原則上，單個(gè)特殊功能區(qū)和外籍人士集聚區(qū)內(nèi)設(shè)置不超過2家。

1月8日，據(jù)上海市政府網(wǎng)站消息，上海市衛(wèi)生健康委、上海市商務(wù)委、上海市中醫(yī)藥管理局、上海市疾控局共同制定發(fā)布《上海市深化外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》）。

圖源：上海市人民政府

《方案》提出，允許在上海市設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、東方樞紐國際商務(wù)區(qū)等擴(kuò)大開放試點(diǎn)區(qū)域、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和外籍人士集中居住的中心城區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。原則上，單個(gè)特殊功能區(qū)和外籍人士集聚區(qū)內(nèi)設(shè)置不超過2家。

《方案》指出，醫(yī)院類別為綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院，醫(yī)院級(jí)別為三級(jí)，不得設(shè)立精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、血液病醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、少數(shù)民族醫(yī)院。

醫(yī)院的診療科目不得登記血液內(nèi)科；不得開展醫(yī)療和倫理風(fēng)險(xiǎn)較高的診療活動(dòng)，主要包括人體器官移植技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷技術(shù)，精神科住院治療，腫瘤細(xì)胞治療新技術(shù)試驗(yàn)性治療等。

符合醫(yī)保有關(guān)規(guī)定的醫(yī)院可按程序申請(qǐng)納入醫(yī)保定點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)醫(yī)院對(duì)接國內(nèi)外商業(yè)健康保險(xiǎn)。

此外，允許醫(yī)院按規(guī)定聘用外國醫(yī)師、港澳臺(tái)醫(yī)師、港澳其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員短期執(zhí)業(yè)，全院管理和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的中方（內(nèi)地）人員占比均不得少于50%。

在審批時(shí)限方面，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的外商獨(dú)資醫(yī)院，區(qū)衛(wèi)生健康委在10個(gè)工作日內(nèi)完成設(shè)置初審工作；市衛(wèi)生健康委在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對(duì)符合條件的核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記的外商獨(dú)資醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委在45個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對(duì)符合條件的核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

設(shè)立和運(yùn)行條件方面，《方案》明確，醫(yī)院信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入市、區(qū)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，電子病歷、醫(yī)用設(shè)備等信息存儲(chǔ)服務(wù)器應(yīng)當(dāng)位于我國境內(nèi)。?

執(zhí)行管理方面，《方案》要求，外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的信息化管理平臺(tái)，并與區(qū)衛(wèi)生健康行政部門管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通，及時(shí)上報(bào)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)將作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)審批的業(yè)務(wù)工作評(píng)估依據(jù)和來源。

外商獨(dú)資醫(yī)院來了，

會(huì)形成鯰魚效應(yīng)嗎？

據(jù)了解，上海目前有十幾家中外合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，至于外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅有一家，即上海永遠(yuǎn)幸婦科醫(yī)院。這也是全國首家外商獨(dú)資醫(yī)院。得益于上海自貿(mào)區(qū)深化改革開放的一系列政策，2015年上海永遠(yuǎn)幸婦科醫(yī)院落戶上海自貿(mào)區(qū)外高橋保稅區(qū)，于2016年5月正式營業(yè)。醫(yī)院運(yùn)行至今八年有余，情況如何？

院方負(fù)責(zé)人介紹：開業(yè)三年后即開始盈利納稅，累計(jì)服務(wù)16萬余人次，經(jīng)助孕治療出生1841名新生兒。2020年，醫(yī)院成為上海市首批國際醫(yī)療旅游試點(diǎn)機(jī)構(gòu)之一。

引入更多外商獨(dú)資醫(yī)院，能形成“鯰魚效應(yīng)”對(duì)本土醫(yī)療技術(shù)服務(wù)有推進(jìn)作用嗎？

在上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心主任金春林看來，這樣的可能性很大。而今國際醫(yī)療旅游是“熱詞”之一，新政吸引國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)之時(shí)，也將帶動(dòng)一批國外患者來華，這會(huì)給現(xiàn)有國內(nèi)醫(yī)療市場(chǎng)帶來一定沖擊。舉個(gè)例子，公立醫(yī)院特需服務(wù)與外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到底選擇誰？患者最終會(huì)用腳投票。這就要求國內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施，乃至整個(gè)管理模式都要與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)更新，良性競爭后促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平升級(jí)換代。

