關鍵詞：產業鏈招商、制度創新、技術創新

【九兆點評：深圳是國際知名的創新之都。改革開放40多年以來，深圳從先行先試的經濟特區到如今的中國特色社會主義先行示范區，從“深圳速度”到“深圳質量”，從“世界工廠”到“高科技之城”，深圳不斷以產業“新動能”推動經濟“新發展”。深圳發展成就的取得，離不開創新型產業體系建設的引領。全面梳理深圳打造創新型產業體系的做法與經驗，對于其他城市發展創新型經濟、培育創新型城市具有十分重要的借鑒意義和參考價值。作為我國最具創新活力的地區之一，深圳通過強化創新引領、謀劃產業布局、優化營商環境等系列舉措，逐步構建起高端高質高新的現代創新產業體系。一、構建全過程創新生態鏈。2018年1月14日，深圳市委六屆九次全會提出構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”的“全過程創新生態鏈”，后又加入“人才支撐”。這與國內其他地區主要從“產、學、研”三個維度建設創新體系不同，深圳在推動建設創新型產業體系過程中著重強調了“官、產、學、研、資、介”六個維度的有機結合。通過發揮全過程創新生態鏈的整體效應，為建設具有全球影響力的科技和產業創新高地提供了持續穩定的動力源泉。二、前瞻性布局新興產業和未來產業。早在2013年，深圳就在全國率先提出“未來產業”概念，謀劃建設未來產業集聚區。2022年6月，在深圳出臺的《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》中明確提出，培育發展以先進制造業為主體的20個戰略性新興產業集群以及8大未來產業，彰顯了深圳牢固樹立戰略性新興產業先導地位、搶占未來發展先機和新賽道的前瞻性謀劃。三、推動重點產業鏈“全鏈條、矩陣式、集群化”發展。深圳先后出臺《關于支持企業提升競爭力的若干措施》《關于促進人才優先發展的若干措施》《深圳市重點產業鏈“鏈長制”工作方案》等文件，著力推動深圳重點產業鏈“全鏈條、矩陣式、集群化”發展。在全鏈條發展上，通過繪制重點產業鏈發展路線圖，實施重點產業鏈“鏈長制”，推動產業鏈上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同發展。在“矩陣式”扶持政策上，從企業招引、項目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度構建“矩陣式”產業扶持體系，為企業提供全方位、常態化服務。在集群式發展上，通過整合產業發展重點依托的空間載體，集中布局產業鏈上中下游企業，推動建立“頭雁引領群雁飛”“大手牽小手”產業生態，實現產業集群化發展。四、不斷健全創新服務體系。作為“科創中國”首批試點城市之一，深圳明確提出建立“科創中國資源共享平臺+服務平臺+創投大會+投資聯合體”四位一體的創新服務體系，以促進科技經濟深度融合為目標，培育創新創造新活力。深圳還出臺系列政策推動科技與產業融合，在助推企業做大做強的同時，綜合創新生態體系不斷完善。此外，深圳對高新技術企業進行分類、分級培育服務，引導全社會各方面資源精準對接高新技術企業，促進深圳高新技術企業高質量發展。五、持續優化營商環境。深圳始終堅持把優化營商環境作為“一號改革工程”，近年來出臺了《深圳經濟特區優化營商環境條例》，迭代推出了營商環境1.0至4.0系列改革政策，從先行先試到全面落地，改革舉措在全市“遍地開花”。最新發布的營商環境4.0改革政策，在此前3版方案先后推出500多項改革舉措的基礎上，圍繞構建要素高效配置的市場體系、打造創新驅動的產業發展生態、營造更加公平公正的法治環境等5大方面，提出26個領域共計222項改革任務。深圳創新型產業體系建設的成功實踐，給予我們諸多啟示：1、政府的政策推動是短期內迅速形成雙創制度-文化氛圍的主要因素。先有明智理性的政府，才會有法制、寬松、包容的有利于創業創新的制度-文化環境。這要求地方政府要具有遠見卓識高度，要具有由服務政府走向授權政府的膽識。增加有效的制度供給，以寬松的制度-文化環境降低雙創的制度成本，從而提高制度績效；以法律的力量完善雙創分配制度，保障雙創主體權益，營造公平、寬容、有序的競爭環境；以市場的力量集聚高端雙創要素，保證雙創資源配置效率，在實現要素價值的同時，實現雙創結果的“帕累托最優”。2、占深圳所有制結構90%以上的民營企業，是這座新興城市創新的最具有潛力和生命力的強大主體。作為熊彼特筆下真正的企業家，他們完全有可能擺脫行為選擇上的急功近利。實現個人理想王國的夢想，會讓他們充滿熱情與理性地去創新，他們不怕冒險，甚至冒險已經成為了他們與生俱來的品格。同時，靈活的產權界定方式與收益分配方式，又以市場規則激勵著這一具有無限創造力和創新力的生機勃勃的雙創主體。3、高人力資本密集度產業是開展雙創的主戰場，科技產業化是構建創新與產業發展良性循環的基礎。深圳經濟特區成立30多年后的今天，新興戰略性產業已經成為深圳經濟增長的支柱，這是深圳市歷屆政府明智選擇的結果。自上世紀九十年代中后期始（1998年高交會），發展高科技產業已經成為深圳產業選擇的方向，這一正確決策使深圳至今仍然在收獲著創新驅動的利益，并在領先完成產業結構調整、優化中保持著穩增長的態勢。4、移民城市的特質賦予了深圳幾乎與生俱來的冒險精神和敢為天下先的勇氣與品格，這是一種文化的力量，也是一種觀念的力量。說到底，創新不是來自鼓勵創新的政策，而是源于不同文化、理念的碰撞。人是創新的主體，也是創新的源泉。創新需要熱情，更需要理性；需要政策，更需要市場。創新預示著收獲，也包含著失敗；預示著可能的收益，也包含著不可避免的沉沒成本。一個充滿創新精神的社會，一定是一個包容失敗、贊賞奮斗、崇尚精神、摒棄急功近利的社會。在享受創新中創業，在敬畏發明中創造，這是創新型社會應有的品格與秩序。】

