文︱周八駿

2024年12月10日，拜登在布魯金斯學會（Brookings Institution）發表演講。臨結束時拜登說：“我找不到世界上任何一個國家不認為——我會這樣說：如果我們不領導世界，誰領導世界？不是開玩笑。我不是在耍聰明。如果我們不領導世界，哪個國家領導世界？”

乍一聽，會以為拜登是在肯定唯有美國才能領導世界。但是，仔細看，拜登是在以反問甚至設問的方式，而不是直截了當地肯定美國仍是世界領袖。

約5年前，拜登為競爭美國第五十九任總統在《外交》雙月刊發表《為什么美國必須再次領導世界》（Why America Must Lead Again）。當時，拜登批評特朗普——“自從奧巴馬總統和我于2017年1月20日卸任以來，幾乎從任何角度看，美國在世界上的信譽和影響力均有所下降。”如今，拜登總統任期到了盡頭，但“為什么美國必須領導世界”依舊是一個問題。

美國已不再能“說了算”

我在已經發表的一篇評論中指出，拜登結束4年任期時，美國的領導力和戰略能力較他剛入主白宮時明顯退化。這一點的直接證明是，拜登政府的國務卿布林肯和中央情報局局長伯恩斯分別承認美國已經不再能夠“說了算”。這一點的間接證明是，布林肯、伯恩斯、白宮國家安全顧問沙利文等拜登政府要員，一再稱中國是美國有史以來最大對手。“敵華”和“恐華”反證美國全球地位顯著滑落。特朗普卷土重來，標志著美國內部將陷入內亂甚至內戰，更無法對全球事務展示領導力。全球治理赤字從美國領導力這一角度看，將更嚴重。

然而，世界上絕大多數國家渴望和平、追求發展，盼望全球治理赤字有所緩解并得到控制。

就在拜登在布魯金斯學會發表演講的同日，中國國家領導人在北京會見來華出席“1+10”對話會的主要國際經濟組織負責人，他們是——新開發銀行行長羅塞芙、世界銀行行長彭安杰、國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃、世界貿易組織總干事伊維拉、聯合國貿易和發展會議秘書長格林斯潘、國際勞工組織總干事洪博、經濟合作與發展組織秘書長科爾曼、國際清算銀行總經理卡斯滕斯、金融穩定理事會主席諾特，以及亞洲基礎設施投資銀行行長金立群。

前一天，中國國務院總理李強主要國際經濟組織負責人舉行“1+10”對話會。

世界銀行、國際貨幣基金組織、國際勞工組織為聯合國專門機構。聯合國貿易和發展會議是聯合國常設機構。世貿組織是關于國際貿易的政府間組織，同聯合國聯系緊密。國際清算銀行、金融穩定委員會，是關于國際金融的多邊國際組織。新開發銀行是金磚國家的金融機構。亞洲基礎設施投資銀行由中國發起成立，是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構。中國是上述9個機構的成員。值得注意的是，經濟合作與發展組織被視為發達國家的“俱樂部”，中國不是其成員。

攜手緩解全球治理赤字

主要國際經濟組織負責人齊集北京，同中國國家領導人會見，與中國總理對話，生動地反映中國正在努力填補著全球治理赤字。

中國無意與美國爭所謂世界領導地位。中國作為負責任的大國，對全球事務有所擔當，為削減全球治理赤字做力所能及的貢獻。

中國不諱言關于改善全球治理的觀點。中國國家領導人強調，推動世界經濟增長，離不開有效、有為的全球經濟治理。國際經濟組織應該與時俱進，回應時代呼聲和世界人民期待，積極參與和推動全球經濟治理體系改革，構建更加公正合理的全球經濟治理體系，反映世界經濟格局發展變化，增加全球南方國家代表性和話語權。各方在這方面已達成了一些共識，關鍵是要把愿景變為現實。

客觀地說，改革國際經濟組織必須同改革聯合國一起，是不可能不被美國阻撓的。在可預期未來，人類命運共同體所需要的全球公平公正的治理架構難以建立。作為一個過渡性安排，可以也必須形成中美兩國長期和平共存的格局，以保證或保障全球治理赤字有所緩解并得到控制。以此為基礎，爭取建立人類命運共同體。