近日，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)帶來(lái)喜訊。11月21日，云南省人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽署合作共建云南農(nóng)業(yè)大學(xué)協(xié)議，標(biāo)志著學(xué)校正式邁入“省部共建”高校行列。

今年是我國(guó)實(shí)施省部共建建設(shè)工作20周年。2004年，為配合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，教育部決定與無(wú)教育部直屬高校的省（自治區(qū)）各共建一所辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)、區(qū)域地位較突出的地方高校。同年，教育部與河南省人民政府簽約，共建鄭州大學(xué)，鄭州大學(xué)成為我國(guó)第一所省部共建地方高校，此后一批批省部共建地方高校作為我國(guó)“獨(dú)特高等教育群體”登上歷史舞臺(tái)。

“省部共建”高校不僅能獲得更多的發(fā)展和建設(shè)資金等顯性資源，還會(huì)獲得社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)認(rèn)可、社會(huì)影響力提升等隱形資源，一定程度上是各省市各行業(yè)中“好大學(xué)”的代名詞。尤其自2011年教育部不再增設(shè)“211工程”高校和“985工程”高校之后，“省部共建”成為更多地方高校的奮斗目標(biāo)。

據(jù)軟科不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)31省市，至少有243所地方高校被納入“省部共建”高校行列，在全國(guó)地方高校總數(shù)中占比超過(guò)30%。

注：本文“地方高校”是指隸屬于各省級(jí)地方政府（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的公辦本科層次高校；“省部共建”，指國(guó)家部委與地方政府以共建協(xié)議的形式共同扶持、共同建設(shè)某一高校，僅統(tǒng)計(jì)由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局等與各省級(jí)地方政府共建的高校。

地域分布：中西部居多

依據(jù)統(tǒng)計(jì)的200多所“省部共建”地方高校，從分布地域上看，中西部23省擁有165所省部共建地方高校，約占總數(shù)的68%。東部8省擁有77所省部共建地方高校，約占總數(shù)的32%。從中可看出，中西部地區(qū)的省部共建地方高校數(shù)量更多，而東部地區(qū)的省部共建地方高校密集程度更高。

具體到各個(gè)省份，江蘇、河北分別是東部地區(qū)、中西部地區(qū)省部共建地方高校最多的省份，數(shù)量均超過(guò)15所。此外，浙江、江西、河南等地的省部共建地方高校超過(guò)10所。東北三省、“兩湖兩廣”、“云貴川”、甘肅、新疆等地超過(guò)5所。

這一地域分布特征，是有歷史淵源的。

在省部共建政策發(fā)展的第一階段（2004-2007年），省部共建地方高校經(jīng)歷了“從0到1、從無(wú)到有”的過(guò)程，其初衷是為了縮小中西部與東部高等教育發(fā)展水平的差距。

21世紀(jì)初，我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育不均衡的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為各區(qū)域高校分布尤其是教育部直屬高校數(shù)量不均。鑒于此，教育部2001年發(fā)布《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》，提到：中央設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持西部每省（自治區(qū)、直轄市）重點(diǎn)辦好一所較高水平的大學(xué)。隨后于2004年開(kāi)展省部共建工作，按照“一省一校”原則在13個(gè)沒(méi)有教育部直屬高校的中西部省份，重點(diǎn)支持建設(shè)14所地方高水平大學(xué)。這便是鄭州大學(xué)、山西大學(xué)、河北大學(xué)、海南大學(xué)等第一批省部共建地方高校的由來(lái)。

2007年之后，省部共建的對(duì)象開(kāi)始突破中西部地區(qū)限制，延伸至全國(guó)范圍內(nèi)的高校。

2009年6月，浙江省人民政府和教育部簽署共同建設(shè)浙江工業(yè)大學(xué)的協(xié)議，浙江工業(yè)大學(xué)成為浙江省甚至東部第一所省部共建地方高校。隨著“中西部高等教育振興計(jì)劃”如火如荼地進(jìn)行，教育部明確提出擴(kuò)大省部共建范圍，重點(diǎn)支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校加快發(fā)展。