近年來，很多地方通過派駐干部到深圳的方式，向深圳學習產業鏈招商的成功經驗。我們選取一篇青島赴深圳體悟實訓干部的深圳產業鏈成功經驗啟示供大家參考。

赴深圳體悟實訓期間，我密切聯系深圳經濟社會發展實際和青島、平度工作實際，對深圳經濟產業鏈成功的發展進行了充分調查研究和認真謀劃思考，從中找到了實際工作中遇到的痛點、堵點和難點問題的解決答案。

一、深圳高質量發展帶來的成效

（一）經濟綜合實力邁上新臺階。2020年深圳地區生產總值達2.77萬億元，經濟總量位居亞洲城市第五位，五年年均增長7.1%，經濟綜合實力邁上新臺階；固定資產投資總額近8000億元，社會消費品零售總額達8664.8億元，進出口總額達3.05萬億元，出口總額實現全國內地城市“二十八連冠”。發展質量效益領先，來源于深圳轄區的一般公共預算收入達9789億元，其中地方一般公共預算收入達3857.4億元、五年年均增長7.2%；居民人均可支配收入達6.49萬元，五年年均增長7.8%；單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放分別為全國平均水平的1/3、1/5，五年分別下降19.3%、23.2%。產業發展更具競爭力，一二三產業比重為0.1∶37.8∶62.1，戰略性新興產業增加值達1.02萬億元，占地區生產總值比重達37.1%，規模以上工業總產值躍居全國城市首位；現代服務業增加值達1.3萬億元，本外幣存款余額突破10萬億元。市場主體活力不斷激發，商事主體總量達359萬戶，五年增長67.5%，創業密度居全國第一；境內外上市公司達450家，五年增加129家；世界500強企業從4家增加到8家；深圳國企資產總額、發展效益位居全國前列。

（二）改革發展取得新突破。深圳綜合改革試點實現良好開局，創業板改革并試點注冊制順利實施，深市主板與中小板合并落地，自然人破產制度率先推出，區域性國資國企綜合改革試驗率先開展，土地管理制度等改革扎實有序推進。數字政府改革建設成效顯著，全面推廣掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，打造“秒批”“秒報”“無感申辦”等系列品牌，“i深圳”實名注冊用戶數突破1400萬，深圳在重點城市網上政務服務能力評估中連續兩年位居全國首位。營商環境改革深入推進，入選國家首批營商環境創新試點城市，主動對標世界銀行評價指標體系，提升市場主體辦事便利化水平，企業開辦、工程建設項目審批、不動產登記、貨物通關等時間大幅壓縮，深圳在重點城市營商環境評價中位居全國第二。