上海創(chuàng)奇健康發(fā)展研究院執(zhí)行理事長蔡江南則認(rèn)為：外商獨(dú)資建設(shè)醫(yī)院，難度確實(shí)不小，“造一家醫(yī)院不僅是技術(shù)的問題，還涉及建設(shè)、資金等。國外大多醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬于非營利性質(zhì)，它們未必有很大動(dòng)力來華建設(shè)綜合性醫(yī)院；少數(shù)針對(duì)高端患者群體的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能會(huì)考慮，但對(duì)整體國內(nèi)醫(yī)療格局短期影響不會(huì)很大。”

附件：上海市深化外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案

上海市深化外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案

為進(jìn)一步豐富本市醫(yī)療服務(wù)供給，優(yōu)化營商環(huán)境，滿足多層次、多元化健康服務(wù)需求，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委、商務(wù)部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局制定的《獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作方案》，制定本方案。

一、試點(diǎn)范圍允許在上海市設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、東方樞紐國際商務(wù)區(qū)等擴(kuò)大開放試點(diǎn)區(qū)域、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和外籍人士集中居住的中心城區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院。

二、試點(diǎn)數(shù)量原則上，單個(gè)特殊功能區(qū)和外籍人士集聚區(qū)內(nèi)設(shè)置不超過2家。

三、試點(diǎn)條件

（一）投資主體條件。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院的境外投資者應(yīng)當(dāng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人，具有直接或間接從事醫(yī)療衛(wèi)生投資與管理的經(jīng)驗(yàn)，并符合以下條件：

1、能夠提供國際先進(jìn)的醫(yī)院管理理念、管理模式和服務(wù)模式；

2、能夠提供具有國際領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)和設(shè)備；

3、可以補(bǔ)充或改善當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)施方面的不足，拓展多元化服務(wù)供給格局。

（二）設(shè)立和運(yùn)行條件。外商獨(dú)資醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立和運(yùn)行，并符合以下條件：1.醫(yī)院的經(jīng)營性質(zhì)可以是營利性或者非營利性；2.醫(yī)院類別為綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院，醫(yī)院級(jí)別為三級(jí)，不得設(shè)立精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、血液病醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院；3.醫(yī)院的診療科目不得登記血液內(nèi)科；4.醫(yī)院不得開展醫(yī)療和倫理風(fēng)險(xiǎn)較高的診療活動(dòng)，主要包括：人體器官移植技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷技術(shù)，精神科住院治療，腫瘤細(xì)胞治療新技術(shù)試驗(yàn)性治療等；5.允許醫(yī)院按規(guī)定聘用外國醫(yī)師、港澳臺(tái)醫(yī)師、港澳其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員短期執(zhí)業(yè)，全院管理和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的中方（內(nèi)地）人員占比均不得少于50%；6.醫(yī)院信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入市、區(qū)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，電子病歷、醫(yī)用設(shè)備等信息存儲(chǔ)服務(wù)器應(yīng)當(dāng)位于我國境內(nèi)；7.符合醫(yī)保有關(guān)規(guī)定的醫(yī)院可按程序申請(qǐng)納入醫(yī)保定點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)醫(yī)院對(duì)接國內(nèi)外商業(yè)健康保險(xiǎn)。

