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前不久，國家統(tǒng)計(jì)局公布了去年人口的相關(guān)數(shù)據(jù)，在此，擬對(duì)這份報(bào)告做一些初步的分析，并提出若干建議。

01

去年的人口數(shù)據(jù)并不樂觀

2025年1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局公布2024年人口數(shù)據(jù)如下：年末全國人口140828萬人，比上年末減少139萬人。全年出生人口954萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1093萬人，人口死亡率為7.76‰；人口自然增長(zhǎng)率為-0.99‰。

上述數(shù)據(jù)大致符合預(yù)期。盡管考慮到新冠疫情對(duì)生育的推遲效應(yīng)將得到補(bǔ)償，以及龍年生肖帶來的偏好，原本預(yù)計(jì)2024年出生人口會(huì)超過1000萬，但實(shí)際僅為954萬，這表明生育率下滑的速度正在加快。根據(jù)1952年至2023年的新生人口統(tǒng)計(jì)，龍年出生的嬰兒平均比兔年多6.4%，然而去年龍年的出生率僅比前年增長(zhǎng)了5.8%，這凸顯了長(zhǎng)期生育率下降的趨勢(shì)并未得到遏制。

因此，2024年出生人口的小幅回升，并不意味著超低生育率的趨勢(shì)有所改善。相反，種種跡象顯示，出生人口乃至總?cè)丝跍p少的趨勢(shì)正在加劇，而中國社會(huì)對(duì)這一趨勢(shì)及其對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平可能產(chǎn)生的負(fù)面影響仍嚴(yán)重低估。以下兩個(gè)因素將直接影響中國未來幾年的出生人口：

一是年輕人口和育齡婦女?dāng)?shù)量的持續(xù)下降。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年31至40歲的人口為2.15億，21至30歲的人口為1.78億，而11至20歲的人口僅為1.55億。從2016年至2023年，育齡婦女?dāng)?shù)量平均每年減少超過400萬。

二是婚姻和生育觀念的轉(zhuǎn)變，不婚不育現(xiàn)象日益增多，年輕一代的婚育意愿普遍低迷。民政部數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度全國結(jié)婚登記對(duì)數(shù)為474.7萬對(duì)，同比減少94.3萬對(duì)，這表明疫情后的補(bǔ)償效應(yīng)已消退，預(yù)示著2025年出生人口將繼續(xù)下滑。

自1991年以來，中國的生育率一直低于更替水平，而自2018年以來更是持續(xù)低于1.5。到2023年，中國的生育率已降至約1.0，在全球人口超過一千萬的國家中，中國的生育率僅高于韓國，位居倒數(shù)第二。

02

人口減少趨勢(shì)的影響

當(dāng)前，中國出生人口占全球比例已不足7%，而老年人口占比卻超過25%。少子化現(xiàn)象將加劇人口老齡化，導(dǎo)致工作人口相對(duì)于需要撫養(yǎng)的老年人口持續(xù)減少，從而增加社會(huì)的養(yǎng)老成本和稅收負(fù)擔(dān)，使工作人口面臨日益沉重的稅負(fù)壓力。未來20年，中國或?qū)⒊蔀槿蚶淆g化程度最深、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)最重的國家之一，并對(duì)國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)活力構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

按照當(dāng)前的生育率，中國出生人口將以每代人（約30年）減少一半的速度急劇萎縮。這一趨勢(shì)將從奶粉、兒童用品和托育服務(wù)開始，逐步波及教育、食品、服裝等領(lǐng)域，隨后影響到房屋、家具、家電、電子消費(fèi)品、汽車、旅游、娛樂等行業(yè)，最終波及醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等服務(wù)業(yè)。

上述影響不僅體現(xiàn)在實(shí)際需求的萎縮上，還體現(xiàn)在預(yù)期需求的下降上，導(dǎo)致國內(nèi)投資意愿持續(xù)低迷，進(jìn)而促使資金和富裕人群加速外流。因此，自2017年起出現(xiàn)的出生人口大幅下降，盡管其對(duì)消費(fèi)需求的主要影響將在十多年后才會(huì)完全顯現(xiàn)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的疲軟態(tài)勢(shì)已初露端倪。

