1月12日澎湃新聞報(bào)道：近日，湖北天門市第九屆人民代表大會第五次會議聽取和審議了市長肖敏所作的政府工作報(bào)告。據(jù)微信公眾號“天門發(fā)布”消息，該報(bào)告提到，天門出臺鼓勵(lì)生育政策，2024年出生人口同比增加1050人、增幅17%。

這個(gè)升幅稍微超過預(yù)期，但也在合理范圍內(nèi)，因?yàn)閾?jù)2024年8月22日《湖北日報(bào)》報(bào)道：天門市于2023年9月出臺鼓勵(lì)生育五條措施。天門市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人介紹，按照鼓勵(lì)生育政策，生育二孩、三孩的家庭，可分別享受9.63萬元、16.51萬元補(bǔ)助。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，該市出生人數(shù)為18528人，此后逐年減少，到2023年僅有6004人。政策激勵(lì)下，2024年1月1日至8月14日，該市出生人數(shù)達(dá)到4232人，比2023年同期多出431人，首次實(shí)現(xiàn)“由降轉(zhuǎn)增”。該負(fù)責(zé)人說，“激勵(lì)效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)，今年底明年初將迎來人口出生小高峰，預(yù)計(jì)今年出生人數(shù)達(dá)到6800人。”也就是預(yù)計(jì)比2023年出生人口上升13%左右。

2024年8月，天門市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)2024年全年出生人口比2023年上升13%左右，而實(shí)際上升17%。

那么，2024年天門出生人口為何會回升呢？主要原因是發(fā)錢補(bǔ)貼生育，并且，與其他地區(qū)出臺的政策相比，天門補(bǔ)貼生育的力度較大。以一個(gè)生育三胎的家庭為例：基因篩查減免費(fèi)用1000元，分娩補(bǔ)助300元，一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)3000元，產(chǎn)假補(bǔ)助4800元，育兒補(bǔ)貼每月1000元，鼓勵(lì)生育購房獎(jiǎng)勵(lì)12萬元，產(chǎn)業(yè)工人購房補(bǔ)貼6萬元……育兒補(bǔ)貼發(fā)放至3周歲，可以領(lǐng)3.6萬元。全部7項(xiàng)政策補(bǔ)貼、優(yōu)惠疊加在一起，實(shí)際最高可達(dá)22.51萬元。

天門市的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)錢補(bǔ)貼生育確實(shí)是有效果的，如果補(bǔ)貼生育沒有效果，那是因?yàn)檠a(bǔ)貼的力度太小，需要加大補(bǔ)貼力度。到目前為止，國內(nèi)許多地方也陸續(xù)出臺了補(bǔ)貼生育政策，但力度普遍太小，所以效果并不顯著。

國外的經(jīng)驗(yàn)也表明，發(fā)錢補(bǔ)貼生育有效。下面舉日本明石市和奈義町提高生育率的例子來說明。

日本明石市補(bǔ)貼生育的效果

明石市位于日本關(guān)西地區(qū)，毗鄰大阪。2011年，泉房穗就任明石市市長后，開始大力推行補(bǔ)貼生育的政策。泉房穗認(rèn)為，年輕一代是民族的未來，為了現(xiàn)在的孩子們投資，就是在為大家的將來投資，這是必須要做的事情。

近年來，日本的生育率只有1.3左右，但明石市的生育率卻達(dá)到1.6以上，是日本生育率最高的地區(qū)之一。從2009年以來，日本總?cè)丝谝恢痹谙陆担欢魇械娜丝趶?013年到2021年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年的增長。明石市人口增長的原因，一方面是出生率的提高，另一方面是外來人口的遷入。

2022年6月7日，泉房穗在日本參議院內(nèi)閣委員會上，分享了明石市推出的“支援生育5大免費(fèi)政策”：

從小學(xué)到中學(xué)，孩子的校餐費(fèi)免費(fèi)；

第二個(gè)及以上的孩子幼兒園保育費(fèi)免費(fèi)；

18歲以下的孩子實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療；

針對孩子建造的游樂場之類的公共設(shè)施免費(fèi)使用；

孩子1歲之前的尿布也是免費(fèi)。

以上免費(fèi)政策對所有家庭都是一樣的，不設(shè)任何收入限制。

泉房穗表示，雖然補(bǔ)貼生育會增加明石市的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但通過完善育兒支援政策促使人口增加將彌補(bǔ)這些費(fèi)用。“如果發(fā)自內(nèi)心支援孩子，那就可以制止人口減少的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)也會得到良性發(fā)展。”

日本小鎮(zhèn)奈義町補(bǔ)貼生育的效果

奈義町位于日本本州岡山縣，面積約70平方公里，大半是山林地區(qū)，以農(nóng)林業(yè)和電機(jī)及零配件制造為主要產(chǎn)業(yè)。截至2023年奈義町人口不到6000人，在日本嚴(yán)峻的少子老齡化和人口衰減大背景下，奈義町的生育率大大高于日本全國平均水平。2023年2月，時(shí)任日本首相岸田文雄視察奈義町后表示大有收獲，“我得到了寶貴的建議，這有助于制定具體計(jì)劃”。

2023年5月28日參考消息網(wǎng)報(bào)道，2021年日本的總和生育率為1.30，連續(xù)六年下降。而奈義町的總和生育率達(dá)到2.95，被稱為“奇跡小鎮(zhèn)”，引得日本國內(nèi)各地甚至還有韓國城市前來取經(jīng)。

2005年奈義町的生育率只有1.41。當(dāng)年奈義町發(fā)表“育兒支援宣言”，到2014年，奈義町的生育率達(dá)到2.81，并一直維持在高位。

在奈義町政府的主頁上，事無巨細(xì)地列出了“育兒支援”措施。奈義町在日本政府的兒童補(bǔ)貼和資助政策之外進(jìn)行了補(bǔ)充，基本實(shí)現(xiàn)了對各育兒階段無縫銜接的資助。目前，在日本年收入960萬日元以下的家庭，每個(gè)兩歲以下孩子每月補(bǔ)貼15000日元，初中畢業(yè)前的孩子每月補(bǔ)貼10000日元(三孩以后為15000日元)。奈義町在此基礎(chǔ)上對滿7個(gè)月至4周歲且未進(jìn)入幼兒園、保育園的兒童，每人每月補(bǔ)貼10000日元。

日本公立中小學(xué)義務(wù)教育免費(fèi)，而高中屬于非義務(wù)教育，學(xué)雜費(fèi)大幅增加，奈義町就對高中生每人每年補(bǔ)貼13.5萬日元。原本公費(fèi)醫(yī)療只適用到初中畢業(yè)，高中生與成年人一樣要自費(fèi)30%，奈義町政府實(shí)現(xiàn)了高中生也享受公費(fèi)醫(yī)療。

此外，奈義町還發(fā)放生育補(bǔ)貼，在孩子出生時(shí)一次性補(bǔ)貼10萬至40萬日元(第一個(gè)孩子10萬日元，二孩15萬日元，三孩20萬日元，四孩30萬日元，五孩以上40萬日元)。