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撰文 | 王磊明

編輯 | Tang

這是《環球零碳》的第1362篇原創

2025年承上啟下，既是“十四五”的收官之年，又是“十五五”的擘畫之年。對于碳圈來說，2025年更是意義非凡。

一方面，重大戰略部署將顯現成效：“雙碳”目標宣示走過5周年，即將迎來2035年國家自主貢獻 “新目標”（詳見《國家“雙碳”承諾再立新目標，碳市場牛市要來了》）；能耗雙控走到“最后一年”，碳排放雙控實施在即。

另一方面，2024年新政策將落地見效：全國碳排放權交易市場首次擴容到鋼鐵、水泥、電解鋁三大行業，自愿減排市場重啟后首個CCER將簽發，中央經濟工作會議點名“零碳園區”將掀起一波熱潮，產品碳足跡全新啟航。

每一項都是碳圈翹首以盼的大事件，具有標志性、里程碑意義，或為區域綠色低碳轉型和高質量發展注入“強心針”，或為企業在國際市場樹立ESG品牌貼上“暖心膏”。而2025年率先啟動的產品碳足跡，無疑是碳圈“最靚的仔”，成為萬眾矚目的焦點。

日前，生態環境部聯合國家發展改革委等相關部門印發《產品碳足跡核算標準編制工作指引》（以下簡稱《工作指引》），市場監管總局等部門公布《產品碳足跡標識認證試點名單》（以下簡稱《試點名單》）。

兩個文件同為2025年雙碳相關部門印發的“一號文件”，針對性很強，對內瞄準統一規范的碳足跡核算體系，對外劍指深入發展的國際綠色貿易壁壘，努力掌握碳足跡工作的主動權、話語權。

01--生態環境部“一號文件”，聚焦碳足跡標準

《工作指引》是生態環境部2025年印發的“雙碳”領域首份文件，重申了2024年5月生態環境部等十五部門《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》提出的目標，“2027年前制定100項和2030年前制定200項產品碳足跡核算標準”。

從內容上看，“統一協調”和“國際銜接”是兩大基調。

“產品碳足跡核算標準”雖然只有九個字，涉及面卻很廣：產品來自能源、工業等千行百業，碳足跡核算涵蓋原料獲取、生產加工、運輸使用、處置利用等全生命周期過程，標準有國標、行標、地標、團標、企標之分，呈現出“跨部門、跨行業、跨組織、跨區域”的特征。如果相關主體各行其是，必然會帶來重復建設、資源浪費、彼此不協調等問題。

2024年9月，產品碳足跡核算通則《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》國家標準（GB/T 24067-2024）正式發布，填補了國內產品碳足跡核算通用標準的空白，將為各方研究編制具體產品碳足跡核算標準提供指引。

與此同時，1月7日，國家發展改革委印發的《全國統一大市場建設指引（試行）》，也提到了標準的協調統一內容。

兩大“指引”前后腳，開啟了碳足跡的“統一大市場”建設，具體表現在“四統一”、“兩協調”，即統一碳足跡核算標準文本要求、統一碳足跡核算的邊界要求、統一碳足跡核算的活動數據獲取要求、統一碳足跡因子數據質量要求和完善碳足跡核算標準協調機制、加強碳足跡行業標準跨部門協調。

“四統一”指向的是技術，“兩協調”指向的則是機制。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》第49條“健全綠色低碳發展機制”，專門提到“實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系”。

再說說國際銜接。著名財經作家吳曉波在“預見2025年終秀”上說，“2025年之后，零碳經濟對中國制造企業而言，將不再是錦上添花，而是應對未來全球貿易競爭的關鍵焦點”，其實說的就是碳足跡。

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以前，企業總是把“雙碳”工作列為成本項，是對品牌形象的“錦上添花”，并非剛需。但隨著歐盟新電池法碳足跡披露時間的臨近、碳邊境調節機制（CBAM）即將開征“碳稅”，碳核算成為“必答題”，與企業經濟利益直接掛鉤。

但有個核心問題：碳足跡怎么算、高不高，由誰說了算？

這就涉及到話語權，主要包括碳足跡核算標準、碳足跡因子“兩大基石”。發達國家碳相關工作起步較早，形成了廣泛認可和使用的標準和因子，但并不完全符合中國國情。

為了更好地維護出口企業的合法權益、中國的綠色低碳形象，標準和因子就不能“受制于人”。但這并不意味著我們要把發達國家的全部推翻，而是“取其精華、去其糟粕”，建立兼具中國特色和與國際接軌的產品碳足跡核算標準體系。