將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至國外以利用國際市場(chǎng)循環(huán)，短期內(nèi)或許能夠維持企業(yè)的投資收益率和競(jìng)爭(zhēng)力。然而，若我國本土市場(chǎng)持續(xù)萎縮，這些海外產(chǎn)能很可能被所在國本土化，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為我國的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，西方國家可能會(huì)因我國行業(yè)地位的下降而加大對(duì)我國企業(yè)的打壓力度。若行業(yè)步入長(zhǎng)期收縮階段，企業(yè)將從積極擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪，這無疑會(huì)加劇職場(chǎng)內(nèi)卷現(xiàn)象。市場(chǎng)規(guī)模的縮減會(huì)降低需求與供給的匹配效率，推高整體失業(yè)率，尤其是中壯年群體的失業(yè)率將顯著增加。

隨著人口的加速減少，眾多農(nóng)村和小城鎮(zhèn)可能會(huì)逐漸衰敗甚至消失，中等城市規(guī)模縮水，大城市降級(jí)為中等城市，人口將不斷向少數(shù)中心城市聚集。隨著需求和財(cái)力的下降，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大幅放緩，大量已建設(shè)施將老化、失修甚至被迫廢棄，城市面貌逐漸黯淡。相較于人口穩(wěn)定的狀態(tài)，社會(huì)生活水平將相對(duì)下降，甚至可能面臨人道主義危機(jī)。

在這樣的人口趨勢(shì)下，我國將難以維持全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，科技競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)于歐美國家可能會(huì)先升后降。在我國仍落后的領(lǐng)域，差距可能會(huì)進(jìn)一步拉大；而在我國已領(lǐng)先的航天、高鐵、大飛機(jī)、北斗等領(lǐng)域，也可能面臨被反超的風(fēng)險(xiǎn)；包括軍事力量在內(nèi)的整體國力和國際影響力也將下降，可能使我國面臨嚴(yán)峻的地緣政治和安全挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期低生育率對(duì)技術(shù)發(fā)展具有負(fù)面影響。與人口穩(wěn)定的國家相比，快速老化和萎縮的社會(huì)在技術(shù)發(fā)展方面將更為緩慢，并最終可能陷入停滯和倒退。過去，人們?cè)鴵?dān)憂自然資源匱乏會(huì)制約發(fā)展，但自然資源增加值占全球GDP的比例不到5%，且整體呈下降趨勢(shì)。這意味著在可預(yù)見的未來，限制人類技術(shù)發(fā)展的瓶頸并非自然資源限制，而是快速老化和萎縮的人口導(dǎo)致的需求和供給同步萎縮。

我國雖已成為世界最大的自然資源進(jìn)口國，但同時(shí)也是世界最大的貿(mào)易順差國，這表明我國人口的規(guī)模效應(yīng)所帶來的價(jià)值遠(yuǎn)超過其所消耗的自然資源價(jià)值。雖然對(duì)外部自然資源的高依存度構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)，但真正維持國家安全的是龐大人口規(guī)模所能支持的強(qiáng)大軍事力量。在和平時(shí)期，進(jìn)口大量自然資源反而使我國對(duì)資源出口國擁有巨大的政治影響力，如同成為最大石油進(jìn)口國強(qiáng)化了我國在中東的政治地位一樣。

03

低生育率的癥結(jié)在哪

為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，中國于2024年9月推出漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，計(jì)劃用15年時(shí)間逐步調(diào)整男女職工退休年齡，以緩解養(yǎng)老金壓力。然而，這一措施難以全面抵消人口老齡化和萎縮對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等多方面的負(fù)面影響，提高生育率才是根本解決之道。

低生育率的根源在于激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位，家庭和個(gè)人承擔(dān)養(yǎng)育成本，而社會(huì)整體受益。 工業(yè)化及社會(huì)化養(yǎng)老制度下，年輕人對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)回報(bào)更多體現(xiàn)在社會(huì)層面。 因此，鼓勵(lì)生育需從全社會(huì)層面出發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。 人類對(duì)社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是正面的，人口增長(zhǎng)雖帶來挑戰(zhàn)，但也促進(jìn)了社會(huì)繁榮。

生育意愿調(diào)查顯示，生育、養(yǎng)育成本高企是影響生育意愿的主要因素。以《綿陽適齡人口生育意愿調(diào)查報(bào)告》為例，86.4%的受訪者認(rèn)為生育養(yǎng)育成本高、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重是影響生育的首要原因，其次是生育保障政策落實(shí)不到位和無人幫助帶孩子等問題。這表明，降低生育成本、完善生育支持政策體系是提升生育意愿的關(guān)鍵。