這一時(shí)期的目標(biāo)是打造省域高校排頭兵。2009年，湖北省委、省政府明確要求將湖北大學(xué)建設(shè)成為“加快湖北發(fā)展的智囊團(tuán)、科教興鄂的人才庫(kù)和省屬高校的排頭兵”。2013年，湖北省人民政府與教育部決定共建湖北大學(xué)。在省委、省政府的重點(diǎn)支持下，湖北大學(xué)蓬勃發(fā)展，2018年入選湖北省“國(guó)內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)高校”，并逐步完成由單一師范院校向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同年，教育部與安徽省人民政府簽署共建安徽大學(xué)協(xié)議，聲稱(chēng)給予安徽大學(xué)教育部直屬高校同等待遇。教育部將指導(dǎo)制定學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面指導(dǎo)；對(duì)安徽大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新增博士和碩士學(xué)位點(diǎn)等有關(guān)布點(diǎn)建設(shè)給予積極支持。如今，安徽大學(xué)已成為省屬高校的“排頭兵、領(lǐng)頭雁”。

部委牽頭，打造行業(yè)特色

除省部共建的對(duì)象規(guī)模越來(lái)越大外，共建形式也更加多樣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在243所省部共建地方高校中，教育部與地方政府共建的高校已超過(guò)100所，其余100多所為地方政府與教育部之外的其他國(guó)家部委重點(diǎn)共建的大學(xué)。

其中，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局是除教育部之外與地方政府合作共建地方高校數(shù)量最多的部委，共建了超35所地方高校。其次是國(guó)家中醫(yī)藥管理局，參與共建20個(gè)以上地方高校。除此之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局等國(guó)家部委參與共建的地方高校也超過(guò)10所。

由國(guó)家各行業(yè)主管部門(mén)共建的高校都具有較強(qiáng)行業(yè)屬性或是該行業(yè)內(nèi)的高水平大學(xué)。

2024年12月，蘭州交通大學(xué)召開(kāi)省部共建座談會(huì)。會(huì)上指出，省部共建對(duì)蘭州交通大學(xué)意義重大。蘭州交通大學(xué)因鐵路而建，因交通而興，與國(guó)家鐵路局有著深厚的血脈淵源。作為一所鐵路行業(yè)院校，66年以來(lái)，學(xué)校傳承京唐，扎根西北，堅(jiān)定走出了一條以軌道交通為核心的特色辦學(xué)之路，先后為國(guó)家軌道交通事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了20多萬(wàn)優(yōu)秀人才，其中70%進(jìn)入鐵路及相關(guān)行業(yè)。

一些高校原主管單位的中央部委，在高校劃轉(zhuǎn)地方后繼續(xù)參與共建，通過(guò)延續(xù)行業(yè)底色、強(qiáng)化辦學(xué)特色，確保高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體辦學(xué)水平。

比如，華北水利水電大學(xué)（原華北水利水電學(xué)院）原隸屬水利部管理，始終保持水利學(xué)科的辦學(xué)特色。2000年管理體制調(diào)整之后，學(xué)校實(shí)行水利部與河南省共建、以河南省管理為主的管理體制，水利部繼續(xù)對(duì)華北水利水電學(xué)院給予大力支持。2009年，水利部與河南省簽署《共建華北水利水電學(xué)院協(xié)議》，學(xué)校正式進(jìn)入省部共建行列，這既有利于提升學(xué)校辦學(xué)水平，又為推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展提供人才保障和智力支持。

近年，國(guó)家要求省部局共建高校，加大對(duì)行業(yè)特色高校的投入力度。如2019年以來(lái)，為響應(yīng)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》中提出的“加大省部局共建中醫(yī)藥院校投入力度”，江西中醫(yī)藥大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)等醫(yī)藥類(lèi)院校紛紛入選“省部共建”高校名單。

如今，由國(guó)家部委參與共建的地方高校，在行業(yè)特色人才培養(yǎng)、打造特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)方面成績(jī)斐然，長(zhǎng)期以來(lái)為能源、交通、地質(zhì)、水利、航空、航天、船舶、兵器、核工業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的發(fā)展提供了人才保障和科技支撐。

高水平大學(xué)是國(guó)家高等教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力的一個(gè)重要方面，是產(chǎn)生世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問(wèn)，“省部共建”在充分發(fā)揮中央、地方和學(xué)校的積極性，推進(jìn)高水平大學(xué)的建設(shè)中，起到了十分重要的作用。