《商業(yè)觀察》記者趙現(xiàn)壘 山東臨沂報道

日前，山東紅日化工股份有限公司（以下簡稱“紅日公司”）在推進“退城入園”過程中所面臨的種種困境，引發(fā)了社會各界的廣泛關注。為深入了解事件來龍去脈，近日，記者專程前往該公司所在地——山東省臨沂市羅莊區(qū)，進行了深入的實地調查了解。

廠房被拆 企業(yè)陷入困境

12月19日上午，當記者抵達位于臨沂市羅莊區(qū)的紅日公司時，首先映入眼簾的是被土堆封堵的大門，雖無法進入廠區(qū)內部，但門頭上“山東紅日化工股份有限公司”十二個鮮紅大字依然十分醒目，仿佛在訴說著這家企業(yè)的輝煌與滄桑。據(jù)當?shù)匾晃获R姓村民回憶，紅日公司自他記事起便扎根于此，已有數(shù)十載光陰。如今，廠房已拆除五年有余，僅余下一棟辦公樓孤零零地矗立著。

紅日公司負責人沈某向記者介紹，作為一家擁有50多年歷史、曾為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展立下汗馬功勞的企業(yè)，紅日公司自2019年4月起，積極響應政府號召，全力推進“退城入園”政策實施。期間，公司按時完成了機器設備的搬遷、廠房的拆除以及廠區(qū)土地的平整等工作。然而，自2020年4月收到羅莊區(qū)政府關于啟動“退城入園”土地收儲評估相關工作的告知書后，紅日公司的“退城入園”進程便陷入了停滯。隨著廠房的拆除，公司失去了主要的“造血”功能。即便如此，公司每年仍需承擔約5000萬元的銀行利息及其他費用，這對于已失去收入來源的紅日公司而言，無疑是沉重的負擔。

沈某進一步透露，由于公司停產(chǎn)，前期運營期間所欠供應商的款項、員工的安置費用以及銀行貸款等一直未能清償，導致公司客戶與員工頻繁發(fā)起維權事件，銀行及債權人也紛紛提起法律訴訟。公司銀行賬戶被查封，聲譽與形象遭受嚴重損害，目前，企業(yè)已處于生死存亡的邊緣。

土地收儲僵局難解

記者了解到，為助力紅日公司順利“退城入園”，羅莊區(qū)政府于2019年專門成立了“紅日化工轉型升級退城入園工作指揮部”（以下簡稱“指揮部”），并由羅莊區(qū)政府當時的主要領導擔任總指揮。根據(jù)紅日公司提供的指揮部第一期會議紀要顯示，鑒于紅日公司建廠50多年來在經(jīng)濟發(fā)展、品牌建設、產(chǎn)業(yè)拉動以及社會事業(yè)等多方面所作出的突出貢獻，但隨著城區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和化工產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，該企業(yè)已不再適合在城區(qū)繼續(xù)發(fā)展。根據(jù)省政府關于化工產(chǎn)業(yè)布局的方案和市政府關于產(chǎn)業(yè)“退城入園”的文件精神，紅日公司需在2020年3月前完成“退城入園”工作。會上，正式宣布紅日公司進入“退城入園”程序，并下發(fā)了《山東紅日化工股份有限公司轉型升級退城入園工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》明確指出，2020年3月前，紅日公司生產(chǎn)項目需全部退出主城區(qū)，并實施產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快紅日新城建設。同時，對企業(yè)現(xiàn)有廠區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結構調整，自然資源、規(guī)劃等部門需預先將廠區(qū)土地納入高都街道整體規(guī)劃，統(tǒng)一進行項目編研，以加快土地掛牌開發(fā)進程。

沈某表示，為加速推進“退城入園”工作，紅日公司于2019年9月底向當?shù)卣峤涣恕蛾P于加快推進“退城入園”相關工作的報告》。同年11月25日，羅莊區(qū)政府在回復中表示，根據(jù)省、市關于城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的實施方案相關文件精神，搬遷的危化品生產(chǎn)企業(yè)可享受“搬遷改造企業(yè)騰退土地，屬工業(yè)用地的，可由當?shù)卣諆蛴善髽I(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)”的政策。然而，由于紅日公司未列入全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)搬遷危險化學品生產(chǎn)企業(yè)名單，暫無法享受該政策。為幫助企業(yè)解決困境，羅莊區(qū)政府已建議市政府協(xié)調省化轉辦，將紅日公司納入名單，并享受相關搬遷改造政策，將公司土地性質變更為商住用地，交由紅日公司自主開發(fā)。同時，鑒于該政策在全市尚無先例可循，且土地變性自主開發(fā)的相關權限由市級部門負責，建議市政府研究明確具體操作路徑。待市政府研究意見明確后，區(qū)政府將就“紅日公司‘退城入園、自主開發(fā)’參照魯政辦字〔2019〕144號文件精神執(zhí)行”一事進行商討，并就土地收益返還支持企業(yè)轉型發(fā)展、具體土地出讓時間等內容進行明確并簽訂協(xié)議。