開放型經濟水平持續提升，一般貿易進出口比重從41%提高到49%，對“一帶一路”沿線國家進出口總額增長49%，五年實際利用外資383億美元；深港澳合作更加緊密，“灣區通”工程深入實施，廣深港高鐵、蓮塘/香園圍口岸建成使用，前海累計在全國復制推廣制度創新成果58項，前海模式和生機勃勃發展態勢得到習近平總書記充分肯定。

（三）創新體系實現歷史性變革、系統性重構。建立起“基礎研究＋技術攻關＋成果產業化＋科技金融＋人才支撐”的全過程創新生態鏈，全社會研發投入占地區生產總值比重達4.93%，市級科研資金投入基礎研究和應用基礎研究的比重從12%提高到30%以上，PCT國際專利申請量連續17年居全國城市首位，深圳在國家創新型城市創新能力排名中位居第一。大灣區綜合性國家科學中心、鵬城實驗室等國家戰略科技力量布局深圳，河套深港科技創新合作區、光明科學城等重大創新平臺建設穩步推進，新增腫瘤化學基因組學國家重點實驗室和首批國家應用數學中心，新設立12家基礎研究機構。獲批建設國家新一代人工智能創新發展試驗區和高性能醫療器械創新中心，5G、無人機、新能源汽車等領域技術創新能力處于全球前列。高新技術產業發展成為全國的一面旗幟，國家級高新技術企業達1.86萬家，五年增長237%，深圳國家高新區實現擴容提質。創設全國首支規模達百億元的天使投資引導基金，率先推出知識產權證券化產品。優化人才政策體系，新引進人才120萬人，在深全職院士增加到61人，形成人才加速集聚的良好態勢。

二、深圳產業鏈成功的原因探索

（一）創新的市場動力。80年代初，中央設立經濟特區的目的是希望通過改革開放在這些區域率先建立市場經濟的框架體系。深圳無疑是推行改革開放最為系統的特區，圍繞建立市場經濟體系的改革開放使得市場化的進程貫穿于深圳40年發展的全過程，深圳創新的基因隱藏在市場化的進程中。

市場化進程能夠成為深圳創新的主導因素，關鍵在于中國創新實踐的特殊背景。深圳作為經濟特區，其早期的工作集中在通過改革去構建市場經濟的基本框架，把資源配置方式從計劃轉向市場主導，包括鼓勵興辦私營企業、引進外資、土地和住房制度改革、建立證券交易所等等，這些看似與創新沒有直接關聯的動作，卻為深圳后來走向創新之都奠定了重要的基礎。

其中最關鍵的因素在于市場化的進程對人的解放。深圳的市場化進程給那些高能級的人提供了發揮的機會，這就是為什么香港的市場化程度高于深圳卻沒有出現大面積的創新活動。香港人是在市場經濟的環境下生存，深圳是一幫在計劃經濟年代憋壞了的人在那兒發奮圖強，當這幫人了解到科技能為他們賦能的訣竅之后，就此一發不可收拾。

（二）創新的轉化過程。深圳在市場化的進程當中很好地解決了這個問題，一方面是因為深圳不存在一個游離于經濟系統之外的科研系統，這使得它的選擇變得比較簡單，資源配置和政策設計都圍繞市場主體進行，企業很自然地成為創新的主體，企業家成為創新的組織者和領導者，科研成為創新的一個配合的環節而不是支配的環節。

深圳成功的技術公司大都不是懷揣一個成果轉化的夢想去做一個公司，都是先要做一個適合市場的產品能夠賣出錢來讓企業生存下去為優先目標，然后通過產學研合作的方式選擇合適的技術來不斷提升產品的性能和品質，深圳關于創新的4個90%實際上反映的是它按照經濟規律組織創新的事實。可以說深圳創新秘訣里很重要的一條在于：深圳是中國第一個把創新從純科研的活動轉變成為經濟活動的城市，這使得創新投入產出的效率出現了極大的改善。