解決低生育率問題的核心在于將養(yǎng)育轉(zhuǎn)化為具有穩(wěn)定且可預(yù)期收入的“工作”，并確保養(yǎng)育家庭能從中獲得實(shí)際收益。近年來，我國多地政府雖已嘗試推出生育補(bǔ)貼政策，但力度有限且部分措施效果欠佳。例如，延長(zhǎng)產(chǎn)假往往轉(zhuǎn)嫁了成本給企業(yè)，而企業(yè)并未直接從員工生育中獲益。同時(shí)，地方政府在鼓勵(lì)生育方面既缺乏直接動(dòng)機(jī)也面臨財(cái)力限制，因?yàn)楹⒆拥某砷L(zhǎng)周期長(zhǎng)達(dá)二十年，且未來可能流向其他地區(qū)貢獻(xiàn)其力量。

鑒于提升生育率的最終受益者是全社會(huì)乃至國家的未來，因此，激勵(lì)生育的政策制定與執(zhí)行應(yīng)上升至國家層面，并需從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行周密規(guī)劃。這不僅要求政策具有前瞻性和持續(xù)性，還需確保其實(shí)施效果能夠切實(shí)提升家庭的生育意愿和能力。

04

政策如何多管齊下

為從根本上提振生育率，我們建議設(shè)立國家“人口發(fā)展基金”，常態(tài)化為全國養(yǎng)育家庭提供養(yǎng)育金支持。 采用“養(yǎng)育金”而非“生育補(bǔ)貼”的表述，旨在強(qiáng)調(diào)這筆資金對(duì)養(yǎng)育家庭的重要性，而非僅為輔助性補(bǔ)助。 人口基金的設(shè)立旨在促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，其運(yùn)作應(yīng)獨(dú)立于其他財(cái)政及貨幣政策，以國家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置。 初期，可借助當(dāng)前經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃，將生育激勵(lì)納入其中，作為構(gòu)建長(zhǎng)期養(yǎng)育金制度的起點(diǎn)，旨在傳播生育文化，建立發(fā)放機(jī)制，并收集評(píng)估數(shù)據(jù)。

國家人口基金應(yīng)由國家統(tǒng)一管理和發(fā)放，地方可根據(jù)條件設(shè)立補(bǔ)充基金。養(yǎng)育金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可從基礎(chǔ)水平逐步提升至足以促使生育率回歸更替水平，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是將預(yù)期人口從2023年的2.55億穩(wěn)步提升至并穩(wěn)定在10-15億，確保中華民族在全球競(jìng)爭(zhēng)中的人口基數(shù)優(yōu)勢(shì)。微觀層面，生育決策應(yīng)尊重家庭自主；宏觀層面，為公共利益與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國家設(shè)定明確人口政策目標(biāo)實(shí)屬必要。

“預(yù)期人口”作為監(jiān)測(cè)人口變動(dòng)與政策效果的基準(zhǔn)指標(biāo)，基于當(dāng)前生育率、更替水平、生育年齡、預(yù)期壽命及凈遷入人口等參數(shù)估算。2023年中國預(yù)期人口僅占世界的2.03%，若期望未來人口維持10億以上，預(yù)期人口亦需達(dá)到此量級(jí)。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，緩解低生育率需投入至少GDP的3%。我們提議：一孩家庭每月補(bǔ)貼1000元，二孩家庭每月補(bǔ)貼2000元，并享受社保及所得稅減半優(yōu)惠；三孩及以上家庭每月補(bǔ)貼3000元，并全免社保及所得稅。同時(shí)，考慮地區(qū)與收入差異，為每個(gè)孩子提供一次性10萬元現(xiàn)金補(bǔ)貼。鑒于中國經(jīng)濟(jì)亟需擴(kuò)大內(nèi)需，此舉不僅可提升家庭消費(fèi)，還能帶動(dòng)房地產(chǎn)、耐用消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制通縮，促進(jìn)就業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。因此，向育兒家庭發(fā)放補(bǔ)貼，既能促進(jìn)生育率提升，又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

此外，優(yōu)化工作環(huán)境與模式對(duì)于提升生育率同樣至關(guān)重要。據(jù)國際勞工組織最新數(shù)據(jù)顯示，中國就業(yè)人員的平均工作時(shí)間不僅遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家，也明顯高于同等發(fā)展水平的國家，僅低于南亞和部分中東國家。盡管中國人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)，但平均工作時(shí)間卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全國企業(yè)就業(yè)人員每周平均工作時(shí)間為46小時(shí)，而到了2023年，這一數(shù)字已增至49小時(shí)。

