操作模式，其中，把很多模糊不清的東西進(jìn)行了有效的梳理和規(guī)范，而慢慢變成了許多地方抄作業(yè)的典型案例。

總體上分析，從山東到江蘇模式，據(jù)波哥看樓市觀察，發(fā)生了一個(gè)巨大的變化——

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的地位難以取代，過度的GDP的思考，并不會利于區(qū)域的整體發(fā)展，尤其是在中國這個(gè)特殊的國情下，農(nóng)民這么多、土地如此廣袤，疊加過去很多地方的產(chǎn)業(yè)招商的內(nèi)卷等情況，最后，眾多地方政府期望的二產(chǎn)并沒有那么有價(jià)值，反而又把農(nóng)業(yè)搞殘廢了，因此，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，是一個(gè)比較大的傷害。

山東案例的情況，其實(shí)在國內(nèi)許多區(qū)域都存在，現(xiàn)在回過頭去看，很多的所謂產(chǎn)業(yè)園基本也是要死不活的，這還不講大環(huán)境的劇烈變化，就是同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)程度太高，這些產(chǎn)業(yè)園也不會好到哪里去。

因?yàn)?，你有我有大家都有，能夠把某個(gè)產(chǎn)業(yè)做起來才怪。

按經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論，就是嚴(yán)重缺乏比較優(yōu)勢，最后只能內(nèi)卷，而把大家都搞死，除此，沒有例外。

因此，在此階段，也引起了很多地方政府和國家層面的深度思考，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、村民就業(yè)和收入的持續(xù)性等問題需要綜合思考和科學(xué)規(guī)劃，要充分考慮其綜合性和平衡性，不然就會成為一盤臭棋。

故而，后面很多地方發(fā)力合村并鎮(zhèn)時(shí)，就變得更加溫和與更加科學(xué)了。

如今，國家為應(yīng)對激烈的外部沖擊，倡導(dǎo)大力發(fā)展內(nèi)循環(huán)和提振內(nèi)需，農(nóng)村及其市場的地位，就變得更加重要了，估計(jì)再也不會出現(xiàn)以前那些缺根筋的合并模式了。

◢3.0階段：2024年及以后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，二元結(jié)構(gòu)需要更加合理的深度融合和依存

即使按國家制定的新型城鎮(zhèn)化5年計(jì)劃，假設(shè)2億農(nóng)民都進(jìn)城了，但在農(nóng)村區(qū)域仍然會有3億人在生活和發(fā)展，而且，未來也不可能把所有的農(nóng)民都搞進(jìn)城市里面，這不太現(xiàn)實(shí)，即使發(fā)達(dá)國家也做不到。

主要是因?yàn)?，各產(chǎn)業(yè)是有相關(guān)的價(jià)值和分工的，退一萬步講，未來的人造大米或人造豬肉，你會去買和吃嗎？

老外可能做得到，但對崇尚自然和遵循天生天養(yǎng)規(guī)則的中國人來說，在文化和心理上就都難以接受。

同時(shí)，中國的地形非常復(fù)雜，除了北方等相對平原型區(qū)域外，很多地方都是丘陵和山地，也并不適合機(jī)械化的耕作模式，最后的主力還得靠人去勞作才能去實(shí)現(xiàn)耕種價(jià)值。

另外，從國家戰(zhàn)略層面來考慮，每個(gè)省要保持一定的農(nóng)業(yè)份額和比例，這不僅僅是產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的客觀需要，也是戰(zhàn)略安全和民生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)類重大需要。

這既有避免糧食結(jié)構(gòu)的單一的問題、也有布局不合理不安全的問題，更有導(dǎo)致很多地方很多村寨村民返貧的嚴(yán)重問題等，不然，最后的最后，必然會引發(fā)更嚴(yán)重的系列問題。

因此，我們認(rèn)為，未來國內(nèi)村莊的合村并鎮(zhèn)這些事情，將會更加穩(wěn)妥和科學(xué)合理，村民和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會不斷得以改進(jìn)和優(yōu)化提升，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的地位獨(dú)一無二、其重要價(jià)值不可取代，而且必然會延續(xù)久遠(yuǎn)等，故而，從這個(gè)角度來看，合村并鎮(zhèn)就不再是一個(gè)小事了，關(guān)乎國計(jì)民生，關(guān)乎國力的強(qiáng)弱和走向等，誰敢輕視和敷衍之？

改不出效果，弄得民怨沸騰，當(dāng)?shù)刂髡賳T的好日子也基本會結(jié)束了；

并不出生機(jī)，如跟以前一樣，老百姓必然會居而不安，定會問題頻發(fā)；

合不出效果，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，如依然人產(chǎn)保障不到位，必成空中煙花。

因此，合村并鎮(zhèn)只是手段和形式，什么4合1、6合1、10合1、20合1等等，只是需要和表面上的熱鬧，以及業(yè)內(nèi)不少朋友在提的所謂社區(qū)化管理后的治理結(jié)構(gòu)的改變等，其實(shí)，在波哥看樓市看來，這些都是次要問題，并不是根本問題。