2019年12月9日，紅日公司與羅莊區(qū)政府簽訂了“退城入園協(xié)議書”。協(xié)議約定，紅日公司廠區(qū)用地變性后的土地出讓收益，除依法上交國家部分外，其余部分將全部用于支持紅日公司的“退城入園、轉型升級”工作。同時，羅莊區(qū)政府將積極推進土地收儲、規(guī)劃調整、用地審批和公開出讓等各項工作，而紅日公司則需全力配合開展“退城入園”、項目建設和相關手續(xù)的辦理工作。

然而，沈某無奈地向記者表示，自簽訂協(xié)議后，相關工作推進緩慢。直至2020年4月18日，羅莊區(qū)政府向公司下發(fā)了啟動“退城入園”土地收儲評估相關工作的告知書后，便再無后續(xù)進展。

12月20日上午，羅莊區(qū)政府相關分管領導在接受記者采訪時解釋道，紅日公司的停產(chǎn)主要是由于2018年發(fā)生的一起安全事故。在“退城入園”工作開展前，該公司土地已被抵押，且存在多起訴訟案件糾紛，因此無法進行土地收儲工作。此外，根據(jù)相關規(guī)定，對于產(chǎn)能退出的企業(yè)土地，需在依法完成土壤污染調查評估和治理修復達標后才能進行收儲，而且紅日公司沒有對該土地進行修復治理。

對此，沈某表示，雖然公司土地存在抵押情況且未進行修復治理，但政府并未像推進廠房拆遷時那樣給出明確的工作推進時間表。此外，2018年9月公司建材車間維修時發(fā)生的安全事故已得到妥善處理，公司被相關部門處罰后積極整改，且于當年11月22日通過驗收，并達到開工條件。

強拆強占被法院判定違法

隨著記者的深入調查，發(fā)現(xiàn)羅莊區(qū)高都街道辦事處和羅莊區(qū)政府因強拆或強占紅日公司院墻和土地而被當?shù)胤ㄔ号卸ㄟ`法的相關情況。

2023年10月23日，山東省臨沂市羅莊區(qū)人民法院《2023魯1311行初40號》行政判決書顯示，因臨沂市羅莊區(qū)高都街道辦事處于2023年3月14日對紅日公司的院墻進行了強制拆除，紅日公司向該院提起了行政訴訟。經(jīng)法院審理查明，判決臨沂市羅莊區(qū)高都街道辦事處于2023年3月14日強制拆除紅日公司院墻的行政行為違法。

無獨有偶，2024年11月7日，山東省臨沂市中級人民法院《2024魯13行初18號》行政判決書也顯示，因臨沂市羅莊區(qū)政府未履行征地手續(xù)即強占紅日公司土地并開工建設，紅日公司于2024年1月9日向臨沂市中級人民法院提起了行政訴訟。經(jīng)法院審理查明，判決臨沂市羅莊區(qū)政府占用紅日公司魯（2017）臨沂市不動產(chǎn)權第0039485號證書范圍內的土地及2011年1月27日紅日公司與臨沂市羅莊區(qū)盛莊街道花埠圈村民委員會所簽《土地租賃合同》范圍內部分集體土地并開工建設的行為違法，并責令臨沂市羅莊區(qū)政府于本判決生效后三十日內清除在紅日公司土地上所建設的設施，恢復土地原狀。

這兩份判決書無疑為紅日公司的困境增添了更多的復雜性和不確定性。沈某表示，下一步，公司將繼續(xù)通過法律途徑維護自身合法權益，同時也希望當?shù)卣軌虮M快解決土地收儲和退城入園的問題，讓紅日公司能夠早日走出困境，重新煥發(fā)生機。

相關權威法律人士指出，紅日公司“退城入園”事件錯綜復雜，涉及諸多法律難題。為有效推進解決，需強化溝通協(xié)調，加速土地治理與修復，嚴格履行合同條款，積極尋求法律途徑，并鼓勵企業(yè)自救。建議紅日公司與羅莊區(qū)政府確立常態(tài)溝通機制，針對“退城入園”中的難點、痛點，及時交流，共謀對策。雙方應共同制定詳盡工作計劃，明確土地治理、抵押解除、訴訟解決的時間節(jié)點及責任人。政府應積極回應企業(yè)合理訴求，攜手推進“退城入園”工作穩(wěn)步前行。

對此，記者將持續(xù)關注。

文章來源：商業(yè)觀察雜志社