四、管理措施根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)定，市、區(qū)衛(wèi)生健康部門依法履行對(duì)外商獨(dú)資醫(yī)院的準(zhǔn)入和事中事后管理職責(zé)。外商獨(dú)資醫(yī)院應(yīng)當(dāng)依法開展診療活動(dòng)，并加強(qiáng)自我管理。（一）準(zhǔn)入管理1.審批部門。外商獨(dú)資醫(yī)院應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，有關(guān)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記等參照《中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《衛(wèi)生部關(guān)于調(diào)整中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批權(quán)限的通知》執(zhí)行。外商獨(dú)資醫(yī)院由區(qū)衛(wèi)生健康委初審，符合條件的，由市衛(wèi)生健康委核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；已執(zhí)業(yè)、符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制形式變更為外商獨(dú)資的，辦理執(zhí)業(yè)變更手續(xù)。2.現(xiàn)場(chǎng)審查。市、區(qū)衛(wèi)生健康委受理外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)業(yè)申請(qǐng)后，市、區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)審查，重點(diǎn)對(duì)選址布局、功能定位、辦醫(yī)資質(zhì)等進(jìn)行審查，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的建筑不得投入使用。3.社會(huì)公示。區(qū)衛(wèi)生健康委對(duì)擬設(shè)置外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期5個(gè)工作日的公示，并形成書面意見。公示內(nèi)容包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別、選址、診療科目、床位（牙椅）、設(shè)置人情況等。公示期間接到實(shí)名舉報(bào)或異議的，區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查實(shí)，未通過公示的，市衛(wèi)生健康委不予核發(fā)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書。4.審批時(shí)限。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的外商獨(dú)資醫(yī)院，區(qū)衛(wèi)生健康委在10個(gè)工作日內(nèi)完成設(shè)置初審工作；市衛(wèi)生健康委在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對(duì)符合條件的核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》。對(duì)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記的外商獨(dú)資醫(yī)院，市衛(wèi)生健康委在45個(gè)工作日作出審批決定，對(duì)符合條件的核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。5.證照有效期。《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》有效期不超過5年，在有效期內(nèi)可以向市衛(wèi)生健康委申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記，申領(lǐng)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》有效期為5年，有效期屆滿前可申請(qǐng)延續(xù)，符合條件的，換發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。6.辦事流程。外商獨(dú)資醫(yī)院的設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記的新辦、變更、延續(xù)、補(bǔ)證、注銷的辦理流程、申請(qǐng)材料和辦理期限等可在線下、線上服務(wù)平臺(tái)咨詢辦理，市、區(qū)衛(wèi)生健康委和審批服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)指導(dǎo)。（二）執(zhí)業(yè)管理1.日常監(jiān)管。市、區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)當(dāng)將外商獨(dú)資醫(yī)院納入日常監(jiān)管和質(zhì)控督查范圍，并指導(dǎo)其按照中國有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營管理，鼓勵(lì)參加醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)。市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)外商獨(dú)資醫(yī)院校驗(yàn)工作，校驗(yàn)周期為1年。2.診療規(guī)范。市、區(qū)衛(wèi)生健康委要指導(dǎo)外商獨(dú)資醫(yī)院按照臨床診療指南、臨床技術(shù)操作規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)學(xué)倫理規(guī)范、藥品醫(yī)療器械管理標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求開展診療活動(dòng)。3.應(yīng)急處置。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)，外商獨(dú)資醫(yī)院應(yīng)當(dāng)服從市、區(qū)政府部門的調(diào)遣。4.信息化管理。外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)院信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引》《醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指引》《上海市衛(wèi)生資源與醫(yī)療服務(wù)調(diào)查制度》等規(guī)定，建立相應(yīng)的信息化管理平臺(tái)，并與區(qū)衛(wèi)生健康行政部門管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通，及時(shí)上報(bào)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)將作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)審批的業(yè)務(wù)工作評(píng)估依據(jù)和來源。

五、組織實(shí)施

上海市、區(qū)衛(wèi)生健康委要會(huì)同商務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)同管理，積極優(yōu)化營商環(huán)境，引進(jìn)國際高水平醫(yī)療資源，對(duì)投資主體做好政策服務(wù)和事前指導(dǎo)，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)管，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化完善工作方案，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序。外商獨(dú)資醫(yī)院應(yīng)當(dāng)依法開展診療活動(dòng)，并加強(qiáng)自我管理。

來源：新民晚報(bào)、上觀新聞、上海市人民政府網(wǎng)站（本文內(nèi)容及圖片來源網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸原創(chuàng)者所有。除非無法確認(rèn)，“醫(yī)務(wù)之聲”都會(huì)標(biāo)明作者及出處。本平臺(tái)選用僅用于科普，不作任何商業(yè)用途。如有侵權(quán)煩請(qǐng)告知，我們會(huì)立即刪除并表示歉意。感謝！)