因?yàn)?，合村并?zhèn)的目的和最終的歸節(jié)點(diǎn)，就是要出效果出成績，說白了就是四個(gè)字——安居樂業(yè)，其他的講再多，都是不甚靠譜的廣告，難得其實(shí)。

比如，在合村并鎮(zhèn)之后，很多人都在講物業(yè)費(fèi)和養(yǎng)老的問題等，都覺得村民入住后會增大生活成本，這肯定會發(fā)生。

此外，我們能不能換個(gè)角度來思考一下：

合村并鎮(zhèn)的目的是什么？不就是讓村民生活的更好嗎？

譬如，在創(chuàng)造就業(yè)方面——

那么，是否可以合理安排一定數(shù)量的中壯年或個(gè)別身體好的年紀(jì)較大的人來從事物業(yè)保安或保潔等工作呢？

而不是由先政府簡單去外聘一個(gè)所謂的物業(yè)公司來管理，畢竟物業(yè)的活也沒什么技術(shù)含量，除技術(shù)類外，很多崗位一般人都干得了，盡心盡責(zé)就行。

譬如，在養(yǎng)老方面——

是不是可以拿出一定足夠的空間來建立一個(gè)社區(qū)養(yǎng)老中心，而不是一個(gè)所謂的人員混雜的社區(qū)活動中心，等等。

對這些方面，如果你去仔細(xì)看很多地方的規(guī)劃方案和建成的社區(qū)，滿眼望去基本都是房子，密密麻麻的一大片，樓挨著樓、道路狹窄，沒什么綠化等，同時(shí)，也很少看得到公共休憩場地、社區(qū)養(yǎng)老中心等配套等，當(dāng)?shù)馗鞯卣殉杀究刂谱龅搅藰O致，你說這樣的合村并居，村民們會從心里面接受嗎？

不講別的，連居住區(qū)和房子都搞成這樣，很讓人懷疑，在整合之后，地方能把區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和幫助人們提升就業(yè)和收入這些事情做到位，小中見大，如此而已。

搞社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，本質(zhì)上是相通的，不要說什么我們?yōu)榱耸″X就這樣干了之類的屁話，實(shí)際上反映的是——很多地方，對村民的未來包括居住環(huán)境包括就業(yè)等問題思考的就那么一點(diǎn)點(diǎn)，而且，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更難，這怎么讓村民有足夠的信心呢？

由此觀之，目前國內(nèi)的合村并鎮(zhèn)的模式，在補(bǔ)償、合并、社區(qū)打造等方面有了一定的提升和變化，其中有很多值得稱道的地方，但整體上看，波哥看樓市覺得，這還是一個(gè)進(jìn)行式，距離國家的要求相距甚遠(yuǎn)，仍然需要不斷去努力優(yōu)化和進(jìn)化。

畢竟，鄉(xiāng)村無小事，不可馬虎行之。

據(jù)波哥看樓市觀察，農(nóng)村合村并鎮(zhèn)模式的演化和更迭，是客觀和主觀下的共同產(chǎn)物，既要看到歷史和趨勢變化下的合理嬗變，不能只站著說話不腰疼；也要基于眾多條件，去觀察出相應(yīng)和合理的優(yōu)化等舉措，在變與不變、在變與可變之間去找到合理的平衡，可能對國內(nèi)鄉(xiāng)村的合村并鎮(zhèn)的大事件來說，具有更多的客觀價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

畢竟，民意、民生、民富、民強(qiáng)，無論是什么時(shí)代和社會，作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大體系中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場，都有著舉足輕重的地位和相應(yīng)價(jià)值，其他要素難以替代。

比如，高科技再怎么發(fā)達(dá)，就比如說是機(jī)器人，還得要補(bǔ)充電能或要去加油等，何況是要以生物能為主導(dǎo)取驅(qū)動的人類呢？

除非到了玄幻小說所講的辟谷境界，但在小說的邏輯上，即使上仙等也做不到一輩子或幾千年去辟谷，這都充分說明了一個(gè)通俗的道理：

人是鐵，飯是鋼，一日不吃餓得慌。

今天，說的有點(diǎn)多了，其實(shí)歸納起來，即為：

合村并鎮(zhèn)，只是具體的手段和方式；但，絕不是最后的目的和所需結(jié)果的核心要求。

外在和內(nèi)核，一定要徹底弄明白，才不會走入誤區(qū)，而成為他人嗤之以鼻的反面案例或談資。

我們觀察到：

合村并鎮(zhèn)的3.0時(shí)代，雖然來了，但距離鄉(xiāng)村振興和國富民強(qiáng)依然有較大的距離，需要我們一起共同去不懈努力。

最后，與君共勉：

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索！

預(yù)告

到底，什么樣的模式，才是有效的、和才會得到廣大村民的普遍支持呢？

對此，明天咱們再來分析，敬請期待。

本文為「波哥看樓市」（ID：bgkls2023）原創(chuàng)文章，其版權(quán)歸我方所有。未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載，喜歡的敬請點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)為謝！