在科研主導的創新模式中，技術實現被當成終極目的，大牌的專家、高級的技術、昂貴的裝備變成了創新的標配。當創新回歸經濟活動層面之后，人們對技術的認識發生了根本性的變化。

深圳人的技術觀不同于其他地方的一個顯著特征是：技術被當成工具，實現企業發展目標的一個具有能動性的工具。合適的技術（與企業發展階段、市場需求、管理架構、人才配置相適應的技術）是好技術，企業家的能力體現在發現、鑒別合適的技術。當年王傳福創業時候的有一個基本的判斷，在中國做制造必須利用人口紅利來降低制造成本，這成為比亞迪創新模式的基本邏輯。

按照這個模型，王傳福在電池制造產線中能不用機器的地方盡量用人工，為了適應大量人工環節，他在電池材料環節加大研發投入來保證產品的質量，比亞迪用這種方式打敗了跨國公司。某一年，外地的一位領導參觀完比亞迪，看到簡陋的生產線和大量的打工仔、打工妹，很不以為然：這不是一個血汗工廠嗎，哪里有高科技。而這正是深圳不一樣的地方，按照經濟規律組織創新。

（三）創新的體制機制。深圳過去40年在創新方面取得的成功從來都不是技術的勝利，而是在市場化的進程中不斷通過制度創新消除阻礙創新的體制機制因素，激發企業家的創新熱情，把技術實現的環節交給企業通過產學研合作或自己研發來解決，從而實現了高效率的創新。

在制度創新方面，深圳政府有優異的成績單，尤其是在上個世紀80年代末和整個90年代。深圳曾經擁有一支穩定的政府技術人才隊伍，這些人對市場經濟的規則存有敬畏之心，對按照經濟規律組織創新有深刻的認識，采用問題導向的方式不斷為高科技產業發展提供新的政策設計、體制機制解決方案。

1987年，深圳頒布18號文《深圳市人民政府關于鼓勵科技人員興辦民間科技企業的暫行規定》，成為引爆孔雀東南飛的導火索；1993年，為了解決中外合資時無形資產評估的困難，深圳建立了全國第一個無形資產評估事務所并推出了管理辦法，催生了一個行業在中國的興起；1994年，深圳市科技局先后頒布《深圳市技術入股暫行規定》和《深圳市技術分紅暫行規定》，解決了無形資產入股環節的一些障礙，推動了興辦民間科技企業的一輪高潮；1995年，以中興通信、邁瑞為代表的一批民營企業從國有企業裂變出來之后發展迅猛，引起了國有企業的強烈反彈，要求用行政杠桿干預“國有資產流失”的呼聲讓政府承受很大壓力，科技局采用推動立法規范人才流動的方式來處理，推動頒布了《深圳經濟特區企業技術秘密保護條例》，保護了一批民營科技企業的正常發展，這個條例也成為中國商業秘密保護領域的第一部法規；1999年，為了解決技術供給不足的問題，深圳創辦高交會，把技術交易、產品展示、創業投資集成起來，顛覆了傳統的技術市場模式，為深圳高科技產業資源整合提供了重要的平臺。這些工作對高科技產業發展的作用絕不是一兩個技術突破能夠比擬。

制度創新驅動技術創新是深圳能夠貢獻給中國科技產業的重要經驗，可惜這部分工作沒能得到系統地總結。這些年來，隨著公務員制度和規管方式的一些變化，深圳沒有形成新形勢下制度創新的方式，逐漸陷入“安全生產模式”，讓不斷發展的創新實踐去適應既有的規則，這一點尤其令人遺憾，如果深圳不能延續制度創新的傳統對中國創新發展是重大損失。

（四）創新的開放環境。深圳建市之初的現實是離北京遠離香港近，人們普遍認為沒有北大、清華、中科院支撐，深圳在科技領域難以發展。但經濟特區的地位讓深圳企業最先與國際市場和跨國公司開展合作，在這個過程中深圳企業獲得了兩方面的重要機會。一是在國際交流中學到了組織管理創新的知識。在缺乏源頭技術供給的中國搞創新，學習組織管理創新的知識比學習技術本身重要。華為今天的核心技術是重視組織管理創新的結果，不是因為刻意追求研發指標。華為和中興的差距主要也不是技術方面，華為基本法、借助IBM完成的流程再造，這些東西使得二者拉開了距離。二是深圳技術公司深度地融入了國際產業生態，成為全球高科技供應鏈中不可缺少的一環。這一點非常關鍵，成為國際協同創新社區的一員意味著有機會分享全球最新的知識（包括市場、管理、技術、法律），在參與系統進化的過程中提升自己的競爭力。而一旦融入國際產業生態，中國公司超強的學習能力使得它有很高的概率后來居上。