02--市場監管總局“一號文件”，聚焦碳足跡標識

《試點名單》是市場監管總局2025年牽頭印發的“雙碳”領域首份文件，確定了鋰電池、光伏產品、鋼鐵、電解鋁、紡織品、電子電器、輪胎、水泥、磷銨、木制品10類重點產品，涉及全國25個省、自治區和直轄市。

產品的選擇主要面向外貿，主要是為了國際綠色貿易壁壘。包括三類：一是出口量比較大的產品，如電子電器、紡織品等；二是近年來發展迅猛的“新三樣”產品，如鋰電池、光伏產品；三是歐盟CBAM涉及領域，如鋼鐵、水泥、電解鋁等。

區域的選擇突出集群特色，可以讓碳足跡標識更有代表性。如寧德、常州、荊門、宜春等是我國的鋰電重鎮，鹽城、合肥、成都等光伏產業達千億元，昆明、百色、通遼等電解鋁產業龐大。

此前，多地已經開展了碳足跡評價/標識認證工作。2022年10月，深圳市印發《創建粵港澳大灣區碳足跡標識認證 推動綠色低碳發展的工作方案（2023-2025）》；2023年3月，山東省出臺《產品碳足跡評價工作方案 （2023—2025年）》；2024年3月，上海市出臺《加快建立產品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應鏈的行動方案》；2024年12月，廣東省出臺《推進粵港澳大灣區產品碳足跡認證試點建設方案》。

《試點名單》發布后，入圍省市料將陸續公布產品碳足跡標識認證試點工作方案。

03--碳核算“四箭齊發”

根據對象的不同，碳排放核算可以分為四類：

一是企業級，俗稱“組織碳核算”，伴隨碳市場建設而發展，如發電行業進入全國碳市場（2025年擴容到鋼鐵、水泥、電解鋁），石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點行業也納入溫室氣體排放報告與核查工作范圍。

二是項目級，主要指“減排量核算”。自愿減排市場重啟后，生態環境部相繼公布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造和低濃度瓦斯和風排瓦斯利用、公路隧道照明溫室氣體自愿減排等兩批6個CCER方法學。2024年11月，第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）通過了全球碳市場相關條款，也將為減排量核算提供牽引。

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三是區域級，也稱“溫室氣體清單”。《聯合國氣候變化框架公約》要求所有締約方提供溫室氣體各種排放源和吸收匯的國家清單、第16屆聯合國氣候大會要求非附件一締約方提交兩年更新報告、《巴黎協定》要求所有締約方提交《雙年透明度報告》，這些報告中都包括“國家溫室氣體清單”。

除了國家清單，省市清單也在“路上”。2024年8月，國務院辦公廳印發的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，“推動各地區結合實際開展碳排放核算，指導省市兩級建立碳排放預算管理制度”；10月，國家發展改革委等部門印發的《完善碳排放統計核算體系工作方案》提出，“對全國及 省級地區碳排放開展統計核算，建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度”（詳見《省市碳考核即將開啟，誰能搶到碳核算這塊蛋糕》）。

四是產品級，即產品碳足跡。

長期以來，企業級、項目級、區域級碳核算都有比較明確的抓手和動力，因此發展比較快、市場需求也比較明確。而產品碳足跡被視為“錦上添花”之物，可做可不做，難以形成規模化市場。

以碳足跡為代表的全球綠色貿易政策興起后，我國從標準、標識等方面迎頭追趕，產品碳足跡核算也迎來了“春天”，就如碳市場之于組織碳核算、自愿減排之于項目減排量核算、碳預算之于區域溫室氣體清單一樣。

企業級、項目級、區域級、產品級碳核算“四箭齊發”，又一千億級市場“冉冉升起”。

碳非一國一地之事，攜手應對全球氣候變化已成國際共識。但話語權意味著發展權，地位不同，結果大不相同。我們要建標準、做標識，用意也在于此。

作者簡介：王磊明，北京大學環境科學碩士，主要從事節能環保及碳達峰碳中和研究。

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