隨著2024年的落幕，我們站在新一年的門檻上，回望過去。在這一年中，債券市場經歷了哪些重大的政策調整？本文將帶您一同回顧2024年債券市場的關鍵政策動態。

一、“6+4+2”萬億元！地方化債“三箭齊發”

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于批準<國務院關于提請審議增加地方政府債務限額置換存量隱性債務的議案>的決議》。議案提出，為貫徹落實黨中央決策部署，在壓實地方主體責任的基礎上，建議增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務。財政部部長藍佛安在新聞發布會上介紹，從2024年開始，連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。此外，2029年及以后年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

二、國辦發文優化完善地方政府專項債券管理機制

12月22日，國務院辦公廳印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》。《意見》明確，實行專項債券投向領域“負面清單”管理，擴大專項債券用作項目資本金范圍。開展專項債券項目“自審自發”試點，打通在建項目續發專項債券“綠色通道”。業內人士認為，相關舉措有助于提高專項債資金使用效率，更好發揮專項債強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

三、央行發布關于銀行間債券市場柜臺業務有關事項

2月29日，中國人民銀行發布《關于銀行間債券市場柜臺業務有關事項的通知》。《通知》內容共十二條，對柜臺業務的投資者范圍、業務品種和交易方式、開戶規則等予以明確，進一步提升柜臺業務的便利度。其中明確，柜臺投資者范圍包括個人投資者、企業和金融機構。具體交易品種則包括國債、地方政府債券、金融債券、公司信用類債券等銀行間債券市場債券品種。業內人士表示，《通知》進一步擴大柜臺債券投資品種，優化相關機制安排，以便利居民和其他機構投資者債券投資，增加居民財產性收入，加快多層次債券市場發展。

四、支持民企債券融資，交易商協會推出資產擔保債務融資工具

7月2日，據交易商協會消息，在人民銀行指導下，交易商協會推出民營企業資產擔保債務融資工具（Covered Bond，CB），通過資產擔保結構設計提升民企資產信用融資能力，構建民企融資長效支持機制。7月2日，科倫藥業、九州通、豫園股份、齊碳科技首批4單試點項目注冊發行。下一步，交易商協會將推動CB產品提質擴容與創新發展，加力支持民營企業債券融資，助力民營經濟高質量發展。

五、中共中央：合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例

《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》于7月18日中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過。《決定》提出，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。

六、六部門：嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產違法違規舉債

8月26日，財政部、住房和城鄉建設部、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、水利部等六部門印發《市政基礎設施資產管理辦法（試行）》，支持和推動市政基礎設施領域設備更新。9月1日起施行。《辦法》強調，政府投資建設的市政基礎設施資產應當依法嚴格履行基本建設審批程序，落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產違法違規舉債，不得增加隱性債務。通過發行地方政府專項債券建設的市政基礎設施管護期間產生的有償使用收入，按規定優先用于償還對應項目的地方政府專項債券本息，不得挪作他用。

七、上清所：繼續全額減免所有債券發行登記費

9月30日，上清所網站發布債券發行人費用減免安排的通知，銀行間市場清算所股份有限公司自2024年10月1日至2025年9月30日，繼續全額減免所有債券的發行登記費，同步降低所有債券的付息兌付服務費率50%。此外，為更加精準支持集中清算機制拓展應用、銀行間市場高質量發展，對符合我公司集中清算業務抵押品相關資質要求（通用回購業務）的較大體量債券發行人（產品存續規模超過2000億元），進一步全額減免付息兌付服務費。

八、發改委：支持優質企業借用中長期外債

國家發展改革委官網7月23日公布《國家發展改革委關于支持優質企業借用中長期外債 促進實體經濟高質量發展的通知》。《通知》指出，積極支持行業地位顯著、信用優良、對促進實體經濟高質量發展具有帶動引領作用的優質企業借用外債。專家表示，政策落地生效，優質企業申請中長期外債審核登記效率將大幅提升，有利于進一步推動跨境投融資便利化、拓寬外資投資中國渠道，幫助企業優化境內外要素資源配置。

九、強化公司債券精準支持重點領域 三大證券交易所修訂相關指引

為更好引導資金流向國家戰略重點領域，服務好科技創新、綠色發展等產業企業，12月27日，滬深北證券交易所在中國證監會的指導下，修訂發布專項品種公司債券指引。指引完善了科創債、綠色債、鄉村振興債、中小微企業支持債券、短債等專項品種融資制度。指引加強對科技創新的精準支持，支持開展關鍵核心技術攻關的“硬科技”企業適用優化審核措施，適當拓寬科創債科創投資類、科創孵化類發行人主體范圍等。

十、財政部：發行并用好超長期特別國債 支持“兩重”建設

財政部網站8月30日發布《2024年上半年中國財政政策執行情況報告》。《報告》提出，加力支持“兩新”工作，統籌安排和用好超長期特別國債資金，通過增規模、降門檻、擴范圍、簡流程，優化設備更新支持方式；通過增強地方自主權、發揮地方創造力，支持地方提升消費品以舊換新能力。發行并用好超長期特別國債，支持“兩重”建設；加快地方政府專項債券發行使用，形成更多實物工作量；積極引導社會資本參與，著力提高投資綜合效益。