（五）創新的需求導向。深圳因為沒有傳統的科研系統存在，創新被作為經濟活動安排在企業中進行，自然而然地走上了市場驅動，需求導向的創新路徑。華為、中興最初都是從代理開始，在銷售產品的過程中了解到它的性能、市場機會，然后嘗試自己做制造，為把產品做得更好一點開始做一些研發，能力不夠時通過產學研合作來實現這些技術，逐步形成自己的研發體系。

深圳的技術公司都是從奴隸到將軍，從產業鏈的低端慢慢爬上來成為國際一流公司，很少有通過某一項技術一夜暴富的案例。2005年深圳科技局做過一項調研，深圳科技公司97%都是通過需求導向模式開展創新，極少有成果轉化的方式。

三、深圳成功經驗對我市的啟示

（一）轉變服務方式打造優質環境。在國家出臺系列文件強調公平市場環境背景下，招商引資再也不是比拼土地、比拼優惠的舊模式，而是進入到比拼服務、比拼環境的新常態，需要投資推廣隊伍強化問題導向，轉變政府服務方式，不斷提高投資推廣水平。著力提高政府服務針對性及含金量，淡化以往為客戶端茶送水的“保姆式服務”觀念，推崇為投資者解決問題的“顧問式服務”，以“投資顧問”的標準重塑業務流程規范。

深圳在全球網絡布局基礎上，著重針對世界一流創新創業高地，推動深圳重點機構、重點園區與當地專業機構建立“一對一”資源流通渠道，實現企業、人才、項目、技術、資本等創新要素互聯互通。目前已在美國、歐洲、日本等國家和地區搭建了60多條“全球經貿網絡”，同時在“全球技術、中國資本、深圳創造”理念推動下，相關機構、園區已自發舉行項目、產業對接活動，極大地活躍了深圳與全球的投資創業交流合作。

在此基礎上，深圳還與370余家海內外商協會建立廣泛聯系，力爭做到“信息時時有，朋友遍天下”。每年在發達國家及新興經濟體組織舉辦20場以上投資推廣活動，覆蓋30個以上國家和地區；每年在北京、上海等國內主要城市，舉辦近30場以上產業鏈專題推介活動，通過“雙向投資交流會”的形式，將深圳與外界的交融互通推向新的高度。

（二）發揮政府統籌打造支撐體系。深圳市注重于探索“如何更好發揮政府作用”新型管理模式的經驗積累，這需要投資推廣部門進一步解放思想、主動作為，不斷總結深化簡政放權下的統籌之道，建立完善的政府支撐體系。盤活資源構建載體空間支撐體系，在深圳土地增量資源相對緊缺的環境下，積極發動市場力量，針對現有產業用房進行二次盤活，集結180多個優質產業園區組建深圳投資推廣重點園區體系，儲備產業用房面積超過6000萬平米，較好解決了重大項目落戶載體問題。

深圳緊盯世界500強及大型企業發展動向，準確把握其戰略布局開展“點對點”招商，挖掘重大項目投資機遇。有選擇性的聚焦深圳市重點產業和關鍵領域，積極謀劃在集成電路、芯片、5G、智能制造、數字經濟、可穿戴設備、無人機、石墨烯、文化創意等領域開展產業鏈招商，為產業持續發展挖掘優質增量資源。

（三）重視前瞻性研究及智力資源儲備。精心打造“目標企業庫”“項目管理庫”“機構聯絡庫”和“招商地圖”的“三庫一圖”投資推廣資源體系；全面推行“三報告一建議書”內容儲備舉措，開展招商目標國家、產業和企業前瞻性分析，每年結合全市招商引資工作實際情況，分別編撰國別研究報告、產業研究報告、目標企業研究報告和投資項目建議書，為全市投資推廣工作提供智力資源支撐，為一線招商專員提供專業指引。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年3月號