文=城記智庫雨林

對很多西安人來說，2025年城市愿望清單中，一定少不了它——西安地鐵四期何時獲批。

去年年底，隨著地鐵8號線環線的開通，地下交通真正成“網”。但不可否認，同類型超大城市序列中，西安里程最少；需求與供給之間的較大矛盾——這才是大家熱切期盼地鐵的原因。

地位：國內地鐵客流第六

梳理地鐵規劃和里程的合理性，只需用經濟學中的一個核心概念——供需關系。那么，西安的程度如何？

簡單來說，從客流量和客流量強度對比同類型城市。地鐵是大運量交通工具，客流背后是人口尤其是主城區基數；但它又承載著拉動板塊的職能，故“拉椅子”線路無法避免，客流強度必然會被拉均。

從城市類型和層級來看，京滬穗深等一線超級城市，各個維度上可以說領先全國。相比之下，西成渝杭漢寧鄭等皆屬于“新一線城市”序列，它們有兩個基本特征：千萬人口和萬億GDP。

2024年國內地鐵日客流前十◎制圖/城記智庫

2024年地鐵客流交出成績單，西安以日均382.2萬（不含西戶）成為全國第九，“含金量”有多高？

第一比里程：日客流接近城市中，西安比杭州、重慶和武漢里程分別少了112.7、119.2、114.8公里。

第二比客流：同類型其它城市中，鄭州、蘇州和天津的客流量比西安分別少了188、204萬和209萬。

去年年底，西安唯一地鐵環線——地鐵8號線開通，雖只增加了區區50公里，但2025開年這一周，西安日客流量直接躍升至全國第六！雖然后續還有波動，但以西安的里程已“滿座皆驚”。

2024年國內地鐵日客流前十◎制圖/城記智庫

總之，里程越多，證明一座城市地鐵密度越高。

對西安來說，按照早先披露規劃線路中，絕大部分穿越主城的7、11和12號線等都尚未獲批。全部修建完大致增加約130～140公里，也僅相當于現在的重慶、杭州和武漢的地鐵里程。

西安“缺口”之大，可想而知！但綜合各種消息，地鐵四期規劃中并不包括呼聲極高的11號線、12號線的西安主城區段。

理想和現實，似乎總有出入。

獲批：2024年僅兩城

「城記」查詢公開報道顯示，2024年整體獲批的城市，只有成都和長春兩城，且都在年底。

第一是長春：2024年12月26日，相關部門在人民網地方領導留言板上回復稱：《長春市軌道交通線網規劃《2024版》》已得到行管部門正式批復，線網附圖正在最后微調中，近期會在軌道集團官網公布。

第二是成都：2024年12月31日，成都市委經濟工作會議上傳出消息：軌道交通第五期建設規劃獲批。

2023年網傳成都地鐵五期規劃(193km)◎NEWS

根據其環評第二次公示顯示，《成都市城市軌道交通第五期建設規劃（2024-2029年）》共十個項目，總長約199.8公里。與此同時，相關地鐵線路的招標工作，分兩次已正式開始：

第一次在2024年12月25日：10號線四期、12號線一期工程可行性研究及勘察設計總承包項目公開招標發布。里程為43.93公里，總投資額為263.44億，每公里造價為5.99億。

第二次在2024年12月30日：18號線四期、27號線二期工程可行性研究及勘察設計總承包項目招標公告。里程為9.18公里，總投資額為60.33億，每公里造價為6.57億。

2023年獲批城市里程和金額◎制圖/城記智庫

早先相關傳聞中，成都地鐵五期或將從規劃的199.8公里縮減至143公里，直接砍了近三成。最終里程，需要未來的正式公開消息才能確認。

近些年，國家層面開始嚴控地方政府債務，尤其是“點名”了12個省市：債務若不減輕，不得重啟大型基建項目——目的是希望緩解財政壓力，“避免過多地方債帶來的風險”。

變化：日益審慎及嚴苛

近些年相關批復不再掛網公示，改由當地相關部門以各種不同方式公布，頗有些“猶抱琵琶半遮面”。

在《》一文中，「城記」梳理了這些公布方式：比如長沙軌道交通三期、深圳軌道交通五期、北京軌道交通三期、紹興軌道交通二期、常州軌道交通二期。

而且，近幾年官方的回復異常謹慎。比如2023年北京相關部門答復中，甚至出現“涉及國家機密”表述。

北京和成都相關部門的回復◎NEWS

到2024年，審批步伐進一步放緩。比如獲批的長春，也幾多起伏：從去年2月官方稱“暫無法開展四期規劃編制工作”，到7月又稱：“正按相關程序進行第四期建設規劃申報上的籌備工作”。

值得一提的是，除成都和長春兩城規劃被明確及獲批外，多座城市的軌道交通的建設規劃蓄勢待發，排隊候批。

這與建設周期有關：國內地鐵每一輪規劃期限，為5～6年。

西安地鐵8號線◎來源/城記影像

尤其2018年及以后，國家發改委密集批復了重慶、長春、上海、武漢、鄭州、西安、成都、徐州、合肥、濟南、寧波、佛山、青島和無錫等城市軌道交通規劃，以及北京、濟南、杭州等城市規劃調整方案。

從時間點上來看，2024年基本結束包括：徐州二期、長春三期、西安三期、鄭州三起、武漢四期和成都四期等。可見的是，申報者眾，獲批者寡。

城市軌道交通是一個復雜的領域，既涉及城市規劃和政府債務，也與開發導向和市民通勤密切相關。尤其是在城市快速擴容和都市圈時代，越往后其“博弈”和“平衡”色彩就越濃。

那么，你認為西安地鐵四期何時會獲批？

文=城記智庫雨林

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