鑒于當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的每周40小時(shí)工作制顯得尤為重要。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率將大幅提升，人們的工作時(shí)間有望進(jìn)一步縮短。因此，我們提議逐步探索并實(shí)施更為靈活的工作模式，如從現(xiàn)行的每周五天工作制向四天工作制過渡，以更好地平衡工作與家庭生活，從而激發(fā)人們的生育意愿。這樣的改革不僅有助于提升生育率，還能促進(jìn)員工身心健康，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

05

矯枉過正要有力度

與中國同屬東亞國家的韓國，2023年生育率只有0.72，全球最低。為了鼓勵(lì)生育，韓國保健福祉部2024年1月11日宣布，大幅提高對(duì)兩歲以下嬰幼兒父母的補(bǔ)貼。新政策下，擁有1歲以下嬰兒的家庭每月可獲100萬韓元（約人民幣5000元）補(bǔ)貼，而撫養(yǎng)1至2歲幼兒的家庭每月則可領(lǐng)取50萬韓元補(bǔ)貼。據(jù)韓國政府部門2025年1月3日公布的數(shù)據(jù)，2024年新生兒總數(shù)達(dá)到24.2萬，同比增長(zhǎng)3.1%，實(shí)現(xiàn)了9年來的首次正增長(zhǎng)。這一積極變化主要得益于大規(guī)模的生育補(bǔ)貼和扶持政策，當(dāng)然，人口結(jié)構(gòu)變化、疫情后的補(bǔ)償性生育以及民眾對(duì)特定生肖的偏好等因素也發(fā)揮了一定作用。此外，韓國結(jié)婚人數(shù)的顯著增加預(yù)示著2025年新生兒數(shù)量有望繼續(xù)攀升。

根據(jù)微信公眾號(hào)“天門發(fā)布”近日公布的消息，湖北省天門市2024年出生人口同比增幅達(dá)17%。這個(gè)增幅比全國的6%（即(954-902)/902）要高出10%以上，大致相當(dāng)于生育率提升0.1。

相較于其他地區(qū)的鼓勵(lì)生育政策，天門市的補(bǔ)貼力度更為顯著。綜合考慮一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)、育兒補(bǔ)貼、購房獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)福利，天門市為每個(gè)二孩家庭提供約9.63萬元的補(bǔ)貼，三孩家庭則高達(dá)16.51萬元。為便于計(jì)算，我們可大致估算每個(gè)孩子平均補(bǔ)貼約為10萬元。考慮到天門市2024年6.6‰的出生率，這些補(bǔ)貼分?jǐn)傊寥芯用瘢喈?dāng)于人均約0.066萬元。扣除全國平均鼓勵(lì)力度（估計(jì)人均約0.06萬元）后，天門市的額外補(bǔ)貼力度明顯。

以天門市2023年人均GDP 6.51萬元為基數(shù)，預(yù)計(jì)2024年將達(dá)到6.9萬元左右，這意味著天門市的生育補(bǔ)貼力度約占其GDP的0.87%（0.066/6.9）。這一比例與我們通過比較歐洲各國數(shù)據(jù)得出的結(jié)論——即GDP的1%用于鼓勵(lì)生育可帶來約0.1的生育率增幅——相近，但天門市的實(shí)際效果略高。盡管這一估算較為粗略，但它確實(shí)表明了生育補(bǔ)貼的有效性。

然而，即便天門市的補(bǔ)貼力度已經(jīng)相當(dāng)可觀，但要達(dá)到可持續(xù)的更替生育水平仍然任重道遠(yuǎn)。因此，為了切實(shí)提升生育率，生育補(bǔ)貼需要持續(xù)加碼，直至社會(huì)機(jī)制乃至生育觀念發(fā)生全面轉(zhuǎn)變。

綜上所述，為確保中華民族的繁衍與發(fā)展，將生育率恢復(fù)至更替水平是勢(shì)在必行且宜早不宜遲的任務(wù)。這不僅因?yàn)閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)對(duì)未來發(fā)展有著決定性影響，更因?yàn)槿丝谖s具有自我強(qiáng)化的趨勢(shì)，越晚逆轉(zhuǎn)難度越大。

文章來源：繞梁說（作者丨梁建章、黃文政）

責(zé)任編輯：林欣藍(lán)

策劃審核：夏 雨

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